nbsp;   江南即平，四海之內皆是大衛的國土，經濟文化進一步融合，大衛的國內呈現出前所未有的繁榮景象，隨著大批士卒的解甲歸田，地方經濟迅速恢複，蓬勃發展，人民豐衣足食似乎不是一個夢。

    李軌關注的重點從來不是這些，以中原之地大物博，以人民之勤苦耐勞，隻要不亂折騰，有什麽理由吃不飽飯，有什麽理由不富裕？

    現在四海一統，內亂平息，邊患暫時還不甚嚴重，但太平盛世就能來臨嗎？

    掃平群雄，一統海內，都隻是太平盛世的一個前提條件，距離真正的太平盛世還相去甚遠。因為國家的治理上還存在著諸多的弊病，吏治還亟待刷新。

    治國就是治吏，官吏是國家運轉的中樞，官僚係統的腐朽是一個國家腐朽的前奏，所以要想還百姓一個太平盛世，就得整肅吏治，打造一個高效、廉潔、穩定的官僚係統。

    “現在在編的官吏，也就是那些由朝廷發給俸祿的人，共有十三萬人。我大衛戶口三百七十九萬，人口一千八百二十七萬四千兩百二十九人。差不多一百四十個人就要供養一個官吏，以現有的生產力來計算，這絕對是不可承受之重。是到了大規模裁減官吏的時候了。他們說第一步要裁減到十萬人，我的意思是裁減掉十萬人。三萬官吏，加上二十萬軍隊，一共二十三萬人，平均八十人供養一個，但軍隊有軍屯，真正需要供養的不過五萬人左右，以一千八百二十七萬人供養八萬人，平均是兩百二十八個人供養一人，偏緊，但尚可支撐。等邊患平定，國家的常備軍將再裁減一半，那時節需要財政供養的人數將進一步降低至五萬人，而人口增加，生產力水平提升，供養難度下降。若是能控製官吏和軍隊的規模，大約在二十年後，百姓的負擔將降至基本不影響生活的範圍內，彼時國家將迎來第一個繁榮期，若是沒有大的變亂，這個繁榮期可長達三代，也就是六十年左右。”

    說到這，李軌滿臉的笑容消失了，他微微歎息一聲：“承平即久，百弊叢生，終有一場劫難，以我國國家之大，人口之多，體製之完備，文明之深厚，扛過去很容易，但想再現繁榮就難了，除非天降聖人，有絕大的勇氣和能力革除弊政。何去何從，就看他們的造化了。目前要想盡快恢複元氣，必須把吃飯的人口降下來，把勤勞致富的觀念灌輸給每個人，多抓典型，多宣傳，營造一種氛圍。至於這裁人嘛，當然是一件很棘手的事，但不得不做，不可懈怠，不得拖延。飯得一口一口吃，也不能操之過急。”

    把十三萬官吏裁減到三萬人，這絕對是一個超級難辦的事情，尚書令淩嶸和吏部尚書滿寵倍感壓力重大，他們合計了幾套方案都被李軌否決了。

    最後李軌給他們劃了一條線，中央官吏保留一萬人，地方保留兩萬人。

    李軌讓尚書台按照這個目標再做方案。

    但尚書台提出的幾套方案還是不能讓李軌滿意。

    於是隻好再次細化，中央官僚係統的重頭應該是稅務係統、司法係統、監察係統，約占總數的四成，行政係統占兩成，事務性機構占四成。

    鑒於皇室自成一體，皇室係統的官員將不再納入目標管控，另外散官和勳位也不計算進管控範圍。

    這麽一來，尚書台很快就製定出一套讓李軌滿意的中央官署的減人方案。

    中央

    （本章未完，請點擊下一頁繼續閱讀）官署尚書台、樞密院、監察院（禦史台）、殿中省、九寺五監，實行定員定崗，所有職位都有明確規定，吏員也有額定的數目，不得隨意增減。

    地方上，廢黜州刺史，廢黜行台等臨時機構，實行郡縣兩級製度，郡縣官吏也有額定數目，一經確定不得隨意增減。

    撤銷縣以下的鄉公所，裏正，保長等以民間人士充任，不再計入官吏序列。

    地方的學堂、醫院，實行官督民辦，鼓勵民間力量介入。

    地方官僚係統的力量主要集中在司法係統、公共事務和稅務係統三方麵，官吏人數雖然直線下降，但職責並沒有減弱，隻是某些方麵不再關注。

    被裁撤的官吏，朝廷給錢給政策，鼓勵支持他們興辦產業，自主擇業，盡快融入到社會中去。

    李軌本來的計劃是五年時間內完成這一改革，但尚書台方麵為了功績，訂立的計劃是兩年之內搞定，這就造成了操之過急，因此而引爆的地雷此起彼伏，引發了大衛建國後一次重大的信任危機，所幸的是這個時候大衛的經濟、社會蓬勃發展，人心向上，所以官吏們的鬧騰並沒有激起大的浪花，一切都在可控之中。

    在官僚係統進行大改革的同時，皇室也在進行一場脫胎換骨的大改革。

    首先是設立內侍省。

    將原先隸屬於外朝的殿中監和執掌宮廷庶務的宮內局納入內侍省，殿中監更名為秘書局；宮內局則一分為二，為宮務局和尚宮局；負責宮廷警衛的錦衣衛改為警衛局；另設長樂殿使專門負樂殿的事務。

    這四局一使統歸內侍省，內侍省的長官與尚書令一樣晉級為正二品，不過與尚書台不同的是內侍高官官經常是空缺的，偶爾有也是一種虛銜，不僅如此，內侍省的副長官常侍也是一種虛銜，真正的內侍高官官叫判內侍省事，屬於臨時差遣性質，五品以上文武官員都有資格出任，但這個官常常也隻是一個名義上的協調者。

    內侍省內真正的實權派是秘書局令、宮務局令、警衛局令和長樂殿使。

    內侍省成立後，李軌親自酌定官吏人數為兩百二十九人，禦使三千六百二十八人。

    警衛人員編製在錦衣衛，不計入其內。

    多餘的宮女和官吏，酌情裁撤，尤其是宮女，大漢原來的宮女有五千人，成都宮裏有四千人，建業宮裏有七千人，加上李軌本身就有的一千人，合計有一萬七千人，年齡跨度為十二歲到五十歲。

    李軌下詔長安和洛陽宮裏宮女放出一萬四千七百二十四人。年齡跨度從十六歲到三十歲，一次性解決了一萬多男青年的婚姻問題。

    剩下的宮女裏有八百多五十歲以上的老宮女，無親無故，沒有生活來源，放出去後生活無依，李軌詔令將她們和年老的宦官一起送入關中的皇莊，種菜織布，頤養天年。

    這次精簡之後，宮裏隻剩下一千三百名宮女，新規規定，女滿十六歲起，允許其申請出宮，每兩年有一次申請機會。

    禁中宦官年滿五十五歲，女滿五十歲或體弱有病者，可以申請免除勞役，有子女親戚可投者，按年或一次性支給養老金，放出宮去；無子女，無親眷可以投靠又不能自理生活者，遷入皇莊居住，頤養天年。

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    （本章未完，請點擊下一頁繼續閱讀）bsp;  在建國過程中，皇帝攫取了巨大的私產，關中、河南、太原、鄴城、成都、建業、吳郡屬於皇室的私產不可勝數，龐大的皇室財產過去都是不交稅的，現在也按照普通民產的標準向朝廷繳納稅賦。

    除了田產，皇室還憑借經濟上的優勢興辦了一係列的產業，這些產業過去也是不交稅的，現在也照章繳納稅款。

    皇帝的慷慨換來了全體民眾的衷心擁護，大衛的百姓痛恨官場黑暗的多，痛恨官吏橫暴的多，但痛恨皇帝的卻是絕無僅有，因為看起來皇帝永遠是跟普通百姓站在一塊的。

    當然，如果大衛的百姓知道皇帝每年通過稅收係統為自己攫取巨大財富時，他們肯定會心裏不平衡，國家稅收體係裏諸如鹽鐵稅，礦產稅，海外貨物輸入稅等幾個稅收收入極為豐厚的稅種都被皇帝把持著，所得稅金都歸皇帝一人獨享。

    皇帝弄這麽多錢除了養活幾千人的宮室，給予在京官員大量的賞賜以貼補他們相對較低的俸祿外，大頭還是用來供養禁軍了。

    大衛法典說的很清楚，禁軍是皇帝私軍，與國防軍衛軍是決然不同的兩類軍事力量。

    禁軍的將領任免、人員補充、訓練、征戰都直接聽命於皇帝本人，相應的軍餉和補給也要皇帝來掏腰包，皇帝的錢從哪來？

    這個時代可不流行印鈔。

    豐厚的稅收確保了皇帝的收入，禁軍的日子過的很滋潤，不管從待遇還是政治地位，禁軍都要高過衛軍，這是一個不爭的事實。

    做皇帝越久，李軌越能領悟一個道理，做皇帝，首要的是要把自己的位置擺正，皇帝就是皇帝，受命於天，高高在上，出神入聖，名正言順，隻要全體臣民的心裏認可了你這個皇帝，你的地位就穩固了，從此小風小浪不足懼，大風大浪也能扛，除非十八級的狂風巨浪，否則你的地位就是穩如泰山。

    而這一切都源於一個名分。

    大衛承繼漢朝，果然是那麽名正言順嗎，對普通百姓來說誰能給他們安定的生活誰就有資格來做這個皇帝，但對許多衣食無憂的人而言，總是要較一個理的。

    對這些人必須給予嚴厲的打擊，可以不擇手段，可以顛倒黑白，可以昧著良心。

    硬的之外，李軌還要努力修煉自己的演技，做一個頂級演員。

    皇帝這一生可不就是在各種片場度過的？大朝會上他在演戲，郊祀他在演戲，告廟他也在演戲，接見外國使臣在演戲，接受臣子朝拜也是在演戲。

    甚至在自己的皇後、嬪妃和兒女麵前也是在不停的演戲，戲如人生，人生如戲，常常混淆了虛與實的界限。

    在政務上他管的越來越粗枝大葉，治國怎麽個整法，練兵怎麽個練法，他統統放手交給自己的股肱之臣們。

    他隻在人員調配和實力平衡上用心。

    這些事很傷腦筋，需要靜心深思，所以皇帝日漸變得孤僻起來，他不再頻繁地接見自己的臣子們，多數時候一得空閑他就會躲起來看書，他希望從書中讀取王朝興衰的經驗，讀取平息內心浮躁的方法。

    他的作息時間早已經黑白顛倒，厚厚的窗簾讓他分不清白晝還是黑夜。

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