另一門考試是策論，也就是對具體疑難問題提出對策，論述解決思路和辦法，是為主觀題，也就是麵對給定問題，給出自己的主觀觀點。我意，可出四五道題，題目可以是行政庶務，例如可以列舉一個刑案，要求考生作答如何判決定罪；可以列舉某處河道垮塌，要求作答該如何重新修築、用料多少、發徭役幾人；再比如列舉一鄉之戶口、田土、物產，要求作答每年收取多少田賦、租稅、口算，發多少徭役等等。
    策論前四道題為小題，字數可以要求不高；最後一道題是大題，字數和深度要區別於小題，要求寫成一道作文，框架清晰、論述有理。策論也賦分滿分一百分，也就是說，選題和策論都是滿分一百分，整個公車考試滿分就是兩百分。其中以選題為重，若出現同分情況，優先考慮選題分數高者。以此來考察考生，是否具備成為官吏所應有素質。
    這個考試製度，恐怕還不好直接用於考察官秩過高的官吏，否則會引來世家豪族的一致反對，不妨在最開始時隻對京中六百石及以下、州府內除了刺史和別駕從事、治中從事等主要佐官以外的官吏，郡府內除了太守、郡丞以外的官吏，縣衙內除了縣令、縣丞以外的官吏，即麵向中低級文官和小吏推行。”
    馬超滔滔不絕地將後世的公考製度，給粗略地說出來。但馬超並沒有盲目地選擇完全照搬，他認為以東漢的時代條件還不足以舉行麵試，所以隻提了其中筆試的兩門考試。
    本來馬超是打算以科舉製度來取代賢良方正、孝廉和征辟的，但後來想想，還是公務猿考試製度更為嚴謹和實際一些。公車意思就是指用公家馬車來接送經過考舉的人才，因此馬超便把公務猿考試製度改為公車考試製度。
    並且馬超也不敢直接麵向高級文官、尤其是地方上的州官們，也就是刺史、別駕、治中；郡太守、郡丞和縣令、縣丞這四位郡縣府衙最重要的一二把手進行考核。如果動了這些州郡縣主官和副職，很可能會引發眾多世家豪族的強烈反應，弄不好某個刺史、太守不高興就直接反叛了，比如反叛的張舉，原先就是泰山太守。
    但如果把公車考試製度的覆蓋麵，隻限於除了這些地方主官和副職以外的佐貳官吏，那麽阻力就小很多。因為固然有很多中小世家也把持著家鄉郡縣的主簿、功曹從事、督郵等要職，但這些官職都是幾百石的小官，朝廷拿捏他們還是比較輕鬆的。
    曹操、賈詡、滿寵全程聽下來，聽得是天花亂墜，迷惑不解。但以他們的智商，還是很快理解了馬超的意圖。這一考試，完全避開了賢良方正、孝廉、征辟，杜絕了互相勾結、舞弊的風險，稱得上十分的公平公正。
    曹操雖然隻聽得懂大體的意思，但還是為公車考試製度所折服，他道：“賢弟這一想法，實在是令人佩服。選題與策論相結合，考察要素如此周全，可謂麵麵俱到；且程序上十分嚴謹，即便是那些世家強族想要舞弊作假，看來也隻能是碰瓷而已了。”
    馬超道：“曹兄過獎了。這一製度過於宏大，在很多細節上愚弟還未曾考慮周全。不過，待到時機成熟，你我聯手掌控了朝廷，便可立即施行這一方法。屆時必將麵臨著世家豪右的巨大壓力，還要依靠曹兄為吾分擔一二了。”
    曹操毫不猶豫地說：“這是自然。既然能有一舉打破世家豪右們構建起的壁壘之法，使天下英才能毫無阻攔地為朝廷所用，愚兄是求之不得。”
    得到曹操的支持，馬超的把握便又大了幾分。馬超欣喜不已，對曹操拱了拱手，說：“那就提前先謝過曹兄了。”
    曹操便爽朗一笑，擺了擺手，說：“你我既然相交莫逆、以兄弟相稱，便不必客氣。隻不過，愚兄對人才選用一事，還有一個顧慮。”
    馬超思考一會，問：“曹兄可是在擔心，即便我等采取公車考試製度，前來考試的恐怕會有很多人是世家子？”
    曹操歎了口氣，說：“是啊！當今世家大族無不把持著教學，世家豪右紛紛詩書傳家，曆代大儒誰人不是大士族出身？自然而然世家子要比平民百姓有更多學習機會，平民子弟連書都沒有，又有多少人讀過書？”
    馬超靈機一動，微笑道：“曹兄不必擔憂，吾有一策，可完全打破世家門閥對教學讀書之壟斷。”
    曹操一聽，喜出望外，驚喜地問：“哦？賢弟有何良策，可速速教我？”
    馬超笑道：“平民子弟之所以看不起書，隻不過是因為紙過於昂貴而已。如果我等能造出一種廉價量大的紙來，並配合以更加快速的印刷方法，讓書籍從此變得廉價，哪怕是乞丐都能負擔得起的話，平民子弟讀書的成本便大大降低，成材率自然也將大幅上漲。”
    曹操聽了，疑惑得一張臉都皺了起來：“廉價量大的紙怎麽製造？還有，印刷是何意思，愚兄不得其解。”
    馬超這才回想起來，這個時候還沒有印刷術，難怪曹操不懂印刷一詞。馬超解釋道：“廉價的紙曹兄不用管，吾很快便會製造出來。印刷其實很簡單，就是把墨塗抹在字模上，然後印在紙上這麽一刷，那麽文字便能快速地寫在紙上。我等可以按照書籍內容來編排文字，一印刷就是一頁。”
    曹操是何等聰明的人物？聽了馬超這麽一點撥，他也馬上領會其意，驚喜地說：“哦！愚兄明白了！賢弟是說，就如同璽印一般原理：想方設法製造出文字之形，比如可以用銅鐵等金屬澆築出模型來，或者用木頭雕刻出模子來，然後按照要書寫的書籍，把相應的字模整齊地擺放在一起，用刷子蘸墨刷在字模上，再把相應大小的紙張貼上去，用幹淨的刷子輕輕一刷紙張背麵，便可是文字清晰整齊地印在紙張上了！這真是妙啊！如此簡單卻快速有效之法，怎麽我曹孟德想不到？賢弟真是神思敏捷，來來來，愚兄敬賢弟一杯！”