馬超正是知道這段曆史，且認為這麽做不會激起何進的強烈反抗，比較穩妥，於是便借花獻佛，對劉宏提出本就是劉宏自己想出的計策。
    馬超拱手道：“陛下，西園麵積十分廣闊，足可以作為練兵之地。臣建議就在這西園招募兵士，組成一支人數在一兩萬左右的西園軍。陛下選擇一親信負責統領西園軍，由此陛下便可遠遠強過何進。”
    劉宏極為讚同，突然看向一旁的蹇碩，說：“蹇碩？”
    蹇碩一聽劉宏叫他，剛剛馬超又進言建立西園軍，他當然知道劉宏叫他是為了什麽。蹇碩難掩激動心情，下跪道：“奴婢在。”
    劉宏看了一眼馬超，說：“既然馬卿建議建立一支新軍，名為西園軍。朕勢必要選擇一名信得過的心腹來掌軍，你素來對朕忠心耿耿，朕也深知你精通兵略，武力超群。朕有意以你為西園軍大將，你看如何？”
    蹇碩再次拜下，說：“奴婢敢不為陛下效死！”
    劉宏以手掌撫了撫蹇碩的後背，說：“起來吧！以後你與馬卿替朕各掌握一軍、共數萬人，作為朕之左膀右臂，你要與馬卿精誠合作。在治軍上有何疑惑，也要多向馬卿請教。”
    “喏，奴婢記住了，一定會與馬卿一同協作，不負陛下厚望。”
    馬超心裏也很滿意，因為身為他的政治盟友的蹇碩的兵權加重了，便是他的勢力變得更盛了。對於增加劉宏直接掌控的軍隊數量，馬超本想建議劉宏再從涼州調來一兩萬西涼軍來，歸在他下。但馬超仔細想想，這樣也不合適。一來涼州現在隻剩下三萬數千的西涼軍，雖然精銳無比，但數量對於十六郡方圓數千裏之地的涼州來說，已經是很少了。且涼州戶口不多，才剛剛結束戰亂，更不能輕易調動西涼軍離開涼州。除非等再過幾個月，等涼州稍微緩過來一些、穩定一些，再調兵才行。但馬超等不起，劉宏也等不起。
    馬超又考慮到假如真調來了西涼軍，自己手裏的兵權再次加重，很可能劉宏便要開始提防他了。這對於需要劉宏全力支持和無條件信任的馬超來說，是不可取的。於是馬超隻得建議劉宏新建西園軍，並把西園軍交給劉宏放心得過的心腹掌握。這樣，劉宏便不會忌憚他，也會因此而信任他，兩全其美。
    劉宏又道：“馬卿，雖然新建西園軍，確實能將何進壓得死死的，但那也是在西園軍建立起來之後。萬一在西園軍建立之初，何進便鼓動其黨羽反對呢？”
    馬超思考片刻，說：“陛下，西園軍一旦成軍，必然會使何進之權勢一去不複返。因此他的激烈反對，也便可以想見、不足為奇了。如若何進要反對西園軍的建立，那麽他的底氣便是他所掌握的部曲，他必定會以率部謀反來相要挾，逼迫陛下取消西園軍的建立。
    對此，我等必須要設法對他進行有效的威懾。令他不敢阻止西園軍的建立，隻能被動接受西園軍建立、其勢衰減的現實。”
    劉宏點點頭，說：“那該如何威懾他呢？”
    馬超道：“此事易耳。在宣布新建西園軍之前，請陛下下詔進行一場大閱兵，命令雒陽城駐軍選部參與。屆時臣率領西涼軍參與，對何進進行威懾。臣保證何進在親眼見識過臣的西涼軍之後，他便不敢反對西園軍之建立。”
    劉宏道：“西涼軍號為天下精銳，想必何進見了，也必然心凜。好，朕同意了。”
    馬超想起十常侍的問題，便又說：“陛下，臣還有一事要說，那便是十常侍。臣恐十常侍會對臣的行動加以幹預，破壞臣的計劃。”
    劉宏笑道：“你與他們有隙，朕知道。不過有朕在，他們不敢對馬卿你怎麽樣的。馬卿放心，朕會對他們三令五申，命令他們幫助你。”
    馬超本想繼續勸劉宏誅殺十常侍，但又想，勸他自斷臂膀根本不能成功，反而會招致劉宏的懷疑，便沒有再提。不過馬超也知道，除掉十常侍，符合蹇碩和盧植等純臣的利益，也是他們加深與他的合作的一個重要條件。要掌握朝廷大權、打擊世家，還需要蹇碩和盧植等人的支持。因此馬超別無選擇，十常侍是他必須要除掉的。況且除掉十常侍，馬超也能在短時間內立即收獲全天下士人的信任，建立起威信來。雖然劉宏大概不會同意，但馬超仍舊決定日後再相機行事，設法除掉十常侍。
    馬超便道：“謝陛下。臣還有一個要求，那便是請重立繡衣使者。”
    繡衣使者，是漢武帝時建立的一個特務機關，其作用相當於錦衣衛，而且比錦衣衛還多了幾分刺史的職能。漢武帝之後便取消掉了。
    劉宏有些疑惑，問道：“為何要重新建立繡衣使者？自先漢之季後，繡衣使者便早已被廢了。”
    馬超道：“之前臣提到，世家大族極有可能反叛，也必將阻撓均田製。為與之進行有效對抗，就必須要料敵於先，掌握其動態。如此才能做到先發製人，如若真有人膽敢圖謀反叛，朝廷也能迅速撲滅之。”
    劉宏深思熟慮後，說：“嗯，有道理。對於重立繡衣使者，馬卿有何建議？”
    馬超道：“臣確有一二愚見。繡衣使者重立後，其職能應該專注於刺探敵情、傳遞情報、策反、破壞、刺殺、抓捕等事上。在人員訓練上，應盡量招募流浪在天下各處的流民。因為流民流動性強，世家大族對於流民根本毫不知情。且流民朝不保夕，隻要給口飯吃，他們感恩戴德，對於朝廷的忠心很有保證。因此，繡衣使者的人員可從流民中，篩選出那些機靈的人來充當。待組織機構建立、人員較為充足後，便將之秘密鋪向全天下各個州郡縣，建立秘密據點，負責傳遞情報。同時向各州郡縣的刺史、太守、縣令等重要官吏周圍，連同當地的世家大族家裏，秘密安插臥底，或策反收買，對之進行嚴密監視。屆時，借由監視官吏與世家，獲取可靠情報，陛下就可以對全天下一清二楚了。”