戰略調整的第一步，是從對總人數達5萬規模的非軍人開始的。

    這5萬人，可以說除了種地、放牧、捕魚之類最簡單的農活外，一無所長。哪怕他們腦瓜子稍為靈光一點，或手腳稍為機靈一點，也是可以參加工程營的。

    工程營雖然達到了上萬人的規模，但事實上卻從未限製過其規模，因為李遠白成立工程營的目的之一，就有為這些一無所長的民眾找個吃飯的地方而已。

    此時的摩天嶺基地，早就不是摩天嶺一座山峰了，而是附近相隔幾公裏十幾公裏的數座峰脈連成了一片，大體上形成了一個從東北到西南長達三十公裏，從西北到東南寬達十公裏以上的總麵積約三百平方公裏的一片基地。

    在這個基地內，但凡能夠工事永固化的，都已經建了工事，但凡能夠開辟成小塊田地的，已經開辟成了小塊田地，不過，因為此前的半年是冬天，並不適合種地。

    此外，這個基地內，幾乎是山地主宰，沒幾塊平地，真要安排幾萬農民也是不太可能的。而且，各路來投的人馬也是愈來愈多。

    也就是說，在任何意義上，李遠白都不能在龜縮在摩天嶺之內了。

    ……

    對這5萬隻能成為農民的人力資源，李遠白充分地吸收了來自於後世的經驗，按100成年人的規模，編成一個村民小組，5-6個村民小組，編為一個村，10個左右的村，編製為一個鄉。

    東北農村，總體上地廣人稀，因此李遠白給每個成年農民，分配30畝土地，這些土地，農民並沒有所有權，但在不拋荒的情況下，卻擁有永久的經營權、使用權和收益權，並且可以世代繼承。

    但是，這些土地卻得給政府繳納農業收成20%的地租。後世的農民，不納稅賦徭役，看起來這是一個好的政策，其實是非常錯誤的。

    農民久不納稅，久而久之心裏便沒有國家。正確的做法是，稅該納就納，政府的補助該補就補，這是兩回事，誰都不能省。譬如那啥交黨費，既然領了工資又要上交，那幹脆直接在薪水裏扣黨費行不行啊？答案顯然是不行的。

    但除了這個，李遠白並不準備再給這些農民增加負擔。

    至於村及鄉的作用。李遠白則決定采取聘用製，李遠白以為，選舉產生的村長，並不能代表村民意誌，因為華國的國情證明，村長是代表官方的，而不是代表村民的。

    但是，村民卻有投票請求上級重新聘用村長的權利。而且，村長不一定是本村的，因為地緣的關係，它完全可以是相鄰兩三個村莊的人，甚至，村長也可以是非農村人口。

    也就是說，在李遠白的基層設計中，村長與村民的關係既對立又統一，村長要搞好一個村莊，既要完成上麵交辦的各類任務，又要照顧村民的利益，而且更重要的是一碗水要端平，如果沒有公平，村民在任期考核時，給村長的打分就可能極低，從而會影響到村長的前途。

    總體上，李遠白就是要設計一個既相互製約又能相互協作推進工作的農村治理機製。

    村長，在後世亦屬於“非官非民”的存在，你說他是官吧，他卻沒有升遷機會；你說他是民吧，可手上卻握著不小的權力。

    所以，李遠白決定把村長設定成官員，而且是流官製的官員。至於這樣會不會導致官僚機構膨脹，有過後世見識的李遠白卻並不擔心。

    至於鄉一級機構，則屬於真正的基層政權，至少要設立治安所這一暴力機構，以維護鄉境內的治安穩定。

    以這個基數建立起來的鄉，大約有6-7千的成年人，加上未成年兒童等，可以達到15000人左右，這與後世的鄉級政權，也相差無幾。

    確立了這三級農村機構，並將每一組、一村的大致地盤確定，這些人便可成批進入預定區域，分田到戶，準備春耕。

    當然，在這一過程中，還要給村民建房，準備農具等。建房實行統一建房，村民分別租住，當然，有錢的村民也可一次性付清款項，獲得房屋的所有權。

    見過後世的“新農村建設”的李遠白，對於如何建一個有後世遠見，又能充分照顧到當前生產生活需要的村莊，擁有著天然的優勢。

    李遠白也知道，他的這些安排並不是人人都滿意，但李遠白沒那個精力更沒那個實力照顧到各自的需要。數千年的農耕社會，把華族人懶散的特性發揮到了極致。

    所謂“懶”，並不是傳統的好吃懶做，而是事不關己高高掛起，天塌下來有高個子頂著，不熱心公益，隻關心眼前的個人的利益；所謂“散”，則是遇事都有小算盤，人與人之間逢人隻說三分話，害人之心不可有，防人之心不可無，做事沒底線，所謂靠山吃山靠水吃水，此路是我開，此花是我栽……

    要治這種懶散，必須得打破農村傳統的社會結構，要有新的力量介入農村深處。

    李遠白要把這些人撒出去，安穩地種植莊稼，安穩地獲得收益，那就必須不斷擴大地盤，建立穩固的根據地。

    至於在這個過程中，如何與關東軍博弈，那就隻能兵來將擋，水來土掩，走一步看一步了。

    李遠白上次“主動出擊”的經曆，也讓他獲得了更多的與關東軍鬥爭的經驗。真要說起來，李遠白此時的紅星戰隊與日本關東軍相比，不但不會怕對方，甚至還有碾壓對方的可能。原因就在於李遠白機動靈活的“獨立炮兵營”，這種相當於“炮兵師”戰力的獨立炮兵營，幾乎可以出現在任何地方，讓鬼子處於絕對被動的狀態。

    李遠白真正怕的，不過是鬼子的航空兵罷了。所以，此前的戰鬥，李遠白隻敢在晚上進行，至於白天，除非是在山林之地，否則給百個膽子給李遠白，他也不願意與日軍正麵決戰的。