什麽是權在家裏管錢的是掌權，在衙門裏管著升遷的是掌權，那麽軍呢管著你吃喝拉撒每日裏幹什麽活成個什麽樣子的是掌權，管著升遷的同樣是掌權，而最重要的權，是決定你要做什麽怎麽去做的。小說人事權本來不在經略司，人事經略隻有建議權和一部分的按察權，徐平要交到朝廷來的，隻能是軍政和軍令之權。

    趙禎歎了口氣，他自然知道李璋說的是什麽，徐平給他的密奏已經說得明白，他同樣也知道徐平為什麽這樣做。一個人信任徐平有什麽用哪怕這個人是皇帝。隨著徐平在整訓軍隊時把軍政軍令合一，隨之而來的猜疑必然不少。皇帝是天子，但這天下卻不是皇帝一個人的天下，天的兒子終究不是天，趙禎也無法完全掌控徐平的命運。現在秦鳳路連戰連勝，在諸路鶴立雞群，自然一切好說。一旦戰事不那麽順利，或者是等到有一天戰事緩和下來，不管是出於什麽目的，今天徐平的所作所為是靶子。到時朝臣要削地方兵權會拿現在的徐平來說事，趙禎麵對其他權臣威脅也依然如此。

    李璋叉手道：陛下，臣此次回京，便是替經略把秦鳳路的兵權交回朝廷。但要完成此事，必然先要匣清何為兵權，這兵權要怎麽交回來。往常不管是朝臣，還是軍將帥，皆言將要專權，惟有專權才能應付戰事，不致貽誤戰機。然而將帥專權，到底專的是什麽權卻無人說個清楚。錢糧要給足，將帥如何花朝廷最好不過問，是把財權給他們。軍嚴階級法，一舉一動皆要合階級，統兵官一念可決屬下生死，是把軍治理之權交給他們。如今沿邊各路作戰不再設監軍，不再授陣圖，是把臨戰決策之權交給他們。經略說過，軍之權無非是軍政軍令錢糧和用人之權，現在除用人之權，一切都在經略司，帥臣的軍權過重了。經略要交予朝廷的，一是錢糧，希望自今之後，隨軍轉運使自有職責，隻要依軍行事保證足糧足兵，可以自主行事，不必再受經略司軍令，而得向樞府奏事。第二個是軍政之權，由樞府編出軍規例，日常一切依規例行事，經略司和各級統兵官隻能在這規例得便宜行事，而不能超出規例之外。保證施行，則軍法不再歸於經略司，當由朝廷別遣軍法之官，直屬於樞密院。軍法之官依規例而判，經略和各級統兵官不再決斷，軍將佐士卒對軍法決斷不滿，得依地方監司之例，別有途徑奏。最要緊的，則是軍令之權。

    與頓了一下，李璋才接著道：本朝樞府掌軍令，然而西北戰起，軍令之權則不得不交予前方將帥。大權交付將帥，依然連連失利，為何皆因軍令關鍵不是由誰而發，而是必要有所據，要讓作戰之軍真正有所依。臣今天在議事廳所做所言，實際是把軍令該如何發出去所要憑依之事，在朝堂講清而已。樞府不得不放此權，皆因以前依將帥奏章也無所憑據，前方到底該如何作戰，心無據。秦鳳路把軍令之權依然交回樞府，最要緊的是把軍情事，前線戰事巨細無遺一一報，樞府大臣可以依此而作決斷。

    趙禎點了點頭，擺了擺手道：好了，我明白了，其餘細事，不必說與我聽，後邊要說與諸位相公和三衙管軍大將去聽。唉，此事最難，是徐平願把大權交回朝廷，是他能交權之後把事情做好，而其餘諸帥，隻怕是難

    李璋道：經略曾言，錢糧用人軍政之權，其實都不太難，軍編好規例即可。惟有這軍令之權，要交回樞府，有著諸般難處。前方戰事瞬息萬變，確實不可能事事都等樞府決斷，則將帥必有臨機處置之權。如此便有哪一級歸樞府，哪一級歸帥臣，哪一級歸主將之別。要想條理清楚，隻怕極是不易。經略要的，是由樞府決斷每一戰前，要此戰打哪裏，要守哪裏，定了則不輕易動改。至於到時如何排兵布陣，行軍作戰，則是前線將帥決定的事。臨機時，樞府若是覺得必要，可以臨時授予帥臣哪些決斷之權。

    這些話是徐平教給李璋的，臨回來的時候他練了很久，最終能夠倒背如流。其實簡單一點說，徐平希望戰略決定權交回樞密院，前線將帥隻保留戰役決定權。隻是此事說起來容易，做起來卻是極難，非在實踐一點一點摸索不可。

    要李璋回京，又把軍大權交出來，是徐平思索了很久的事。如果不交權，他手握十萬大軍，真地迎麵交敗元昊，可以肯定會引起朝猜疑，這個時候趙禎保他都沒用。特別是他一直想改三衙的軍政大權，那時三衙將領必然群起而攻，自己的地位危險了。

    隻有把權力交回朝廷來，朝廷才會放心讓徐平帶著十萬大軍，甚至更多的大軍與黨項決戰。這個權不交回來，哪怕把徐平召回朝廷麵臨軍事失敗，朝下還是不放心，到時隻怕寧可容忍元昊，也要把手握重兵的徐平先解職。

    交權不是說一句我一切聽朝廷的，而是要形成一係列製度規例，用製度保證前線將帥從此不能專權。隻要在這一套製度之下，則不管前線將帥怎麽想，都威脅不到朝廷。形成完善的製度，用製度保證一切，才能脫離開分權監視事事猜疑的格局。

    這套製度形成，跟徐平進行的軍改一樣，先奪統兵官之權，再奪將帥之權，用製度把這些權力從人的手，收到各個衙門當。樞府掌軍令，則用製度保證他們做出的軍令是正確的，隻要不是整個衙門全都成了白癡狂妄的傻子，發出的軍令不會離譜。從此以後軍事務，不管是軍政軍令，還是錢糧用人，權力都在製度，而不是歸於某一個人。你做這個職務，便有這個製度規定好的權力，換一個職務，便是另一個權力。

    宋朝是製度複雜公繁瑣的時代，朝官員對這一套並不陌生，隻是軍隊由於曆史的原因成了例外。現在徐平要把這一套重新推行到軍也不是無章可循，國的曆史足夠長，幾乎什麽事情都能找到先例。秦漢時候軍製，便事無巨細，幾乎全部形諸字。那時候軍不管職武職，會寫公是基本要求，自己的一切都要在公表現出來。現在軍許多統兵官不識字，甚至以不識字為榮，本來是不合傳統的。公是實物化了的製度，保證了公的嚴肅性，保證了製度的有效性。山會海不是有害的，隻有無意義的山會海才是有害的，換句話說，多並沒有壞處，隻有無意義的多即冗才有害。

    隻有用製度限定了權力，在製度武將不可能因為專權做出分外的事，朝廷才可能放心把這大權交給將帥。世間的事是如此，權力限製了你才能得到權力，不受限製的權力是狂想。妄想什麽都自己說了算，一切憑自己喜好行事，權力不受限製，那隻能跟禁軍權力幾近無限的統兵官一樣，慢慢被邊緣化，甚至被人鄙夷。

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