天授三年（公元1717年）六月初二日，內閣借鑒大不列顛王國（Kingdom of Great Britain）《權利請願書》《人身保護法》《王位繼承法》《國會法》及西歐諸國不成文憲法，結合本國國情，正式頒布大齊憲法。
    《大齊及朝鮮聯合王國憲法》
    內容概括如下：
    一、大齊皇帝統治大齊及朝鮮聯合王國，萬世一係，永受尊戴。
    二、皇帝神聖尊嚴，不可侵犯。
    三、欽定頒行法律及發交議案之權。凡法律雖經議院議決，而未奉詔命批準頒布者，不能見諸施行。
    四、召集、開閉、停展及解散議院之權。解散之時，即令國民重新選舉新議員，其被解散之舊員，即與齊民無異，倘有抗違，量其情節以相當之法律處治。
    五、用人之權，操之議院，而大臣輔弼之，皇帝不得幹預。
    ······
    相比廣德十八年頒布的舊憲法，該版憲法對公民的權利義務有了更詳細的規定：
    一、公民中有合於法律命令所定資格者，得為政府公務人員及議員。
    二、公民於法律範圍以內，所有言論、著作、出版及集會、結社等事，均準其自由。
    三、公民非按照法律所定，不加以逮捕、監禁、處罰。
    四、公民之合法財產及居住，不得加以侵擾。
    ······
    曆經三代人努力，百萬生靈塗炭，齊國終於涅槃重生，完成了從極圈向憲政的轉變。
    劉招孫時代的獨裁秦製一去不複返，近代文明的曙光照亮這片土地。
    君主立憲製成為所有人的選擇，用康光緒的話來說：
    “國家的存在是為了將律令付諸實施；政府權力隻是手段，法令本身才是目的。”
    如今康首相張口便是民權自由，儼然化身資深法學家，令人耳目一新。
    在憲政時代，無論是天授女皇還是首相大人，所有統治者都將依賴高於自己並且作為其存在的法令，否則就可能成為獨夫民賊，就會站到兆億公民的對立麵，最終像劉無忌那樣死無葬身之地。
    曆史會寫下這樣濃墨重彩的一筆：
    從太祖時代的極圈主義到廣德皇帝的改良主義，再到天授女皇的虛君主義，現實已經告訴我們，隻有君主立憲才能救大齊，隻有君主立憲才能發展大齊，隻有君主立憲才能強盛大齊。
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    天授三年十二月一日，內政部開始進行第一次全國人口普查。
    這是大齊第一次全麵人口普查，意義自然重大。
    內政部以1717年12月1日零時為標準時點開始，截止天授四年六月三十日二十四時。
    統計全國39個省，573個州，5844個縣人口，獲知齊國全國總人口為370536875人。
    三億七千萬人還未包括長期居住在大齊的外國人士。
    換句話說，齊國人口已經接近三億八千萬，而且還在以每年百分之二的速度快速增長。
    天心城的學者們將人口爆炸式增長歸功於歐洲商路的開辟、對外貿易增長，以及眾多農作物的傳入，如玉米、馬鈴薯、甘薯等。
    此外，生活條件的改善、醫學的進步，政治的穩定也是人口增長的重要原因。
    當然，最重要原因的還是，廣德皇帝和他的繼位者對極圈主義的揚棄，還政於民，改變了億萬百姓的悲慘命運。
    當牛馬不再為牛馬，自然就會恢複繁殖的本能。
    短短的七十年間，齊國人口從太祖時代的不足一億人，暴漲到現在的三億七千萬人。
    當然，在此過程中，大齊的版圖縮水了近五成。
    大齊從武定初年的橫跨亞歐非大陸的超級帝國，退縮到現在的南北三十九省，海外如澳洲、日本盡數放棄。
    大齊皇帝也從“普天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，變成了虛君製度下的吉祥物。
    曆史，總要不斷進步。
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    天授四年（1718年）八月初八日，平壤士人宋中鴨上疏列出身份製度的三大弊端，懇請內閣立即廢除。
    三大弊端分別為：
    一、個人私密泄露：身份製度可能會導致個人隱私泄露。如果普通人的個人信息被賊人使用，勢必造成不必要的損失和困擾。
    二、不利於言論自由：可能會限製言論自由。身份路引製度的實行，可能會讓人們因為擔心自己的言論會被追蹤或受到懲罰而不敢自由發表意見。他以自己為例，因王京（平壤）十多年前曾發生過叛亂，作為王京人士，每次來到關內，他都會受到不必要的盤查。
    三、增加政府開支：身份製度須建立法令和筆架庫，增加了政府管理成本和複雜性，容易造成冗官冗員。
    建言呈上，女皇禦覽後，欣然道：
    “宋中鴨一語中的，朝鮮人也是明事理的。任何皇帝或政府都不能擁有無限或不受限製的權力，否則就會侵奪公民權力。”
    女皇想到了她的爺爺，她的兄長。
    在這些獨夫民賊的不懈“努力”下，大齊如一架狂飆突進的戰車，肆意碾壓過那些沉醉於“恢複漢唐榮光”“為了大齊”等虛無縹緲的宏大敘事的人們。
    後者化為牛馬，終身受盡苦難。
    八月三十日，內閣宣布廢除身份製度。
    這片土地上延續千年的路引、保甲製度被正式廢除。
    介紹信、身份腰牌漸漸成為遙遠的記憶。
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    十一月，首相康光緒等人積極推進地方自治事宜。
    為完成廣德皇帝遺願，內閣達成一致意見，決意將改革更進一步。
    天授五年二月一日，內閣以地理位置、自然人文地理等因素為依據，將大齊南北三十九省劃分為東北、齊北、齊中、齊東、齊南、西北、西南以及朝鮮等八大區域。
    各區長官由區選民選舉產生，長官對區議會負責。各區組建國民軍，僅限於自衛。
    緊急狀態下，皇帝對區長官擁有一票罷免權，當政府與區法律發生衝突時，以各區法律為準。
    同時行文全國，宣布永久放棄安南、日本、殷州、澳洲等海外殖民地。
    八大區域將獲得除鑄幣、語言、駐軍之外的所有權力，諸如行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權等。
    一言以蔽之，大齊將允許地方高度自治。
    大齊將從廣德皇帝時代的軍事帝國轉變為虛君共和製。
    康光緒等人一致認為，盡管內閣製不是理想的製度，但它可以強化民主製衡、防範獨裁，使決策更加民主化和科學化。
    唯有擺脫個人崇拜，建立健全的製度，保護私人財產神聖不可侵犯，才能確保國家的長治久安和大齊民族的複興。
    同月，內正式頒布《宅地法》，其中規定：
    凡一家之長或年滿二十歲、從未參加叛亂之共和國公民，在宣誓獲得土地是為了墾殖目的並繳納100齊金（約等於50兩白銀）費用後，均可登記領取總數不超過160畝作為份地，登記人在宅地上居住並耕種滿5年，就可獲得土地執照，從而成為該項宅地的所有者。
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    河南郟縣。
    縣衙大門口烏泱泱一群看客，眾人圍著牆壁上的告示指指點點。
    一個縣吏對著墨跡未幹的告示念道：
    “····惟值此更新之際，當更廢省為區，劃分天下各省為八大區，各區總督長官統攝大權，內閣與民軍協商分權辦法，總期人民安堵，海宇乂安，予與皇帝得以退處寬閑，優遊歲月，長受虛君之優禮，汝等群臣須體察朕意！”
    還未讀完，周圍一片嘩然：
    “傳言都是真的，哎！天下又要分崩離析了！”
    “興，百姓苦！亡，百姓苦！”
    “河南是要與河北劃在一起麽？”
    “天心城那群昏官，唯恐天下不亂，什麽鳥國策，自己分割天下，就不怕有人造反麽？！“
    ·······
    一群剛從學堂出來的年輕學子，當眾大聲發表觀點，各人把天心城的話事人罵得狗血淋頭。
    “倭國好不容易占下了，當年袁督師為國死難，如今就這樣輕易丟棄了？！”
    “某要上書，此計決不能行！大齊斷不能毀在這群短視之輩手裏！我等要恢複太祖時代的榮光！征戰安南！”
    “對！衝進縣衙，讓縣令給我們做主！”
    學子們義憤填膺，說著就要衝入縣衙。
    所幸大齊言論並不設限，至少在關內，公民還是有充分的言論自由的。
    太祖時代的蓑衣衛、密探現在早已成了曆史，倘在幾十年前，說話的這幾位，早被投入詔獄嚴刑伺候了。
    “啪！”
    一記響亮的耳光響起，周圍頓時鴉雀無聲。
    學子們循聲望去，卻見一個瘸腿老頭擋在衙門門口，手拄拐棍，擋住去路。
    眾人還沒反應過來，又見老者一手扯著耳朵，另一隻手作勢又要抽打。
    那耳朵的主人正是剛才叫囂上疏的學子，也是其中聲音最大的。
    他吃痛不過，口中告饒道：
    “爹，你鬆開些，有話好好說！”
    眾學子大聲道：“這位大爺，你阻撓我等上疏，心中可有大齊？可有兆億百姓！”
    老頭一個趔趄，險些摔倒。
    “休要碰瓷！”
    老頭揚起拐棍，啪啪，打得兒子哇哇叫。
    “老子當年在遼東打仗，丟了一條腿，家裏邊七口人餓死了三個，糧食都讓拿去打仗了，後來打下倭國安南，交的糧食不減反增！要不是二皇帝（廣德皇帝劉堪）停止征戰，你小子早就餓死了！”
    “回去問問你們爹娘，看二十年前吃的是啥，穿的是啥，想不想打仗，想不想回到太祖皇帝那會兒！”
    剛才還氣勢如虹的學子個個像霜打過的茄子，頓時焉了。
    “毛都沒長齊的東西，滾！”
    瘸腿老兵怒吼兩聲，拖著被打哭的兒子，麵若無人往前走去，眾人被他這氣勢震懾住，紛紛後退。