在唐朝初期，繼承了隋朝的製度，也就是對於食鹽控製不太嚴格。唐朝初期其實是允許百姓自己生產販賣食鹽的，隻不過要獲得國家的所謂“牌照”才能夠販賣，不然也就是販私鹽。不過與此同時，雖然食鹽的禁令已經寬鬆了，可是在對應的鋼鐵上麵，卻控製非常嚴格。鋼鐵不但沒有放鬆控製，反而是都統一要由官府來生產。這個是為了控製鋼鐵，不讓這些鋼鐵流入那些反叛勢力手裏麵。畢竟鋼鐵在古代意味著武器，一旦那些反叛實力有了武器，那等於也就是有了反叛的力量，這個才是唐朝初年控製鋼鐵的因素。

    可是現在麵臨的是因為生產速度提升，鋼鐵原材料遠不足以能夠跟得上武器的生產速度。如果原材料跟不上，那最後的結果注定是要悲劇的。所以原材料反而是限製了生產速度發揮的因素，所以李世民也都在琢磨怎麽提升鋼鐵的產量。

    首先第一點，也就是鋼鐵由國家官營，這個絕對不容更改。不過李世民也都意識到，這次鋼鐵需求量大增，那是因為軍械生產造成的，並不是民間所需要大增。所以一旦打敗了突厥人，那最後恐怕也就不需要那麽多鋼鐵了。這樣那些負責冶煉鋼鐵的人難免就要失業，而官府也都不可能主動裁撤他們，那這個可是讓李世民最頭痛的。既要維持國家官營鋼鐵，可是另一頭卻不想承擔太多的工人安置，這個是一個無解的。

    “皇上，現在最大的問題也就是一旦招募冶鐵工匠，那最後一旦戰爭結束，那結果也就是我們無從安置了。而且，一旦我們招募了工人，那最後我們官府能夠管理嗎？一旦招募了工人，那我們也就是需要更多官吏來管理，這樣我們擴充官吏人數，這個肯定是要很麻煩的。皇上應該知道，朝廷官府設立一個機構容易，可是裁撤一個機構可就是非常麻煩的。”陳飛說道。

    陳飛也指出了一個非常巨大的問題，也就是一旦招募的工人多了，那需要參與管理的官吏也就多了，這樣對於朝廷也是一個負擔。不管是古代還是後世，設立一個機構其實非常簡單，因為設立了一個新的機構那等於是官位多了出來，那能夠有一連串的人升官，也能夠有更多的人走到官府裏麵任職，成為統治階級。所以設立官位，不管是官府的人，還是普通有文化的百姓，都是非常支持的。

    不過另一方麵，一旦某一個官職達到了他的曆史使命，想要裁撤的時候可就非常的困難了。首先這些官員沒有犯錯，所以你不能夠直接踢走他，不然會讓很多官員無法安心工作。所以必須要妥善安排這些官員，不能夠讓他們走到失去官職。這種情況，直到後世也都是存在的。首先沒有犯錯的官員不能夠被撤職，隻能夠被調整職務。而裁撤官職，那等於是讓官位這種稀缺資源變得更少，那些官府內部的人，還有外麵沒有當官的文人，也都是非常有意見的，所以這樣肯定是被人罵。

    這個也就是古代為何機構越來越臃腫，然後最後形成了非常之多的冗官。冗官的危害可是非常巨大的，能夠把無數國家財政都給吃得一幹二淨。所以自古以來很多人都提倡精簡政府機構，也就是這個道理了。中外都提倡精簡政府機構，這樣能節省很多的財政，把財富用到更應該的地方。精簡政府機構，能夠讓更多的人加入生產，不然都是一群不事生產的官員，那國家還有什麽希望。難道要做到十羊九牧，那可就是國家要完蛋了。

    而宋朝的時候，那才是最可怕的時候。宋朝時候有三個“冗”，也就是冗官冗兵冗費，造成了他們逐步亡國。首先也就是冗官，他們到處設立各種名目的官職，這些官職都是要支出俸祿來管理的。而後來統計宋朝冗官的可怕，簡直是超標了百分之幾百。全國隻有不到三分之一的官員有實際工作任務，而剩下三分之二，都是在領著朝廷的俸祿福利悠閑著呢！而宋朝官員的工資，那簡直是海量，所以宋朝雖然看起來非常富裕，可是財政都被這幫冗官給吃了。

    “皇上，我們不妨試一下承包的方法，把這個朝廷官營的鋼鐵作坊，承包給外麵的商人。我們朝廷隻是需要負責監督，不讓他們隨便把鋼鐵流出外麵，還有檢查質量也就行了。這樣我們不但可以利用商人的管理方法，然後我們可以不用設立那麽多官吏了，直接讓那些商人來招募，這樣他們招募的工匠和我們朝廷沒有任何關係，所以到時候我們可以不用安置這些工匠了。並且這樣我們可以以更低廉的價格來購買到更優質的鋼鐵，然後製造出來更精良更優質的兵器，你說這樣如何？”陳飛問道。

    “承包，這個什麽意思？”李世民問道。

    李世民實在是弄不懂陳飛嘴裏麵後世的名詞，所以他很多次也都是主動詢問。不過陳飛很多時候提出的方法也都是非常合適的，讓李世民感覺非常能夠解決相應的不少問題。這個也就是李世民願意聽陳飛意見的想法了，因為陳飛解決問題非常有訣竅。

    而陳飛聽到了李世民既想要維持鋼鐵官營的想法，可是卻不想承擔隨之而來的增加的高額成本，所以陳飛也就結合了後世一些管理方法，尤其是國企改革的方法，有了一些方法了。因為陳飛感覺古代的那些官營手工業作坊，和後世的國有企業沒有什麽太大的區別。雖然後世的生產工具先進了，可是實質上和古代的官營作坊管理方法差不多，都是有著同樣的毛病。所以陳飛也就是可以借用後世的管理方法來解決，反正都是後世那些政治家的經驗，當然可以拿來使用了。