三川口慘敗和劉平等戰沒的戰報傳到宋朝，宋仁宗和臣宰們大驚，麵麵相覷，不相信這個殘酷的事實。宋仁宗大怒，撤掉範雍的鎮武軍節度使之職，貶為戶部侍郎、安州知州。

    黃德和怕臨陣脫逃被朝廷知道治罪，用重金收買劉平的下人，誣陷劉平降敵。他跑到京城，向皇上告狀：“微臣啟奏陛下，我軍之所以戰敗，是因身為主帥的劉平投降賊酋李元昊所致。”

    宋仁宗聞奏大怒，立即下詔：“著禁軍捉拿叛臣全家，令殿中侍禦史文彥博、大理寺丞龐籍，河中府置獄，嚴審治罪。”

    文彥博和龐籍到任後，親到敗軍中調查，又來到延州查訪。將士和民眾都述說了劉平和石元孫力戰而沒，黃德和臨陣脫逃。二人經過認真的調查，終於查明事實真相。

    黃德和聽到一些風聲，嚇得他心驚肉跳，恐事敗露，又用重金收買朝中重臣，放出風聲，說文彥博徇私舞弊，袒護劉平。宋仁宗聽信讒言，另遣禦史審案。

    文彥博抗詔不受，對新來的禦史道：“朝廷考慮案件沒有審結，故而派遣大人來重審。現今，劉平投敵一案已經審理清楚，不必再重新審理。如果出現問題，在下承擔責任。”

    龐籍對文彥博道：“文大人，卑職認為：黃德和臨陣逃跑，其罪當誅。劉平與石元孫力戰而沒，應該加倍撫恤其子孫。”

    文彥博道：“龐大人所言極是，我二人當向聖上稟明。”

    於是，文彥博和龐籍帶著眾多證人上朝，向宋仁宗稟明了劉平投敵的真相，乃是黃德和的誣陷。很多證人也向皇上稟敘了劉平和石元孫身負重傷，勇奮作戰而亡的戰績。

    宋仁宗大怒：“黃德和臨陣逃跑，至軍敗將沒，又陷功臣，罪該當誅。判其腰斬，梟首示眾。”

    文彥博和龐籍高舉笏板，齊聲讚頌：“陛下聖明，臣等遵旨。”

    宋仁宗又下詔：“贈劉平朔方軍節度使兼侍中，諡壯武，賜府第，封其妻趙氏為南陽郡太夫人；贈石元孫忠正軍節度使兼太傅，二人子孫及諸弟為官者皆升遷，未官者皆授予官職。”

    文彥博回稟：“陛下英明，逝者當安，生者感激不盡。”

    龐籍稟道：“陛下決斷英明，此舉起到懲戒叛逃者，褒獎勇戰者，將士方能為國奮勇殺敵。”

    滿朝文武大臣都舉起笏板，齊聲讚頌：“陛下英明。”

    隨後，宋仁宗命晏殊、宋綬知樞密院事（宰相），王貽永同知樞密院事，又召集大臣們研究陝西邊防攻守策略。

    晏殊上言：“禁兵在邊關長期戍守，其家在京師，有家人生計維艱，甚至不能生存者，朝廷應予救濟。西夏李氏多年侵擾，多在陝西，而陝西防備薄弱，務必選重臣防守。”

    宋仁宗下旨：“指揮使以下軍士，由國庫出十萬緡錢賜與。命忠武軍節度使夏涑為陝西馬步軍都總管兼安撫招討使。”

    宋綬啟奏：“微臣提三條建議：一是三川口戰沒者眾多，應為其斂葬，撫恤其家。二是陝西正當防夏要衝，還應選派副職協助夏總管。三是修治城池，招士募勇，增派戍守將士。”

    宋仁宗點點頭，下詔：“準卿所奏，查錄延州和三川口戰沒將士子孫，按月給糧。命韓琦為陝西安撫招討副使、涇原路知軍，修治防地城池。天章閣待製範仲淹進龍圖閣直學士，陝西安撫招討副使、鄜延路知軍。可命韓琦和範仲淹廣招勇士，訓練從軍。”

    夏涑字子喬，江州德安人。資性明敏，好學，經史、百家、陰陽、律曆及佛道之書，無不通曉。文章典雅藻麗，有名一時，朝廷重大典策多出其手。其以文學起家，授都總管安撫招討使。但他雅意在朝廷，一心在朝為官，不願領軍與西夏對抗，數次上表朝廷請解兵權。

    李元昊瞧不起他，派人在邊界丟下告示：得夏涑首級者，與錢三千。宋仁宗卻看中他，委以抗夏重任。

    皇命難違。夏涑沒辦法，隻得帶著侍婢去陝西上任，到任後畏懦不肯盡力。在其位不謀其政，又怕朝廷怪罪，他想到了辦法。於是召集屬下議論防夏邊事，收集眾人之言，總結出十策，遂向朝廷上本。

    十策為：一，教習士兵強弩射箭以為奇兵；二，招撫諸羌以為藩籬；三、下詔唃廝羅父子並力攻擊李元昊；四、根據地形險易遠近、堡寨多少、軍士勇怯，而增減屯兵；五、詔諸路互相應援；六、招募當地土人為兵，每州一二千人，代替東部官軍；七、增置弓手、壯丁、獵戶以備城守；八、邊界的小堡寨，不要屯集糧草，遇到夏軍攻擊，則棄小而保大，以保存兵力；九、國中百姓輕微犯法，可以用糧食金錢等贖罪，用以支持邊防；十、裁減駐防邊界的多餘士兵、官員和騎兵，以利於糧草軍械的運輸。

    宋仁宗和朝中多數大臣，認為夏涑的十策很好，是對付西夏的良策，遂采納。

    樞密直學士、並州知州楊偕上表陳奏：十策不是抵禦西夏的十全十美良策，應擇其適用的采納，其不適用的而屏之，如每州增加一二千人為兵就不妥，既增加了國家的負擔，而戰鬥力低下。應訓練士兵，使之精銳，選任將帥，可以寡擊眾，以一當百。

    朝廷讓夏涑發表議論，遂上奏：累敗於夏的根本原因是，中原的士兵不貫登陟，不耐寒暑，驕懦相習，軍餉至厚。土兵適應環境，各護鄉土，熟悉山川道路，節省國用，且收聚在一起，免為匪盜。替代中原之兵，以衛京師，此乃萬世利也。楊偕想以寡擊眾，其實是虛言也。

    楊偕又上奏：自古將帥出征深入異地，霍去病隻率輕騎八百，直驅數百裏，斬捕甚多，又率萬騎逾烏盭（音戾，山名），討遬濮（音速仆，匈奴部落名），涉狐奴（河名），經過五個王國，過焉支山千餘裏，戰於皋蘭下，殺折蘭王、盧侯王，執昆邪王子，收休屠（注）祭天金人。趙充國亦以萬騎破先零。李靖以三千驍騎破突厥。自漢以來，用少擊多，不可勝數。夏涑在涇原守城壘，據險阻，敵來則禦之，敵退則釋之，不聞出師也。夏涑懼戰或戰敗，托以兵少為辭爾。其言土兵各護鄉土，自古兵有九地，士卒近家，謂之散地，言其易離散也。以近事言之：閤門祗侯王文恩出師敗北，而土兵皆竄走，惟東兵僅二百人殺敵兵甚眾。以此知兵之強弱，不係東西，在將有謀與無謀爾。兵精猶恐敗北，豈有驟加訓練而能取勝哉？

    楊偕有理有據的奏章，博得眾多大臣的讚許，宋仁宗也覺得有理，夏涑之議遂理屈而罷。

    範仲淹上任後，發現宋朝軍製有問題：將領統兵數量是由官職大小決定的，都部署可領兵一萬，鈐轄可領兵五千，都監可領兵三千。與敵軍作戰時，不管敵軍有多少，先由官職低的都監率軍三千迎戰。都監戰敗，鈐轄率軍五千迎戰。鈐轄戰敗，都部署再率軍萬人迎戰。

    範仲淹道：“將不擇人，以官為先後，取敗之道也。”

    他認為這是宋軍屢戰屢敗的重要原因，敵軍若有萬人，也由都監率軍三千迎敵，不易於羊送虎口。都監一敗，陣腳大亂，鈐轄率軍五千迎敵，軍心已動，何能取勝。於是，他沒有采取廣招土兵的辦法，而是采取大閱州兵挑選精英的辦法，挑選出一萬八千精壯士兵，分為六路，每路三千人，由一將領統率，進行操練。遇敵作戰時，根據敵軍多少派軍出戰。若敵軍多，就多派軍迎敵，若敵軍少，就少派軍迎敵。

    範仲淹訓練將士和改變戰術，極大地提高了戰鬥力，打了幾個勝仗，有效地抵禦了夏軍的進攻。西夏將士相互告誡：“不要輕視延州，現在的小範老子胸中自有數萬甲兵，不比大範老子（範雍）好欺負了。”

    韓琦到任後，將老弱軍士放歸回家，招募土兵戍守，組建德順軍、以護衛蕭關、鳴沙之道。上表陳述陝西防務之策：今當以和好為權宜，戰守為實務。請膳甲厲兵，營修都城，密定討伐之計。

    韓琦和範仲淹在陝西久掌兵權，名重一時，人心歸服，朝廷倚為重，天下稱之為“韓範”。

    注  休屠，匈奴國名，其故地在今甘肅武威市北六十裏。

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