“民間監察機構？”開瑞帝略有疑惑地看著柯祺。

    禦書房裏並沒有留任何人伺候，太監宮女們都退了幹淨。這屋子裏隻有皇上和柯祺兩人。

    柯祺嚴肅地說：“家兄遭此大劫, 是因為那所謂的青蓮教太過猖狂。臣不由有了一個想法, 若青蓮教剛有些苗頭時, 就有人發現不對, 在源頭上將這股謀逆的勢力徹底掐滅，哪裏還容得了他們做大。”

    因為皇上在昨日主動給柯祺看過密折，所以柯祺現在完全可以把青蓮教拿出來說事。

    柯祺所提出的民間監察機構的概念完全脫離於現有的官場製度。簡單地說，就是在民間暗中挑選出一些人，他們看上去並不起眼，卻有特定的途徑可以把消息一層層地往上傳，一直傳到皇上手中。

    這個概念並不難理解。

    現有的官場製度中已經存在監察機構了。安朝各省中都設有三司, 分別是承宣布政使司、提刑按察使司和都指揮使司。承宣布政使司是省政府，提刑按察使司是監察機構，都指揮使司則負責指揮軍事，很少參與地方政治。三司相對而言獨立，又互相製約, 地方上的官場因此才能保持一定的清明。

    謝二的妻子莊氏的大舅舅就是按察使。

    不過，這樣的監察製度並不是百分百可靠的。限於此時的通信技術, 設在各省省會的提刑按察使司並不能把所有的地方都監管了，總有偏遠的地區不受重視, 不得不處在監管範圍之外。同樣是限於此時的通信技術，若是官官勾結存了心要欺上瞞下，那麽地方上的問題很可能就沒法上達天聽。再有一個，提刑按察使司的監察對象是官員, 他們往往都忽略了老百姓們的聲音，這是最大的一個問題。

    就拿青蓮教這事來說吧，青蓮教選擇走農村包圍城市的路線，先在一些小鎮上混得風生水起，再漸漸朝繁榮一些的地方發展，於是地方上的官員竟然沒能在第一時間發現不對。他們太脫離群眾了。

    老百姓們究竟過著怎樣的日子，偏遠小縣城中的縣令究竟有沒有盡到父母官的責任，某地的旱情究竟是不是像官員上報的那樣嚴重，賑災物資究竟能不能實打實地送到災民手裏，政績斐然的大官究竟有沒有貪了底下人的功績……其實皇上對這一切都一無所知，這時的老百姓可沒法上網發帖子去。

    讓皇上能真正地知曉天下事！柯祺的民間監察機構的概念就是基於這一點提出來的。

    千萬不要小看了人民群眾的力量，柯祺穿越前的那個時空中的北京朝陽區的人民群眾就是偉大的榜樣！按照柯祺的想法，監察員們都來自於群眾，也繼續藏身於群眾，他們的身份始終都是保密的。

    開瑞帝順著柯祺的折子繼續往下看，很快又看到了一個新的概念：“網狀管理結構？”

    “如果不事先采取一些措施，民間監察機構發展到最後，肯定也會出現欺上瞞下的現象。網狀管理結構盡可能地減少了欺上瞞下的發生。不過，這也使得機構的運轉需要有更多的人手支持。”柯祺說。

    在柯祺的設想中，一個監察員並非隻負責監察一個地方。做個簡單的假設，假如有某一、某二、某三共三個監察員，某一負責甲乙丙三地，某二負責甲丁戊三地，某三負責甲己庚三地，這樣一來甲地就是一個並集，共有三位監察員負責監察它。與此同時，乙地除了被某一監察，同時也被某四、某五監察，它同樣是並集。這些初級監察員互相不知道對方的存在，往上麵遞消息時就沒法一起撒謊。

    如果甲地發生的一些事，某一、某二、某三傳遞上去的消息卻不一致，這裏麵就有問題了。

    與此同時，每一位初級監察員又需要同時向三位中級監察員匯報消息，除了他們自己，誰也不知道他們上頭的中級監察員會是誰。他們正好又處在三位不同的中級監察員的並集中。這樣一層層的並集積累下去，整個監察網就是漁網狀的了，而不是樹狀的。順著其中一個點往下或者往上延伸，誰也不知道這個點會延續到誰身上去。除非網上的所有人都選擇欺上瞞下，否則謊言很容易就被拆穿了。

    身為上位者，開瑞帝立刻就意識到了網狀管理結構的靈活和高效。它完全可以被更廣泛的應用。

    不過，網狀管理結構也帶來了一個問題，那就是整個結構中需要更多的人手，而人手問題最終都可以被歸結到錢上，沒有錢是搞不出這樣的大動作來的。柯祺隻覺得非常慶幸，還好他穿越到了一個王朝的開始，國庫裏不差錢，老百姓們通過休養生息也恢複了一定的活力，他的很多想法才有可能被實現。若他穿越到了亂世或者一個王朝即將滅亡時，就算他有再多的想法，也會巧婦難於無米之炊。

    就柯祺個人來說，開瑞帝已經是他在這種家天下的社會體係中能遇到的最好的上司了。

    不過，就算國庫不差錢，為了使成立民間監察機構這事具有更高的可行性，柯祺並沒有脫離於實際去紙上談兵，他的很多想法都是立足於現實的。在他的方案中，他已經盡可能把一切問題解決了。

    首先，監察員從哪裏來？

    如果從零開始培養，先不說這是一個多麽巨大的工程，就說在培養監察員時把他們聚在一起，監察員的身份就暴露了，達不到保密的效果。對此，柯祺提出的解決方法是，把退伍老兵們利用起來。

    因為邊境不平，安朝有強製服兵役的規定。戍邊軍來自天南地北。每年都有不少士兵因傷退役，他們的安置就成了一個很大的問題。如果在這些傷兵中挑選一些人，讓他們和別的傷兵一樣領了撫恤金返回原籍，他們就完美地把自己監察員身份藏住了。因不需要另外找人手，金錢的投入也降低了。

    不過，安朝的傷兵、老兵福利並不是很好，雖然這已經比前朝好了很多。這裏暫且不提。

    其次，傳遞消息的途徑是什麽？

    想要構建一個能貫通全國的消息傳遞網，這是需要把真金白銀往裏麵填的。即便開瑞帝不差錢，叫他真拿出這麽一大筆錢來，他也得肉疼。對此，柯祺提出的解決方案是，把各地的驛站利用起來。

    別以為快遞物流是現代人的專屬，其實古代也存在著物流現象。

    用柯祺穿越前那個時空中的曆史舉例，唐玄宗時期，全國約有一千六百多家驛站，共兩萬多人從事驛傳工作。安朝自然也有驛站。這種驛站是官方所設，主要為皇家、達官貴人們服務，能使得全國各地的農副產品集中向京城和中心城市流動。除此以外，物流業還要承擔糧食的儲存和轉運工作，各地在此基礎上設有倉儲，能滿足賑災等需求。另外，在戰爭時期，驛站還承擔後勤物資的轉運工作。

    值得一提的是，《秋林文報》能在全國各地發行，也是因為報紙方已經選擇和驛站合作了。各地的驛站每個月都能收到提前印出來的報紙，這報紙和朝廷的文書放在一起。報紙就在驛站進行售賣。

    如果把這些驛站利用起來，那麽民間監察機構的消息傳遞網就不需要從零開始建立了。

    不僅不花錢，柯祺還針對驛站提出了一些能夠賺錢的改革方案。

    現有的驛站是不賺錢的，國庫每年要撥出一些銀子用以維係驛站的運轉。老百姓們幾乎不用驛站寄東西。這一個是因為驛站確實不接地氣。另一個則是因為此時的人安土重遷，靠土地吃飯的老百姓們幾乎不出遠門，一家人始終生活在一起，嫁娶也都在鄰近幾個村子內，他們沒有那麽多信要寄。並且此時的百姓習慣了自給自足，除了食鹽等要買，需要買的東西很少，各地民用物資的運送不頻繁。

    民間的物流業主要是靠各類鏢局和商行的私人物流撐著。

    靠驛站賺錢？這就好比是有人想要賣鞋，結果他到了某地後卻發現當地人從不穿鞋子，於是他難過得哭了起來。然而，柯祺卻覺得這是一個好機會，把所有不穿鞋的人忽悠來買鞋，他就賺大發了！

    “皇上，我們可以在《秋林文報》上增設一個‘遠購’版塊。”柯祺想要在古代開淘寶。

    現代淘寶業發達，商品能很快送到用戶手裏。古代肯定做不到這樣，不如每個月統一送一次。

    打個比方，二月的《秋林文報》遠購版塊中羅列了各種商品的價格，人們可以按此選擇自己要的商品。他們先交付一定的押金，由專人將他們要買的東西記錄下來。等到三月時，驛站把東西統一送過來，同時再把四月遠購價位表送過來。這樣一來，驛站肯定是能賺錢的。以一個鎮子（包括底下的眾多村子）為一個單位，驛站隻需要把東西送到鎮子上就好，然後專人再按照記錄一一發放給民眾。

    老百姓們願不願意等上一個月？

    隻要他們習慣了這種購物模式，他們一定會願意等的。因為，能省幾個銅板是幾個銅板。

    生活在城市裏的人大概很難想象，在一些偏遠貧困的地方，因為交通很不發達，所以外來的商品反而就賣得越貴。這個現象在現代社會中依然存在。在柯祺穿越前，他的老家就在一片貧窮山區裏，本地產的米油蔬菜賣得非常便宜，但衣服、電器等商品因為是外來的，卻賣得非常貴。同樣的衣服，在城市裏的地攤上賣二十塊錢，在他老家可能賣到六十。城市裏買六七百的手機，在老家能賣一千。

    這種現象會隨著交通的便利和網購的盛行而漸漸消失。老百姓們也不傻，既然有便宜的，為何還要堅持買貴的？如果各類商品走驛站官方渠道，運輸成本降低了，那麽相應商品的價格也就降低了。

    “這真的能賺錢？”開瑞帝覺得有些不可思議。驛站一直就是個燒錢的玩意兒！

    開瑞帝不是那種不懂民生的皇帝，正因為他知道，所以他才覺得柯祺的想法真是異想天開。

    “皇上，臣可以保證能夠賺錢，至於到底能不能讓驛站收支平衡，這就不好說了。”柯祺一點心理壓力都沒有。驛站本來就是必須要存在的機構，如果按照柯祺的想法能賺到一些錢，即便這點錢不足以維係驛站的日常運轉，但皇上就能減少對驛站的撥款扶持了，這歸根究底還是給國庫省了錢的啊！

    開瑞帝皺著眉頭說：“但這……是不是就與民爭利了？”

    就偏遠地區的老百姓們來說，他們原本都習慣去附近的鎮上趕集，因此鎮上是存在一些商鋪的。如果遠購成為了一種流行，那麽這些原本的商鋪怎麽辦？他們是不是就要被遠購擠兌得關門大吉了？

    “皇上，他們可以選擇和官方合作，成為承包商。”柯祺說。

    開瑞帝雖然不知道所謂的合作具體是怎麽回事，但見柯祺言語輕鬆，就若有所思地點了下頭。

    柯祺又說：“皇上，如果遠購真能實現，那麽老百姓們不僅能低價買到自己需要的東西，還能把自己吃自己用的土特產賣出來。比如說山珍野味，再比如說各類的果幹、藥材等，隻要處理得當，就都可以被驛站收購。這其實是相當於給了老百姓們一個創收的機會。”這類東西在大城市裏將賣得很好。

    開瑞帝的眉頭漸漸舒展了。他深深地看了柯祺一眼。

    民間監察機構要不要建立？看過柯祺的分析後，開瑞帝其實很有些意動。就憑這一點，柯祺送上來的折子就已經有了很高的價值。至於老兵安置、驛站改革等問題，其實都不過是在錦上添花而已。

    但就是這些錦上添花的東西，若是真能實現，那都是一份大功勞！

    柯祺這是在跑三千米時，順手就拿了一百米、兩百米、八百米、一千五百米的冠軍啊。

    開瑞帝把折子翻來覆去看了好幾遍。雖然柯祺的思路非常清晰，折子寫得行雲流水，但皇上每看一遍時，還是能發現一些點，需要柯祺仔細講解。柯祺這一天都耗在了這件事上，他講得口幹舌燥，心裏卻徹底鬆了一口氣。要是皇上不問，那說明皇上對這個事情沒有太多的興趣，柯祺才要擔心呢。

    問完了所有的問題後，皇上的手按在折子上，並沒有再說什麽，就讓柯祺離開了。

    柯祺知道皇上肯定要考慮一些時間。等到下班時，他飛快地回了家。謝瑾華難得請了一天假，並沒有上班。這是他們得知謝純英受傷後的第二日。柯祺回到家中時，問草園中正好送了一封信過來。

    信是季達寫給謝瑾華的。

    謝瑾華看到信後才想起來，他不久前買了個戲班子，安排在私宅裏，正讓他們排演《良緣記》。謝瑾華前幾日給季達寫了信，問他願不願意來幫忙盯一下戲班子的排演進度。然而謝大哥這事一出，謝瑾華把其他的事都忽略了。要不是此時收到了季達的信，謝瑾華估計暫時都想不起《良緣記》了。

    季達顯然還不知道謝純英出事了，他在信裏調侃了謝瑾華幾句，然後又道歉說自己不想進京。若能把戲班子移到問草園，讓他們在問草園中排演，那麽他倒是可以幫謝瑾華盯一下他們的排演過程。

    謝純英受傷的事，慶陽侯府不願張揚，但也不是必須要瞞著別人的。

    謝瑾華就匆匆地給季達回了一封信，隻說大哥受傷了。至於《良緣記》，他這回連提都沒有提。

    問草園就在京郊，找個利索的小廝套上馬車，不過半日就能把信送到季達的手中。謝瑾華回了信就暫時把這事拋開不管了。結果，第二日時卻又有問草園的管事來回話，道是季達先生不告而別了。

    謝瑾華和柯祺對此很茫然。季達竟是一個字都沒有給他們留。

    “前些日子，我與先生通信時，他曾玩笑似的說了我一句，道我可以出師了。”柯祺說。難道說季達在那時就起了想要離開的心思？至於他為何偏偏選擇這個時間點走，難道是謝家大哥受傷的緣故？

    “先生不會是去大哥那裏了吧？”謝瑾華問。

    柯祺搖了搖頭。他什麽都不知道啊！季達很少會在他們麵前泄露心事。

    接到大哥受傷的消息的第四日，慶陽侯府終於又盼到了一封信，那信依然是大哥心腹代筆，隻說大哥現在已經退燒，隻要精細地養著，不出幾個月就能徹底恢複健康了。大家這才終於鬆了一口氣。

    不過，其實大家還是想要親眼見一見大哥的，否則他們都不可能會徹底放心。

    又過了五日，皇上忽然在大朝上提柯祺為正五品右參議。

    所有人都是一張懵逼臉。柯祺是誰？今科的探花郎！現在距離科考才過去多久，他這就從七品被提到了五品？縱觀曆史，雖然還有人的升官速度遠超過柯祺，但開瑞帝這裏卻從來都沒有開過先例！

    這樣的升官速度都快趕上後宮中的娘娘們了！娘娘們隻要能懷個孕，品級提升就有這麽快！

    當然了，開瑞帝並不好男色，所以大家也隻是在心裏吐個槽而已。

    右參議隸屬於通政使司。通政使司職掌出納帝命、通達下情、關防諸司出入公文、奏報四方臣民建言、申訴冤滯或告不法等事。聽上去權利很大吧？但是，因為前朝的通政使司中存著大量的欺上瞞下、貪贓枉法等現象，到了安朝，開瑞帝特意開設了摺奏，也就是直達皇上的奏折，通政使司的權利就被大大地削弱了，目前隻有掌管文書這一個功能。也就是說，通政使司已經成為了一處清淡衙門。

    但不管怎麽說，右參議也是正五品的官啊！這才幾個月啊，柯祺就升官了！

    皇上確實愛重柯祺的才能，好在柯祺去的是通政使司，所以他這官升得打眼，卻又沒那麽打眼。就民間監察機構一事，皇上並沒有漏出半點口風。他在明麵上隻給柯祺安排了驛站改製的這一工作。

    驛站改革又是什麽鬼？

    大家不知道這事的意義在於什麽，隻以為皇上就是想要找個理由為柯祺升官。皇上有時確實有點小任性，最近越發的陰陽怪氣了，好在一個小小的通政使司右參議不能代表什麽。大臣也就沒說話。

    在眾位大臣的不看好中，柯祺脫了官服，換上一身便服，低調地找上了丁家人。

    丁家就是淑妃的娘家，德親王的舅家。

    這是柯祺第一次正式地拜訪丁家。

    對於柯祺，丁家的長輩是久聞其名，奈何沒有機會一見。這一次，他主動找上門了，丁家的老太爺，眾位老爺，眾位小爺，都坐在客廳裏接待他，所有丁家人都頂著一張有錢得毫不單純做作的臉。