接見涼國使臣商議結盟通商事務後，曹牧馬上召集了皇甫規;陳犢;王猛;裴野;呂婆樓等重臣。

    

    這場會議曠日持久，時間到了半夜時分，曹牧和曹魏政要進行改革，軍政兩分，要想將這些事情都商討完畢，還需要再舉行數次這樣的決策會議。

    

    設立內閣與樞密院，以內閣掌政事，樞密院知事務。涇渭分明，文武不相幹涉，將原來吏部，戶部，禮部，刑部，工部，五部，主官皆為內閣閣臣。內閣之首為首相，內閣首相部署政令，必須得到閣臣半數以上的支持

    

    “還有就是，內閣首相任期五年，任期滿後須由閣臣重選，內閣首相可連任，但是連任不得超過兩屆。”

    

    樞密院將原來統戰部，兵部，貴族院，暗影的主官為樞密使；管戰兵與府兵，武士莊園歸軍府所管掌府兵，地方無權幹澀府兵有田無祿；無軍功者不入戰兵：賜爵為府兵--戰兵；戰兵有祿無田：一年訓練，一年戍邊戰必見血

    

    ，沿用的賜爵製度：軍功五爵：戰兵--武卒--伍長--什長--百夫長；後加入武士階集賜武士莊園。

    

    兵部樞密使的主要職責是主管國防預算、wǔ qì研製、軍事情報等，對有關軍政問題可以與戶部閣臣並列上奏曹牧，也可單獨上奏曹牧。

    

    統戰部樞密使；被曹牧劃分為戰略；軍情，作戰；以及由武士學院培育武家後代為的就是平衡兩者的權力，加強曹牧對軍權的控製力。

    

    曹牧收服了魏國境內的士族寒門之後，又在去年底，進行了部落改革，平息了魏國國內最後一股政治勢力。

    

    曹牧說：“眾卿，我大魏軍事改革花費巨大，入不敷出，現在國庫告急，為了給國家積累資金，我國前段時間實施了榷場商稅，已經取得了一定的成效。”曹牧呷了一口茶，又說：“但是，這還遠遠不夠，恢複五銖錢的使用

    

    ，以減少穀、帛作為交易中介所發生的必然損耗，你們看如何？”

    

    陳犢立即表態：“王上，微臣有一個建議。”

    

    “愛卿講。”

    

    “微臣建議王上仿造東晉錢幣，通過商隊流通為東晉換取物資。”

    

    “說下去！”武帝眼睛一亮。

    

    “微臣見過中亞諸國使節帶人的金銀製造的貨幣。”陳犢說：“微臣以為實施金銀幣比五銖錢更容易讓百姓接受，中原各國施行銅錢就成了普遍的低廉貨幣，而稀有的金銀也成了高額貨幣，然而銀是有區別的，民間交易的銀

    

    純度不一，大小不同，稱為麻銀，而官府作為稅收上繳的銀要通過熔煉，如果我國專鑄精美金銀幣，用他來換取他國大量銅錢，購買他國物資。”

    

    這次內廷會議開得很熱烈，但王猛沒有表態，曹牧問他：“王卿為何不說話，你同意還是不同意？”

    

    王猛憂心重重，勉強回道：“陝西銀礦十分豐富，要奪走東晉之錢政，銀礦需求的量自然數量驚人，我國人力不足難以。

    

    曹牧非常糟心，他默默盤算，人才一切國家基礎，無論什麽樣的國家，百姓才是國家根本，再好的計劃也要以人為先，不符合國情隻能擱淺

    

    曹牧憤而起身道：“詔令，魏國境內被戰爭搶掠而教化五年的奴婢，及爭討前秦之後平民百姓沒為織婢者，並宜放免，所在附籍，一同民伍。若舊主人猶須共居，聽留為部曲及客女。”所在附籍一同民伍，即成為國家的編戶

    

    ，留作舊主人居的（即注家籍）部曲和客女，即成為原奴隸主的依附民。我想絕大部分奴隸主是願把他們留作部曲、客女的，即成為自己的私屬依附民的。

    

    免奴令下------------無數向往自由人們，也掀起了第一波移民潮，冒著被邊軍射殺的危險，在夜色的掩護下隻有少數奴隸可以越過太原，上黨一帶，但更多的是從準南、南陽、濮陽、徐州一帶過來的奴隸。在曹魏稱臣的

    

    情況下，晉魏邊軍少了很多。

    

    大量奴隸的湧入使曹牧重新普查全國人口，編丁入莊稅額由吏部派往地方的文官對當地人口、土地和財產進行核實、登記造冊，一經確定，不得更改，不得擅自征稅，為實行春分、秋分兩次征稅法。戶部直接委派官員到地方

    

    各村負責征收。稅收人員不得多征，納稅人不得拖延，違者罰打七十棍。

    

    農業發展可使國家穩定，而商業的發展才能使國家富庶。為繁榮商業貿易，曹牧新建長安郊區，設置商隊客棧、手工工場和集市，以此招徠外國商人。對於本國商人，工商稅由以往的百分之十減為百分之五。而對於外國商人

    

    ，則對關稅的征收實行嚴格的管理，固定征收關稅的地點；，曹牧派遣10000名府兵駐守要道，保障商旅安全和商貿huó dòng的順利進行以及居民生活的正常秩序。同時規定：商旅路過該村或牧地，由該地區居民負責商旅安全。凡

    

    結夥同行的商旅如遇強盜，必須同心協力搏鬥追擊。否則，有責任替同伴償命和賠償財物。凡臣民與強盜為伍，一經查明，格殺勿論。