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    第142章：皇族內閣（下）

    陸軍大臣蔭昌認為，如今宜擬編練蒙古小隊一鎮，專備保衛長城及各蒙古邊關之用。其中，內容“係分為十協，每協複分為隊選兵”，其辦法則為合練，即由指定的直省人民、三省旗兵、蒙邊遊民以及陝甘回人民組成。

    同時，該部對各省督撫權限也進行了一定的變通，“擬將各省督撫對於新軍之權限酌加變通，以免窒礙”，並“聞軍谘處亦頗以為然，擬即趕籌相當辦法”　。

    因此，陸軍部又加強了對軍事用人的管理，如該部所奏：嗣後任用陸軍司法、執法各類人員兼得以學律軍官及取得法律畢業文憑之人進行派充，並要求分別對現有的執法人員進行嚴格的考察。

    其二、海軍方麵，海軍部建議籌設，海軍司令部和加強軍事人才培養，以及對港口進行認真考察。

    隨著各項新官製的即將頒布，海軍大臣載洵貝勒認為，海軍機關也必然應得到內閣相應的重視。所以，他提議遵擬奏設海軍司令部，成立海軍完全機關，以備完善海軍機構，加強海軍製度化建設。

    但是，總協理大臣及軍谘大臣載濤，皆以海軍規模尚未完備而未予讚成。接著，洵貝勒又倡議仿照陸軍部辦法，設立軍官學堂一處，以作造就部署人才之用。

    此外，該部還通過對軍港進行考察，最終決定在上海擇地作為修理航艦之處，並指出：目前諸多軍港尚未有詳細地圖可供軍備之用，所以宜特派專員前往調查，以“測繪製作詳圖，以備應用”　。

    為了加強海軍設備建設，海軍部統領程璧光擬請修電機、換電線，赴美國紐約進行考察，並致電外務部。宣統三年（1911年）6月27日，外務部在收電後，即行回複到：汽鼓、電機、電線準照其修換，並侯電再遊美國，墨西哥進行詳細考察。

    文教思想

    其一，文教、思想方麵。責任內閣將原有軍機處的翻譯房並入翰林院，並改翰林院為學士院，直隸於內閣，作為全國科學文化研究的最高機構。

    思想方麵，奕劻倡行積極主義，與時代同步，發展交通、教育事宜。宣統三年（1911年）7月10日，奕劻發表施政演說，他聲稱：交通時代與閉關時代有別，而立憲時代又與**時代有異，昔日以保守為主，今之則以進取為宗。

    過去行消極主義可保安全，而今則非行積極主義不可圖存。同時，他還指出，如今施政的重點在於整理財政、振興實業、發展教育、交通事宜。

    但是，在此次演說中，奕劻並未對如何剔除**政治，確立及完善民主政治等重大問題進行闡述。

    教育方麵，責任內閣倡行普及教育，以培養各種新式人才。奕劻認為在中學以下普及教育與憲政建設息息相關。

    如今普及教育迫在眉睫，而普及教育之推行、維持、教授、管理等均須廣集教育經驗之人才，而仿製則宜采日本高等教育會議章程，並行變通辦理之策。

    日本與華夏國同屬亞洲文化，有著密切的聯係，所以學部也提倡以日本高等教育會議章程為其模板，並對其進行變通辦理，由此而訂定了《中央教育會章程》十四條。

    此章程頒布後，學部便招集各項學務人員，在京師設立會所進行教學。同時，學部還奏請設立中央教育會，提倡實行獎勵辦學、變通師範義務教育等政策，以推動各類新式人才的培養。

    中央教育會是作為全國教育的議事機關，是輔助學部征集全國有關教育改革各種意見的總樞紐。此外，學部還提倡，如今應明定全國教育宗旨，以及變更初等小學和初等師範女子學校辦法，以便加強教育製度化的管理。

    對外交涉

    中英方麵，責任內閣成立不久，上諭就要求廣東等省，在和英使續定條約之前，將各種大煙捐，以及其他各項限製條例，全麵停止。“如敢再巧立名目，定惟該督撫是問”。同時，外務部在與英國使臣進行協商之時，還明確主張立即增加洋藥稅厘及土藥稅，確定了洋藥稅厘，並提高了稅率。

    四國借款簽訂後，英法資本家對華夏國的借款用途表示擔憂，要求清廷派員說明其借款用法。為此，清廷決計派大清銀行副監督陳錦濤及其隨員赴法國巴黎，並趁出行之機，考察歐美諸國幣製情形，以資參考。

    此外，華夏國還向英國政府提議，收回光緒二十五年（1899年）被英國所租借的威海衛，以作公共軍港之地。

    責任內閣剛成立，朝廷便企圖與美國取得密切的聯係，特旨外務大臣以養病為由，前往美國遊曆，但其本意在於專為中美某項密約而行。

    華美合作方麵，以合辦輪船公司最為顯著。其中，中方由郵傳部負責，雙方總資本共計六十萬兩，分為股份，由中美各認一半，並遵照華夏國公司律，各輪船均懸掛華夏國國旗　。

    對於華俄修訂商約之事，理藩部首先是擬派員前往蒙古，以圖調查所有關於蒙古曆次條約案件，並向外務部谘取成案。

    由外務部檢抄華俄約章會要三冊，約章續編一冊送交理藩部，並由兩部會同檢抄曆年成案，以便調查時有所依據。然後，內閣再擬定由赴俄使臣陸徵祥等人前往西伯利亞，修訂西北陸路通商條約。

    但是，此次出行，並非專為修約一事，而是待商約修訂就緒，仍須接議東三省中中俄久未就緒的各項交涉事宜。

    外務大臣認為俄商在蒙古的活動影響甚大，如俄國商民數量在蒙古一帶與日俱增，而且華夏國之前對其毫無限製，致使俄國商民有奪我主權、利權之惡果，嚴重地影響了我國蒙古經濟的正常發展。

    因此，外務部電飭修訂中俄商約大臣，要求在改約之時，“務向俄廷力爭，毋稍退讓，並谘行東三省督撫知照”　。

    沙俄因未能達其目標，進而企圖獲得在東蒙古方麵的特權。對此，外務部以其同樣的態度回擊了沙俄。

    此外，由於喀爾喀蒙王喇嘛有私投俄人之舉動，外務部便照會駐京俄使，致使“俄使已允認該國政府決不能受該蒙王之私投，幹預蒙古內政，有傷中俄邦交”。

    進步意義

    宣統三年（1911年）5月8日，清廷裁撤舊內閣和軍機處，設立責任內閣。在新發布的內閣官製章程中，對新內閣的組織結構和職權作了明確規定。

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