第一二八章 為難
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“陛下,興瑞年間戶部統計人丁時,老臣正在戶部任職。那時的情況並非全然如此。人丁是由郡縣的衙門去統計的,然後呈報到州府,再由州府核查後上報到戶部。各府縣衙門辦事效率不同,有的地方又遭了災,人手不夠,就更慢了。所以一次統計前前後後差不多要花三年時間,有的地方的人丁數量,統計的是三年前的,到了皇帝麵前下去調查時,可能已經隔了四年,所以難免會有差入。”陳遠思沒有問話林聿修,而是直接對葉傾懷解釋道。
葉傾懷點點頭,道:“陳閣老所言確是實情。興瑞帝的手劄中也曾寫到過此事,他總結說,調查一次人口耗時費力,且並無成效。但是,林聿修說的情況,也確實存在,而且不是個例。”
“林生,你既提出了這樣的問題,可有應對之策?”葉傾懷問道。
“丁銀和田賦由來已久,且是國庫基石,縱然改製,也不宜大刀闊斧。學生拙見,可逐步縮減丁銀在賦稅中的占比,同時提高田賦,最終形成以田契為主要衡量依據的稅收體係。”林聿修答道。
陳遠思轉向了林聿修,道:“丁銀並入田賦的國策在興瑞年間曾經推行過一陣,但是由於田賦提高,當時引發了一陣退耕潮,進而導致了興瑞十八年的饑荒,國庫也因此一度告急過。”
林聿修道:“學生以為,興瑞年間的改革失敗,有多方麵的原因,並非是政策之過。取消丁銀的國策之所以推行不下去,究其根源,其實是中央與州府之間的事權關係嚴重不對等。大景除了藩屬地外,各州府每年收上來的賦稅有七成要上呈京師,隻有三成可以留作州府自用。但州府要做的事卻很多,除了開山修路、屯田兵防的支出由工部和兵部直接承擔,其他的科教文衛等等事宜都要由州府自行承擔。”
“我朝的官府模式和賦收體製大多是從睿朝延續下來的。但是,我朝與睿朝有一個本質區別,那就是國土麵積。睿朝隻有五州,麵積上隻有大景的三分之一。睿朝可以采用這種模式,是因為人少,麵積小,所以這種自上而下的管理成本小,州府承擔的事情也少。但是這一套體製到我朝卻不適用,因為大景太大了。州府要管理的土地和人口都遠遠超過睿朝,人多地廣,要開設的醫館、學堂數量,配備的衙司人員都數倍於前朝。”
“錢少事多,上麵交代下來的事情卻不能不辦,州府就要想法子從其他地方開源。”林聿修有些無奈地苦笑了一下,道,“州府有什麽地方開源呢?隻有從老百姓身上下手了。於是就有了各地花樣頻出的搜刮民財的手法。勾結富紳,巧立名目,層出不窮。對於朝廷推行的新政,他們眼裏看到的不是朝廷改革求新的良苦用心,而是一個用來搜刮民財的噱頭和理由。這樣的州府,又如何能讓新政順利地推行下去呢?”
林聿修的話讓在場眾人陷入了沉默。
陳遠思那雙總是半睜半閉的眼睛漸漸睜開了來,他緊緊盯著林聿修,像在看著一個危險的對手。
林聿修卻未曾看他,他直視著葉傾懷繼續道:“故而要想朝廷的政策能夠行之有效地推行落地,首先是要從本質上改變朝廷和州府的關係,由全盤托管變為以監代管。下調州府的賦稅上繳比例,還政於地方,另在各州設立州禦史台,負責監管和彈劾州府官員。州禦史台不受州府管製,直接由京城禦史台管轄,京城禦史台也不再由內閣任命,而由陛下直接負責。”
他此言一出,不僅讓幾位內閣大學士倒抽冷氣,連葉傾懷心中也是一驚。
林聿修雖尚未入朝為官,但是所言皆是朝廷積弊,鞭辟入裏。而他的政見,更是要徹底顛覆朝堂現有的格局。若是當真如他所言,隻怕整個大景的官場都要地震了。
“古之建事宣政,有處為難者,莫過於法之必行、言之必信。建事不果,政必荒怠,任仕不考,官必庸惰。學生查見,當今為官者,有失者眾,若要政策推行得當,當對在任為官者立限考事,由內閣、禦史台及六部共同監察事成與否,做到以事責人。如此,方能確保朝廷宣政可由上而下,一以貫之。”
說完,林聿修對著葉傾懷行了一個標準的推手禮。
他的陳詞結束了。
幾名內閣大學士神色嚴峻地交換著眼神。
葉傾懷也下意識地蹙了蹙眉。
林聿修家世清白,才學淵博,胸懷大誌,為人清正,葉傾懷正在用人之際,此次春闈她本有意將他提拔上來委以重任,但他殿試上如此作答,卻讓葉傾懷多少有些難辦。
並不是說他答得不好。相反,林聿修的策論引經據典,入木三分,不同於那些辭藻浮華的文章流於表麵,而是可以落在實處甚至直接拿來執行的,這讓葉傾懷深受啟發,獲益良多。
但是,他在殿試上提出如此驚世駭俗鋒芒畢露的政論,卻相當於是把難題交到了葉傾懷的手裏。
若是葉傾懷重用他,相當於是昭告朝野自己認可了他的這種政論,並要將其推行下去。如此高調行事,隻怕還不等林聿修穿上官服,就會有各種彈劾反對他的言論冒出來了。
但若是不重用他,以後再想推行這些政策,隻怕是無人可用,難上加難了。
林聿修在殿試上交的這份答卷,可以說是逼著葉傾懷不得不提前作決策。
“林生,老朽有一事不解。”陳遠思慢悠悠地問道。
“閣老請問。”林聿修的姿態十分謙卑。
“我看你的履曆中寫著幼失所怙,且家中無人在朝為官,但你對朝堂中事卻洞若觀火,甚至連朝廷與州府如何分稅這樣的中樞機密都知之甚詳。老朽想知道,你是從何得知的這些呢?”
葉傾懷心中一頓。
(本章完)
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