“這次區政府牽頭，製定的企業改製辦法，其目的是對企業改製工作進行規範，讓改製工作有序進行……”

    包飛揚在會上說道：“改革開放以來，包括我們匯潯區在內，國內各個地方在經濟發展和企業改製方麵，都做了很多工作，有很多嚐試，也取得了很多成績，當然也少不了會出現一些問題。”

    “領袖曾經說過，改革就是摸著石頭過河，要敢於嚐試，這句話的另外一層意思也是告訴我們，改革既不能一味地求穩，但也不能單純地求快，我們的動作不能夠慢，但是在做動作之前，多想一想，將各方麵的因素都考慮充分了，這也是很有必要的。”

    包飛揚說道：“在企業改製的工作，我認為我們必須非常重視三方麵的利益，首先就是國家和集體的利益，具體來說就是國家和集體的資產流失問題必須要高度重視。現在有一種普遍的看法，認為一些企業的經營狀況很不好，與其就這樣爛下去，還不如降低要求，盡早改製，改製以後，企業的經營狀況好轉了，政府就不用繼續往這些企業身上投入，而且稅收還能增加，另外企業的員工也能領導工資，地方經濟也能搞活，這是多贏的局麵。”

    “這麽說確實有道理……”

    包飛揚笑了笑說道：“這就好像張三家裏有兩畝地，自己種不好隻能荒著，李四就說你這兩畝地不如送給我，我能夠將這兩畝地種好，然後我每年還能給你兩斤米，總比你荒著好……”

    包飛揚搖了搖頭說道：“當然，我打的這個比方不一定正確，但道理是一樣的。有些企業的情況確實不好，這是由很多因素造成的。但企業存在、發展到現在，企業的資產、價值是客觀存在的，必須進行正確的評估，在轉製過程中，也應當盡可能兌現這些資產和價值，人為的低估是不應該存在的。也就是說，如果這家企業真的很爛，沒有什麽價值，或者是企業的價值不如轉製的成本，那麽就直接破產，或者政府倒貼錢將企業嫁出去，但如果企業存在價值，那麽就應該通過公平、公正的手段，讓企業的價值體現出來。而針對這個問題，我們在改製辦法中就對資產評估進行比較細致的規定，另外也規定改製的方案應該公開，有條件的可以公開招標，擇優選擇……”

    包飛揚對改製辦法作了簡單的介紹，重點介紹了區裏出台這個辦法的初衷，以及大家比較關心的一些條款：“在過去一些改製工作中，我們經常會遇到這樣的情況，一些企業現在的經營情況並不是很好，甚至負債比較多，淨資產的價值非常低，一些人就希望用極低的價格獲得這些企業的股權，甚至基層政府也覺得哪怕將這些企業送出去，企業能夠搞活，能夠給工人發工資，還不用政府繼續往裏麵貼錢，這也是對公有資產的保值和增值……”

    包飛揚說道：“這種說法也有一定的道理，不過我們也應該看到，有的企業哪怕現在遇到了困難，但是企業成立、發展至今，難道就一點價值也沒有嗎？企業多年經營積累下來的技術、名聲、采購和銷售渠道，乃至人才、產品……這些都是資源，都有價值。為什麽我們有的企業能夠得到外資的親睞，得到一些私營企業的親睞？也是因為這些積累的價值，我們可以假設一下，從零開始建設一個廠，跟直接收購一家快破產的小企業相比，可以得到什麽？有些東西是傳統的資產審計體現不出來的，但也是我們不可以忽略的！”

    姚齊忍不住反駁說道：“包區長，你對我們的企業情況可能過於樂觀了，實際上接手一家處於困境中的企業，可能確實能夠節省一些時間和手續，但這些企業的技術往往都是極為落後的，產品也沒有任何市場競爭力，商譽也非常不好，相比企業負債，以及企業在冗員等方麵的負擔，如果沒有政府的支持，很多企業很可能並沒有人願意接手。”

    包飛揚看了姚齊一眼，然後點了點頭：“姚書記說的這種情況也確實存在，所以我們更應該做好情況調研，既不能讓公有資產流失，同樣也不能胡亂要價，讓企業改製流產失敗，除了調研，最好的辦法就是讓改製公開化、市場化，可能你覺得這家企業不值錢，但有人就覺得這家企業有價值，隻有公開了，讓大家都參與，企業的價值才能夠體現出來！”

    包飛揚接著說道：“第二個利益就是企業員工的利益，這一點受到的重視也非常高，在很多企業提交的改製方案中，都延續了傳統的做法，也就是將員工身份轉換的費用折算為改製成本，在企業淨資產的計算中，用資產總額，減去負債總額以後，再減去員工身份轉換的費用，最後得到淨資產。”

    “員工從公有製企業員工的身份變成股份製、私營企業的員工，從終身合同轉變成企業雇傭合同，從鐵飯碗變成了隨時可能被企業開除的合同工，很多企業的員工不能夠接受。現在通行的做法是買斷工齡，更嚴格地說應該是解除勞動關係時給予員工一定的經濟補償金，以及企業改製時內部退養人員的保障費用，或者是長期合同的贖買金……”

    包飛揚說道：“由於曆史原因，我們的公有製企業的職工是不能被解雇的，經濟補償金或者說買斷工齡就是為了理順勞動關係，從企業角度來說，隻有理順了勞動關係，企業有權解雇員工，才能從根本上打破企業員工的鐵飯碗，進一步推進績效工資和內部獎懲製度，提升企業的管理和生產效率，這一點也將決定企業改製能不能成功的關鍵。從員工角度來說，他們喪失了不可解雇權，與之前的鐵飯碗相比，以後隨時都可能被解雇……我們暫且不討論合理與否，政府必須對這些員工負責，所以員工的經濟補償就一定程度上來說，也是合理的……”

    “企業的資產來自於國家和地方的投入，來自於企業員工的工作，所以按照現在很多地方的做法，都是將資產劃分成為三部分，一部分是負債，一部分是企業欠員工的債務，包括困難企業拖欠職工工資、醫藥費、集資款等等，以及買斷工齡的錢，剩下的才是淨資產。”

    包飛揚說道：“這種做法，有一定的道理，但是也有一定的問題，按照某些企業改製的方案，參與改製方隻要按照淨資產出資，就能夠獲得對應的企業股份，享有相應的資產權利和對應的債務義務，但是在實際操作中，我們也發現很多企業在改製以後，改製以後的企業並沒有支付他們對員工的債務，也就是拖欠的工資等費用，更加沒有支付買斷工齡的費用……”

    “這就出現了一個問題，如果是一個總資產一千萬的企業，企業對外負債500萬元，拖欠員工工資、福利等200萬元，員工買斷工齡費用200萬元，改製方隻要支付一百萬元，就能獲得一個總資產一千萬元的企業，按照改製方案，企業需要承擔900萬元的債務和費用，但實際上改製後的企業並沒有實際償還這些債務和費用，一種簡單的方法就是改製方在取得企業控股權以後，通過各種手段將企業的資產轉移出去，留下一個空殼子，賴掉全部或部分債務，也沒有支付員工費用……”

    包飛揚說道：“我們暫且不說債務問題，單單就理順勞動關係這一塊，根據我們的調研，大多數改製企業並沒有按照改製方案，實際支出相應的買斷費用，很多企業的操作辦法是，隻有當員工被解雇的時候，企業才會支付經濟補償金，隻要企業繼續雇傭這些員工，企業就不會支付補償金，那麽相對應的資產其實就是被企業股東無償占有了。”

    “甚至我們還發現，有的企業改製以後，解雇了大量員工，然而也同樣沒有按規定支付補償金，大量下崗工人最後還是會找上政府，企業又會以種種理由表示無力支付相關費用，給社會穩定帶來了極大的隱患。”

    “這種情況非常嚴重，譬如鄰省的一家製藥廠，被民營企業收購改製，按照改製協議規定，原製藥廠所有在冊職工由改製企業全部接收並妥善安置，按照國家政策以資產抵扣職工安置費用2100多萬元，由兼並方統籌合理使用。但企業改製以後，卻不肯兌現改製承諾，甚至還取消了原廠職工已有的福利，結果引發了一係列上訪。”

    “這種例子比比皆是……”

    包飛揚說道：“我們很多基層的幹部為了甩掉地方上的包袱，選擇了簡單的將債務和員工安置問題轉移給改製企業，試圖通過這種方式轉移矛盾……”

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