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    關於改善農村商品流通
    （七）根據目前國家財力狀況，今後一個時期農副產品收購價格必須采取基本穩定的方針。增加農民的收入，不能指望提高收購價格或降低收購基數，而隻能主要依靠發展商品生產，實現多產暢銷。當前存在的一個突出問題是，一方麵農村商業不適應發展商品經濟的需要，以至農村多種經營剛有初步發展就出現了流通不暢，買難賣難等問題，造成生產性浪費；一方麵也存在著一些單位抬價搶購緊缺商品，衝擊國家計劃的情況。因此，必須采取切實措施，改善農村商業，疏通流通渠道，加強市場管理，以保證農業生產迅速發展，為國家提供更多的產品，為農民增加更多的收入。
    （八）農業經濟是國民經濟的重要組成部分，要以計劃經濟為主，市場調節為輔。糧棉油等產品仍須堅持統購統銷的政策。實行派購的二類農副產品，要確定合理的收購基數，一定幾年；某些不便定基數的品種，也要確定合理的購留比例。基數以外的產品，有些仍由國家收購，有些按比例收購一部分，有些全部由社隊和農民自行處理。基數外產品的收購價格，允許按照市場供求狀況實行一定範圍的浮動。城市郊區要鼓勵農民多種蔬菜，原來的菜地不得任意改種，以保障和改善城市的蔬菜供應。要逐步推行合同製，通過合同把國家計劃任務和農民的生產安排更好地協調起來。
    農副產品收購，要堅持國家、集體、個人三兼顧，不能隻顧一頭。前幾年國家提高了農副產品收購價格，並對收購政策作了一些必要的調整，農民從中得到了很大好處。要使這些行之有效的政策、措施保持基本穩定，以照顧農民的既得利益，保證農業生產持續穩定地發展。同時，要教育農民顧全大局，保證按規定質量完成農副產品交售任務，支援工業、城市和出口，力爭為國家建設多做貢獻。
    （九）農村供銷合作社是城鄉經濟交流的一條主要渠道，同時也是促進農村經濟聯合的紐帶。要恢複和加強供銷社組織上的群眾性、管理上的民主性和經營上的靈活性，使它在組織農村經濟生活中發揮更大的作用。供銷合作社要逐步進行體製改革。各省、市、自治區可以選擇一兩個縣就以下辦法進行試驗：基層供銷社恢複合作商業性質，在自願原則下擴大吸收生產隊和農民入股，經營利潤按股金和按交售農副產品數量分紅，實行民主管理，把供銷社的經營活動同農民的經濟利益聯係起來；縣級供銷社改為基層社的聯合社；縣聯社和基層社都實行獨立核算，自負盈虧，向國家交納所得稅的製度；改革後供銷社原有國家職工的一切待遇不變。
    （十）必須多方設法疏通和開辟流通渠道。國營商業和供銷合作社要充分利用現有經營機構，打破地區封鎖，按照經濟規律組織商品流通，大力開展產品推銷工作。同時，要有計劃地試辦和發展社隊集體商業，如貿易貨棧、聯合供銷經理部和農工商聯合企業等等，逐步實現多成分、多渠道、少環節。各級商業部門應把積極支持和指導社隊開展推銷和采購業務活動當作自己的一項重要任務。各級計劃、財政、物資和交通等部門，應把社隊集體商業、社隊企業和農工商聯合企業列入戶頭，給予方便。農村商業實行多渠道後，當地人民政府應當加強領導，劃分業務範圍，做好協調、疏導和管理工作。農村各種商業組織和個人運銷活動，都要嚴格遵守政府的政策、法令，服從工商管理。
    （十一）要在保證完成計劃上調任務的前提下，積極開展農副產品的就地加工、產品精選和綜合利用。這既可以提高產品的利用率和經濟價值，又可以減少產品推銷、貯存和運輸的困難。除農村社隊要繼續發展農副產品加工業外，商業部門對於收購的農副產品，也可以自己加工，或與社隊聯合加工和委托社員進行家庭加工，走收購－－加工－－銷售的路子。農村的加工業，要根據經濟效益原則，由主管部門協同地方做出規劃，有步驟地發展，避免盲目性。
    關於農業科學技術
    （十二）農業可以吸收多學科的科學技術成就，成為知識密集的產業部門。在充分發揚我國傳統農業技術優點的同時，廣泛借助現代科學技術的成果，走投資省、耗能低、效益高和有利於保護生態環境的道路，將使我國的農村麵貌發生巨大的變化。過去，在領導農業生產中，對科學的作用認識不夠，忽視智力投資和現有人才的使用，必須及時改正。
    （十三）農業科學研究工作要在調整和整頓的基礎上，動員組織各方麵的研究力量，緊密結合農、林、牧、漁等業生產近期和長遠的需要，擬定一批科研重點項目，如培育優良品種，改進耕作製度和栽培技術，實行科學施肥和合理用水，研製新的高效低殘毒農藥，有選擇地推廣適用的農業機械等，有計劃地進行科學技術攻關。各級農業科研、教育和推廣機構要相互配合，加強協作。國家農委和國家科委要加強領導，共同做好農業科技的組織協調工作。
    （十四）要恢複和健全各級農業技術推廣機構，充實加強技術力量。重點辦好縣一級推廣機構，逐步把技術推廣、植保、土肥等農業技術機構結合起來，實行統一領導，分工協作，使各項技術能夠綜合應用於生產。各地要把現有農業科技成果分類排隊，製訂計劃，因地製宜，分期推廣。
    目前各地正在試行多種形式的農業技術責任製，開展群眾性的技術協作和科普活動，效果很好，應注意總結、提高。
    （十五）要進一步搞好農業資源調查和農業區劃這一基礎工作，為合理開發、利用、保護農業自然資源、調整農業生產結構和布局提供科學依據。當前要抓緊土地、水、生物等資源和重點開發地區的調查，特別要加強農業資源的保護工作，製止某些地區生態環境繼續惡化；抓好縣級農業區劃和成果的應用。在區劃的基礎上，製訂土地利用和農村建設的總體規劃，把山、水、田、林、路的治理，生產、生活、科學、教育、文化、衛生、體育等設施的建設和農村小城鎮的建設，全麵規劃好。
    （十六）教育是發展科學技術的基礎。有關部門要調整和加強農業院校的領導班子，進一步改善辦學條件。縣級以及縣以下農村的中學要設置農業課程，有的可以改為農業專科學校。繼續抓好各級農業領導幹部和管理幹部以及職工的專業培訓，組織師資進修，訓練各類專業技術幹部。高等農業院校和中等農業學校都要拿出必要的力量承擔培訓任務。要積極創造條件，加強農民教育，抓緊掃盲工作，提高科學文化水平。
    （十七）目前，我國廣大農村正在興起一個學科學、用科學的熱潮。農業科技人員要深入農村，安心農業，鑽研業務，努力工作，熱心為農民和農業生產服務，作出新貢獻。各級黨組織和農業部門對農業科技人員要在政治上、生活上給予關心，工作上給予支持；井要做好考核、晉升、表彰和獎勵工作。今後要逐年分配大中專畢業生到公社一級去擔任技術工作，按國家幹部待遇。對自學成才的農民技術員，各地可采取定期考試、考核辦法，發給證書，給予技術補貼或擇優錄用。
    關於提高經濟效益、改善生產條件
    （十八）農業生產應和其他各部門一樣，十分重視經濟效益原則，強調發掘內涵性潛力。長期以來，不講效益，不講經濟核算，鋪張浪費，增產不增收，是一種普遍現象。必須教育幹部、群眾，切實改正。
    我國人多地少，調整期間，農業建設投資有限，要力爭做到以最少投入獲得最大收益。無論種植業、養殖業、農村工業副業，都必須強調提高單產，提高勞動生產率。糧食和經濟作物的增產，主要靠改變廣種薄收，實行精耕細作，集約經營，改造中產、低產田。畜牧業要強調提高出欄率、出肉率和產毛率。其他各業都應努力提高經濟效益。
    （十九）按農、林、牧、副、漁全麵發展的要求建立合理的生產結構，可以獲得綜合經濟效益，並增加農業經濟的內部積累。合理的生產結構必須避免過去生產單一化的錯誤，與此同時，又必須注意使個別地區因地製宜的發展計劃和全國的合理布局協調起來。各地在調整生產結構中，必須執行中共中央、國務院轉發國家農委《關於積極發展農村多種經營的報告》的通知中提出的“決不放鬆糧食生產，積極開展多種經營”的方針。在土地利用方麵，主要是將本來不宜於種糧食，而適宜種其他作物的耕地逐步改為合理種植；在適宜的地區，發展國家急需的原料如棉花、糖料等生產；積極發展多種經營，重點應放在開發山區、水域、灘塗、草原和發展家庭養殖業方麵。這些方麵存在著巨大的潛力，要廣開生產門路，向農業生產的廣度和深度進軍，而不宜片麵地鼓勵在有限的耕地上搞自由種植，同時注意不要破壞水土保持和生態平衡。城鄉居民的糧食供應絕不可掉以輕心，必須保證糧食生產持續穩步地增長。
    隻有建立起一個多種經營綜合發展的合理的生產結構，實行合理的社會分工，才能吸收農村廣大勞動力為社會創造財富，否則，將大量勞動力縮集在十幾億畝土地的種植業上，必將使勞動生產率下降和農村經濟萎縮。隻有在多種經營的基礎上發展社會分工，才有利於動員農村的人力資源。在短短一年多的時間內，實行了專業承包責任製，發展了一大批專業戶，湧現出很多飼養能手、種植能手和各類能工巧匠，並開拓出新的生產領域，向生產的社會化、專業化方向發展。這證明：生產、就業、消費三者是互相依存、互相促進的。多種經營綜合發展，路子將越走越寬，形勢會越來越好。
    發展多種經營，要集體與個人一齊上。對現有社隊企業必須進行整頓，改善經營管理和民主管理，進一步辦好。在現階段，多數地區，很多項目應主要靠農家經營。近年的經驗證明，發展家庭副業，發展專業戶，可以充分利用分散的物力、財力和具有技術專長的人才。這是一項巨大的經濟資源。對於家庭副業和專業戶，必須實行積極扶持的政策，在資金、技術、供銷等各方麵給以幫助和指導；與此同時，要注意適應生產發展的需要，組織必要的協作和聯合。既要倡導在生產隊內個人與個人、個人與集體的協作和聯合，也要允許跨社隊、跨地區的協作和聯合。
    （二十）現在我國的林業和畜牧業，是國民經濟的薄弱環節，應采取有效措施，盡快使它們恢複和發展起來。要把振興林業作為國土整治的一項根本大計，要認真貫徹執行一九八一年三月中共中央、國務院關於保護森林發展林業若幹問題的決定和一九八一年十二月五屆人大第四次會議關於開展全民義務植樹運動的決議。建議有關部門盡快研究建立林業基金製度，實行以林養林。
    發展畜牧業要農區牧區兩手抓。農區要把一切行之有效的、鼓勵畜牧業發展的政策落實到各家各戶，充分利用農區勞力充足，設備和飼料條件較好，農牧結合較緊的長處，大力發展畜牧業。牧區要在切實調查的基礎上，明確劃分草原權屬，更好地保護和建設草原。在遼闊的邊疆和大片荒山、荒地上，要繼續有計劃地組織飛機播種，種樹、種草。
    （二十一）要著重抓好水利、農機、化肥等項投資的利用效益，改善農業生產條件。
    建國以來，水利建設成績很大，但有不小的浪費和損失。今後，大型水利建設，必須根據總體流域規劃，按擇優原則和基建程序進行，花錢多效益小的緩辦，無效益的不辦。已建成又有效益的，要搞好配套，建一處成一處。投入使用的，要抓好科學管理。小型農田水利建設要繼續積極量力進行，講求實效。要總結推廣先進的灌溉技術和耕作措施，切實做到科學用水、計劃用水、節約用水。城鄉工農業用水應重新核訂收費製度。無灌溉條件或暫時無力興修水利的旱地，要因地製宜，搞好旱作。
    我國耕作製度複雜，勞力眾多，集體經濟力量薄弱，農業機械化必須有步驟、有選擇地進行。在今後相當長的時期內，必須是機械化、半機械化、手工工具並舉，人力、畜力、機電動力並用，工程措施和生物技術措施相結合。各地應根據自己的情況推廣適宜技術和集約經營。
    要積極增產磷、鉀和微量元素肥料，改變化肥構成，提高施用效益。要重視利用農家肥、綠肥、豆科作物，發展薪炭林、小水電、沼氣池，實行秸稈還田，以調節土壤化學物理性能，增加土壤有機質。化肥分配應在地區間作合理調劑，增加對中、低產地區的化肥供應。
    要努力生產高效低殘毒農藥，力爭盡快取代原有的那些高殘毒農藥。
    （二十二）集體經濟的核算單位，要建立經濟核算製度，搞好經濟活動分析，降低生產成本。社隊的財務整頓，要認真總結試點經驗，分批展開，爭取一兩年內完成。通過整頓，健全財務管理製度，特別是民主監督的製度。要整頓編製，縮減人員補貼，減輕不合理負擔。要清產核資，實行固定資產折舊製度，以利於設備更新和技術改造。要培訓經營管理人員，穩定財會隊伍，積極試行會計專業化，以提高經營管理水平。
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