寫成屎道：“因為昨天發布那一章《第一百一十七章農曹+私兵》後，掉了十幾個收藏，所以被我刪了，前半段關於農曹的內容並入到《一百一十六章農曹》，後半段私兵的內容都不要了，今天重寫，內容並不影響閱讀請安心。”

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    改變一個現有模式可從輕重緩急分為三種形態——改革；變法；以及革命。

    袁耀讓魯肅做的事情處於改革階段，隻是針對某個行業或階級做出的改變，沒有涉及到文化習俗之類，不像秦國商鞅那樣徹底，所以還談不上變法，反彈也相對稍小。

    經過袁耀、魯肅及二張的連續幾天商討，最後在相互妥協下，終於卻定了魯肅的改革規劃。

    因為媯覽的造反和陶商的投靠，宛陵縣的改革可以說是沒有什麽障礙了，所以這次改革便從宛陵正式開始。

    首先，魯肅以征東將軍府的名義頒布了《糧行令》，理由是為防止資敵，施行戰時糧食集中管理。

    剛剛上任宛陵令的陶商響應了號召，拿出了20萬斛糧食，在糧行存了三年定期。

    三年後，他不但會一分不少的拿回20萬斛糧食，還可以獲得年利率三分的利息，即1.8萬斛糧食。

    不考慮世家需要用糧食控製佃戶的因素，單說存糧無損還能吃利息這條，在這個時代算是一個大驚喜的善政了，所以有人想抨擊《糧行令》的話，還得另想辦法。

    陶商並不隻是代表陶家一家投靠的，因為自從被媯覽搶走大部分田地之後，陶家根本無法一次拿出這麽多糧食，都是靠陶謙的遺澤，向有關係或者同被媯家逼迫利益相同的家族借調的，而這些家族的人也被袁耀同時在縣衙或者農曹、糧行內任命了官職，所以也算是通過陶商一起投靠了袁耀。

    然後魯肅頒布了第二條法令——《農曹令》。

    內容是為防止官府官吏以權謀私，侵吞民間田產，凡在官府任職者，其家族田產必須登記造冊，以佃租的方式交於“農曹”統一耕種，佃租五層。私人田產同樣可以參與此政令。

    名義上，該法令並不強迫私人田產必須承包給農曹，並且還是以防止官員以權謀私施行土地兼並的名義頒布的。

    但你要是真信了就有點太天真了，當官的都把田產交出去了，其他人還想獨善其身？

    若有官員寧可罷官也不交出田產，那袁耀也不會客氣的，沒有權利還想保住不相應的田產，那就是癡心妄想。

    凡是不響應《農曹令》的世家豪強，不管是誰都將麵臨法律上的清查，什麽濫用私刑、逼良為娼、傷害人命、**擄掠等等罪名就得著被揭發吧。

    這年頭世家豪強家大業大人口眾多，手上若都幹幹淨淨的那就是奇跡，可稱作是聖人下凡。

    被揭發的世家豪強就會麵臨審判，田產會被沒收，然後賞賜給那些揭發者，最後交給農曹管理。

    說白點就是聽話的人都能當官，然後可以“合法”的以權謀私，兼並不聽話的家族田產，最後都承包給農曹。

    所以能看懂這條法令含義的人，除了學媯覽暴力反抗，剩下的隻能唯命是從，想從法禮上找袁耀的麻煩比較難，因為兼並他們家田產，以及揭發和審判他們的都是同縣的世家豪族，包括糧行、農曹等部門，全都是歸投靠的世家管理，袁耀隻是授權任命他們為官，其他的都不參與。

    袁耀不過是利用他們的規矩，玩他們的遊戲，世家們平時自己就是這麽幹的，隻不過是風水輪流轉，操盤手換人了而已。

    不過為了防止意外，袁耀還是命令各軍每縣派出一部兵馬，接管丹陽其餘15個縣城的城防，直到改革完畢為止。

    最後魯肅又頒布了第三條法令——《民兵令》。

    該令規定，允許因田產承包給農曹而失去私兵部曲的世家，招募家丁脫產從事軍事訓練，並列入各縣保衛地方的民兵體係，受征東將軍府承認為合法編製，但數量編製需要向官府申請。

    當地方安全受到威脅時，各家家丁，也就是民兵，有責任受征東將軍府任命的將軍統一指揮，為保家衛國作戰，官府對其開放部分軍用武器鎧甲的限製。

    這條法令算是對前兩條法令向世家做出的補償，也就是政治妥協出來的結果，並且把不可控的私兵，變成可控的民兵，同時減少數量。

    這樣三條法令加在一起的改革，可以說不但沒有讓投靠袁耀的世家有任何損失，甚至還能借機兼並一些田產大賺一筆，並且還得到了官職和權利，隻不過是換了一種生存方式而已，比之商鞅的變法要溫和多了，這樣世家要還是給臉不要臉，那袁耀就隻能下狠手了。

    改革是必須要進行下去的，根據中原的情報，曹操已經開始如曆史那樣的開始屯田了，這個政策會讓他像地主一樣直接向農戶收五層的高額地租，這代表他以後就不會再缺糧食。

    而身處揚州的袁術父子要想跟其競爭，拾人牙慧再玩屯田肯定不行的，必須的另辟捷徑。

    袁術的淮南再加上還沒全部拿下的江東，也就是整個淮揚地區，論土地麵積不比中原的兗、豫、青、徐、司隸等地區小。

    但中原屬於平原地形，人口密集，到處都是適合耕種的土地。

    而淮揚地區則大多是山地地形，人口稀少，數量能有中原的兩層就不錯了，所以雙方若是采取同樣的發展模式，那麽袁氏父子必輸無疑。

    否則曆史上的東吳怎麽會死活都打不進中原，最後被逼無奈，隻能從盟友劉備的荊州咬下一塊肉來發展自身，導致吳蜀外交上產生了無法彌補的裂痕，最終被魏晉所滅。

    袁耀要是不想學東吳就得另謀出路，特別是農業生力上必須得勝過中原諸侯才行，更何況對手還是曹操。

    農業是需要大量人口的產業，係統的克隆人雖然各個都是技術精英，但現在由於數量過少，所以暫時幫不上忙，隻能先從工商入手。

    那麽提高農業生產力就隻能從製度上著手了，於是農業改革勢在必行，否則競爭不過曹操。

    除了農業以外，還有就是世家問題也需要改革解決。

    孫策、周瑜、魯肅幾人在兩年前就開始為孫策獨立在江東布局拉攏世家，如今雖然被袁耀打亂了原計劃，但是他們兩年時間的布局成果卻是不能就這麽忽視的。

    估計現在就有很多江東世家暗中等著孫策有所行動，期待他帶頭把袁耀這個外來人趕出江東。

    魯肅曾言，沒有江東世家希望袁氏入主江東，侵占他們的生存空間。

    也就是說，袁耀在江東的民心比孫策而言，先天就處在弱勢地位。

    若不改變這種形式，那麽袁耀就永遠無法在江東站住腳，特別是幫孫策入主江東的主謀周瑜到現在還不知所蹤，袁耀和魯肅都無法得知他在幹嘛，但可以肯定，一定是身在暗處謀劃著什麽。

    孫策和周瑜一個在明，一個在暗，對袁耀的壓力還是很大的，所以通過改革把一些世家強製跟他捆綁在一起，剩下那些死心眼的寧可打趴下也不能留給孫策和周瑜利用，這樣才有可能得到一個穩定的江東，否則很有可能最後還是給孫策做了嫁衣。

    不改革，袁耀在江東的民心可能就是0，別看他現在占領丹陽順風順水，但隻要一有事，各地世家百分之百全都反水。

    改革後，至少會有一部分世家投靠，那麽民心可能就上升到50了，甭管他們是自願還是被強迫，至少利益已經跟袁耀開始捆綁，這樣在麵臨反水的選擇前，自少會考慮考慮得失，袁耀要是能再給他們一些好處，或許就堅定的跟他站在一起了。

    例如增加他們田地的持有量；給他們宣紙的銷售權；官府專營的鹽鐵分銷權；未來的絲綢、茶葉、瓷器等商品經銷權等等等等……

    有係統的幫助袁耀就不信收買不了這些古代人！

    就如袁耀曾經說過的那樣，他要將江東變成他的五指山，這樣孫策才會老老實實的給他取經。

    最後還有個最嚴重問題，袁術曆史上可是在197年就稱了帝的，也就是兩年後。

    袁耀身為嫡子，利益已經無法選擇的跟袁術綁在了一起，如果不在袁術犯渾前打造一個穩定的江東，那麽袁耀這個穿越者可能就要提前謝幕了。

    所以他根本沒有時間像二張所說的那樣平定江東後慢慢發展，無論是曹操、還是周瑜、或者是他的便宜老爹都不會給他這個時間！

    他必須爭分奪秒，哪怕有係統也不能怠慢……