“皇上，我們首先可以明確，這些冶鐵作坊也都是我們官府的。我們官府並不是要放棄這個冶鐵作坊，隻不過是專門租給外麵的那些商人來幫我們代替管理。我們可以要求商人承諾每年或者每月生產出足夠我們需要的鋼鐵，然後我們按照我們雙方都能夠接受的價格來采購這些商人借用我們官府的作坊生產出來的鋼鐵。這樣我們可以利用商人優秀管理組織生產的方法，降低我們管理之中的成本。而且也不用擴充官員的數額，不用承擔官員所需要給與的各種俸祿福利待遇。一切都是由商人自己來招募，那些招募而來的也都是商人的手下掌櫃，並不是我們的官員。”陳飛說道。

    可是李世民馬上說：“朝廷的冶鐵作坊，怎麽能夠給商人呢？”

    “皇上，我再次強調一下，這個冶鐵走訪也還是我們朝廷的。我們隻是約定借給商人讓他們來組織人手生產鋼鐵，然後我們以合適的價格來收購鋼鐵。如果這個商人生產的數量不足，質量不好，或者是別的有損於我們官府利益的事情，我們可以把它們踢走，然後另外找一個商人進來接替他。所以一切最終決定的權利也都是在我們官府，隻不過我們官府並不直接幹涉他們生產而已。”陳飛說道。

    陳飛提出的這個方法，其實也就是把所有權和管理經營權分開。官府繼續保持所有權，可是把經營權讓給承包商，這樣可以借用承包商先進的管理模式，然後降低管理成本，甚至提升鋼鐵產量，達到利益最大化的目的。而商人為了能夠獲得足夠利潤，那自然也就是在保質保量的情況下盡量的提升產量，降低成本，這樣陳飛也就可以獲得足夠的鋼鐵了。

    這種方法其實是陳飛學習後世那些工廠承包的，後世改革初期，不少國營的小工廠因為管理不善造成連年虧損。而那個時候為了扭虧為盈，紛紛承包給了私人管理者，這樣他們改變了管理模式，然後刺激了生產，可以達到扭虧為盈的方法。這樣不但保證了國家對於工廠的所有權，還能夠讓私人獲得一部分利潤。不過這個是特定曆史時期造成的結果，陳飛也就拿來用了。這個唐朝的鋼鐵作坊其實和後世那些小國企差不都，要保證官府的所有權，可是又想要提升產量，降低成本，那也就是可以考慮承包了。

    “皇上，至於那些工匠，我們承包之前招募的那些工匠可以按照我們官府過去待遇給他，並且要承包的商人保證不降低他們的待遇。可是承包之後商人招募的工匠，也就是屬於他們商人自己的雇員，不是我們朝廷的人了。所以我們不用承擔他們安置，可以讓他們隨著商人一起走。這樣我們管理的成本下降很多。”陳飛說道。

    而李世民再次問：“那怎麽樣避免鋼鐵流入到外人手裏麵呢？如果一旦流出，那對於我們肯定不好的。”

    “皇上，我們可以派人把守作坊門外，如果出去的人必須要經過搜身，不能有任何夾帶。而我們門外的士兵也都可以抽查鋼鐵的質量，這樣保證鋼鐵能夠保質保量的完成。如果皇上還是信不過，那商人承包了鋼鐵作坊，那我們隨時可以每天把生出來的鋼鐵都馬上和商人進行交割交易。交易完成之後，馬上有官府的人押送到軍器監，可以生產成為軍械了。”陳飛說。

    李世民也都點點頭，這個方法確實不錯。不但可以保證鋼鐵生產成本降低，並且能夠提升產量，而官府也不用承擔那麽多招募工匠的職責，一切都是承包商自己負責。那這樣也就可以很好的解決各方麵的問題了。至於鋼鐵會不會外流，這個李世民也不太擔心。因為那些生產的工人也都要經過搜身，不可能攜帶鋼鐵出去。而整個生產經營，都是要在官府事先建立好的鋼鐵作坊裏麵，這樣那些商人也都翻不出什麽浪花。

    如果官府絕對那些商人有可能做了什麽不利於官府的事情，那隨時可以把它們踢開，因為鋼鐵作坊的所有權還是在自己手裏麵，不怕他們翻天。這個所有權和經營權分離的想法，李世民也都感覺驚歎。畢竟在這個時代所有權和經營權，其實是融合在一起的，根本沒有人想過能夠分開。可是陳飛這麽做，那等於是把事情都盤活了。官府保證有最終的決定權，而日常的行為卻不會太過幹涉，這樣等於是把一個鋼鐵作坊都盤活，以後都可以考慮這個模式。

    “那以後朝廷別的產業，比如說朝廷官田，甚至還有牧場，還有太府寺下屬的各種官府產業，也都可以如此嗎？”李世民問道。

    陳飛馬上說：“皇上英明！”

    李世民舉一反三的能力還是不錯的，聽到了這個所有權和經營權分開的方法，讓李世民都想到了別的官府產業也都可以這樣。唐朝官府其實是有很多所謂的“國有企業”的，這些地方都是由官員直接來管理。如果讓官員直接管理，那個管理效率隻能夠說嗬嗬了。可是官府為了安全起見，所以也就隻能夠寧可降低生產效率也要保證歸屬於官府。可是陳飛提出了這個所有權和經營權分開的思路，讓李世民的思維豁然開朗，頓時感覺事情還可以這麽做。這樣民間商人的靈活管理，再加上官府保證了所有權和最終的裁決權，那也就不怕商人能夠翻天。

    “好了，朕同意了。接下來你去組織人手，負責尋找願意承包的商人，這樣必須要讓鋼鐵產量增加到能跟得上軍械生產的情況。不然軍械生產都要遲滯，那可就不好了。這個可是關係到我們討伐突厥的大業，絕對不能夠輕視。”李世民說道。

    李世民目前最關心的也就是討伐突厥，所以別的一切都是可以放緩的。