第272章  南中都督，開疆宏圖
    緊接著，周琦與各部落蠻人酋長商議許久，最終敲定了南中以後的基本政策。
    官府在南中各郡縣，按照附近部落的大小程度建立縣城，由官府任命漢人官吏，幫忙統籌一切事宜。
    縣城建立以後，附近蠻人部落先在縣城附近開荒以及建造房屋，有了漢人官吏的指導，隻要蠻人不懶惰，來年糧食產量必然能夠養活他們所有人。
    縣中十裏一亭，設亭長；十亭一鄉，鄉有三老、有秩、嗇夫、遊徼。
    三老掌教化，並且負責在給鄉內孩童教授蒙學，由漢人士子擔任，屬於鄉中精神領袖；有秩乃鄉長，屬於鄉中實質性的領袖，由蠻人擔任。
    嗇夫職聽訟，收賦稅，由漢人擔任；遊徼徼循禁賊盜，由蠻人擔任。
    如此一來，鄉中官職漢、蠻各占據一半，分工明確，能夠極大緩解漢人與蠻人之間的矛盾。
    縣大者囊括方圓百裏，附近的蠻人多可酌情擴張地域，蠻人少可酌情減少地域。
    蠻人亦可習文學字或者參軍，建功立業者皆與漢人一樣，可以加官進爵，蠻人若能封爵享有封地者，封地曰道。
    為了保障各地蠻人土地不被兼並，各縣、各鄉、各亭之間，土地禁止流通，外地人以任何理由獲得本地土地者皆非法，隻要本地人告到官府，哪怕購買土地者拿出購買契約，亦與廢紙無疑，官府可以無條件將之收回。
    如此一來，土地隻能在方圓十裏的亭內流轉，哪怕亭內出現了一個有錢人，最多也隻能兼並亭內土地，這樣可以讓新開發的蠻人自治縣裏麵，不至於出現權傾一縣的大豪強。
    當然，所有遷入縣城之中的蠻人，必須在官府登記戶籍。
    登記戶籍者，擁有與漢人等同的權利與義務，還可以享受免費教育。
    沒有登記戶籍者，不得在縣內購買房屋以及田地，隻能租賃或者寄居，一旦與有戶籍的蠻人發生衝突，權益也得不到保障。
    正是因為種種限製，以及登記戶籍那優厚的條件，周琦可以斷定，要不了多長時間，那些隱藏在深山老林之中的蠻人部落，都會蜂擁來到縣城之內登記戶籍。
    蠻人也同樣有服兵役的義務，隻要官府需要，蠻人必須無條件被編伍成軍，待遇與漢人等同。
    當然，周琦所製定的政策遠遠不止這些，幾乎涉及到了各個方麵，最終讓絕大多數蠻人酋長，全都欣喜異常。
    等到議會結束以後，周琦當即說道：“建立縣城，遷徙蠻人，建造房屋，教化民眾等等事宜，絕非一日可成，”
    “南中各郡，急需優秀的內政人才前來治理。”
    “孤欲調杜畿為永昌郡守，張昭為益州郡守，張紘為牂柯郡守，顧雍為越嶲郡守，此三人皆為當今名士，品德、才能俱佳。”
    “有他們在，隻要爾等執行官府政策，不懶惰，不聚眾鬧事，要不了多久，生活都會變得很好。”
    當周琦說出四人名字以後，各部落蠻人酋長尚未有太大反應，可孟獲以及蠻王高定，卻都麵露驚喜之色。
    他們哪怕遠在南中，對於四個除了顧雍以外之人，也都是如雷貫耳，知道這些人都是天下賢才，乃大將軍的肱股之臣。
    大將軍居然舍得將這些人才，全都派到南中，可見對於改造南中擁有多麽大的決心。
    經過的孟獲、高定的小聲介紹，其餘各部落蠻人酋長，也都欣喜異常。
    他們可是知道，一個有才能而且有德行的郡守，對於全郡的影響究竟有多麽大。
    周琦之所以花費如此代價，也要將南中改造成為穩固的大後方，除了想要加快民族融合以外，也是因為這裏實在是土地肥沃、物產豐富、地域廣袤，而且糧食能夠一年三熟。
    隻要將南中治理好了，不出三五年，南中不僅會成為周琦的大糧倉，也能為周琦提供海量的動物皮毛，以及珍貴的藥材以及樹木，還有數之不盡的礦產資源。
    動物皮毛、樹木與礦產資源，可以給周琦帶來數之不盡的甲胄、武器、弓弩，能夠極大提升周琦的戰爭潛力。
    最重要的是，周琦打算以南中作為實驗基地。
    一旦南中的模式能夠成功，就可以逐漸推廣到治下其餘郡縣。
    要知道，周琦所占據的地盤可不比中原，這裏絕大多數的郡縣之內，都有著數之不盡各種部落。
    隻有將找他們安撫好了，才能算得上是政通人和。
    敲定了南中未來的政治方針以後，周琦送走了絕大多數的蠻人首領，隻留下了孟獲、高定、董荼那、阿會喃以及兀突骨。
    就在幾人都麵露疑惑之色的時候，周琦又召來了項弘、法正、霍峻、李恢、董襲、許定等人。
    周琦環顧眾人，問道：“諸位可知，孤為何會單獨留下爾等？”
    眾人皆搖頭，就連法正也不例外。
    周琦也不賣關子，直接說道：“孤此番喚爾等前來，乃是為了兩件事情。”
    “其一，南中雖定，然各蠻人部落終究太多，恐怕就連蠻王都難以完全壓製，因此孤打算在南中建立護南中都督府，由項伯德為攔擔任南中都督，總攬南中四郡軍事。”
    “平時分別召集各地蠻人以及漢人參與軍事訓練，遇到叛亂則領兵平之！”
    周琦的這個決定，不由讓所有人都滿臉震驚，繼而看向項弘的臉色都有些複雜。
    護南中都督，總攬四郡軍事，這種權利算的是大到沒邊，沒有人想到大將軍居然會讓項弘擔任如此重要的位置。
    此前周琦雖然也封項弘為南中都督，卻並沒有明確實權，很多人都以為這隻是虛職。
    直到現在，他們才知道這個職位的含金量。
    有此決定，周琦也是斟酌許久。
    說起最早跟隨自己，願意以死相隨且忠義無雙之人，非項伯德莫屬。
    想當年，周琦隻是鄉嗇夫的孫子，除了與遊俠兒廝混以外，能夠結交武力值最高之人，就是項弘項伯德。
    至於文士之流，根本想都不用想。
    項弘亦是重情重義之人，受到了周琦的照顧，在得知老嗇夫身死的消息以後，甚至來不及為自己母親守孝，就跟著周琦幹下了驚天動地的大事。
    從最開始的刺殺王吉，一直到周琦擔任安豐縣長，項弘在周琦最困難的時候，始終跟隨左右，不離不棄，無怨無悔。
    這份恩情，周琦銘記今日。
    雖然到了現在，周琦麾下名將眾多，項弘所立下的功勞，反而比不上後麵投靠的那些將領，卻也不影響項弘在自己心中的地位。
    苟富貴，勿相忘。
    周琦當年在刺殺王吉之前，曾經對跟隨自己的那些青年們說過，也的確履行了曾經的諾言。
    唯獨對於項弘，周琦不僅將其當做手下，也把他當成了自己的兄長，這種感情甚至超越了親兄弟。
    如今南中初定，周琦日後也不會繼續將目光放在此地，急需一位信得過又有威望之人鎮守於此，也能變相威懾益州北部各郡。
    思來想去，也隻有項弘能夠擔此重任。
    餘者，要麽威望不夠，難以服眾，要麽周琦並不放心，將這麽大的權利托付。
    項弘聽到這個消息，驚愕過後急忙拜道：“南中都督總攬四郡軍事，權利未免太大，某有自知之明，恐怕難以擔此大任。”
    周琦上前，挽住了項弘的手臂，道：“有孝直在此，兄長必能擔此重任。”
    項弘看了看法正，倒也沒有懷疑周琦這句話的真實性。
    通過這段時間的相處，項弘在法正這位年輕人身上，感受到了與戲誌才類似的氣質。
    他可以斷定，假以時日，法正的成就絕對不在戲誌才之下。
    隻不過，項弘最擔心的並非是自己沒有有能力擔任南中都督，而是深知這個職位的權勢究竟有多麽大。
    他的確對周琦忠心耿耿，可一旦自己為了卸任，以後的南中都督難保不會成為割據一方的諸侯。
    如此大的隱患，他不得不提，當即直言不諱的說道：“南中都督總攬南中四郡軍事，權勢未免過重，若不加以製約，恐成後患，還請主公明察。”
    周琦聞言，臉上露出了燦爛的笑容，暗道：“我果真沒有看錯伯德。”
    這些話，誰說都不合適，唯有項弘說出來最合適，而且也能向周琦表忠心。
    周琦轉頭看向法正，問道：“孝直如何看待伯德之言？”
    法正看了看項弘，不由在心中想到：“未曾想，項將軍如此受主公信任與器重，能夠麵對身居高位的誘惑不膨脹，反而主動要求削減權勢，也的確是忠義之輩。”
    念及於此，他直接說道：“正如項將軍所言那般，南中都督權勢的確太重，必須加以製約。”
    南中之地，幾據了益州的大半疆域，曆史上蜀漢在劉備死後，諸葛亮能夠憑借小半個益州，都可以三分天下有其一，由此也能看出益州的富庶。
    若是讓有野心之人擔任南中都督，總攬南中四郡軍事大權，後果難以預料。
    周琦作為君主這麽多年，又如何不知製衡之道，卻是故意問道：“孝直以為，當如何製衡南中都督？”
    法正略作沉吟，而後說道：“南中都督可以有討賊之權，卻無調兵之權。”
    “若地方有小型叛亂，各郡郡守可自行領兵征討。在叛亂規模太大，難以征討之際，郡守可向南中都督求援。”
    “南中都督得到郡守的求援文書以後，還需要征詢其餘三郡郡守同意，方能在各郡調兵進行平叛。”
    “平常時分，南中都督隻維持麾下有數千兵馬即可。”
    周琦聽到了法正的這個建議，不由暗中點頭。
    如此一來，除非暗中各郡郡守都與南中都督沆瀣一氣，否則南中都督成不了大患。
    隻不過，周琦卻是敏銳的覺察到了其中的漏洞，問道：“若是叛軍殺死了郡守，郡守沒辦法向南中都督求援，或者其餘郡守與南中都督不睦，不願其出兵前去平叛，又當如何？”
    法正笑道：“此事易也。”
    “郡守死了，總有郡丞或者其餘郡中官吏吧，就算他們全都戰死，如此大的消息想必也瞞不住。”
    “一旦南中都督得知叛亂蔓延全郡，哪怕沒有接到求援文書，亦能自行其事。”
    “至於其餘各郡郡守因為個人恩怨不同意出兵，此事南中都督可以上表主公，一旦事情查實，貽誤軍情的郡守將會受到重罰。”
    “想必以主公的識人之能，也不會任命此等因私廢公之郡守吧？”
    “更何況，就算一位郡守不同意出兵，其餘郡守也不至於全不同意吧？”
    “有一郡郡守同意，則起一郡之兵平叛；有兩郡郡守同意，則起兩郡之兵平叛，如此也能盡快遏製住叛亂的蔓延。”
    周琦聞言，不由撫掌大笑，道：“孝直考慮的果然周全。”
    周琦繼而轉頭看向項弘，道：“就依孝直之言行事，可否？”
    項弘點了點頭，沒有說話，隻是臉上仍舊帶著些許憂慮。
    周琦卻是安慰道：“伯德無需憂慮，孤所設立南中都督，也不過權宜之計，並不打算久設。”
    “隻要南中安定繁榮以後，這個職位就會被撤銷，你也會成為唯一的一位南中都督。”
    項弘聞言，這才徹底放心。
    周琦轉頭看向眾人，道：“孤設立南中都督，除了是想要穩定南中局勢以外，還有其餘考慮。”
    說到這裏，他走到地圖旁邊指向了永昌郡南方的撣國與驃國，道：“驃國不斷侵擾撣國，戰事也波及到了永昌邊境，孤不能坐視不理。”
    “前兩年，你們可以在穩定南中局勢的同時，多派人探查撣國、驃國詳細情報。”
    “等到各部落蠻人皆遷徙完畢，能夠自給自足以後，孤要爾等南征先滅撣國，再滅驃國，好為大漢開疆拓土。”
    “孤可以在此承諾，若能滅掉此二國，把大漢的疆域擴展到最南方的海域旁邊，有功者無論漢、蠻，皆可封候拜將！”
    諸將聞言，先是滿臉驚愕，繼而臉上都露出了狂喜之色。
    開疆拓土，封候拜將，是多少人夢寐以求之事。
    莫說是項弘等人，就連法正這位文士，以及高定、董荼那、阿會喃，眼中都充滿了憧憬。
    蠻人的確打不過漢人，可對付那些南方小國，卻也不虛。
    若能因從他們身上刷功勳，蠻人將領自然高興不已，他們可都打算建功立業，在各地為官呢。
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