盛大的凱旋儀式餘溫尚存，英烈閣的香火也未散盡，朱祁鎮還未來得及喘口氣，山東、南直隸、浙江等地暴雨成災、江河告急的八百裏加急奏報，便如雪片般堆滿了乾清宮的禦案。
    他登基二十多年了，大明已經在他的強勢改革下，走上了一條不同與任何朝代的發展道路，商業經濟蓬勃發展，尤其是海貿尤為興盛，南直隸、浙江、福建、廣東四省港口幾乎增加了三倍。
    大明的海關稅收年年增加，加上國內的手工商業的蓬勃發展，整體商稅大有隱隱超過農稅的趨勢。
    可人力有時窮，這個時代，不論經濟還是生產力都沒法抗拒任何一場天災。
    與其說是生產力的低下，倒不如說直接原因還是在製度的設置上有問題。
    焦灼的氣氛取代了勝利的喜悅。
    乾清宮內。
    一身常服的朱祁鎮眉頭緊鎖，指尖重重敲在攤開的災情奏報上，發出沉悶的響聲。
    內閣六部的大臣們肅立階下，氣氛凝重。
    “看看，錢塘江決口，濁浪滔天，吞沒良田屋舍；淮水漫溢，千裏澤國，哀鴻遍野；浙東颶風過境，如巨靈神掌掃蕩，檣傾楫摧，生靈塗炭！朝廷年年賑災，銀子、糧食，流水似的花出去，為何？為何這災情非但不見消停，反而愈演愈烈？是老天爺專跟我大明過不去，還是……”
    朱祁鎮的聲音帶著壓抑的怒火，頓了頓，他這一頓不要緊，下麵的大臣們卻是驚出一身冷汗，皇帝這幾年雖然沉穩了不少，可跟在皇帝身邊多年的老人都知道，皇帝的脾氣隻是隱藏的越來越深，而不是不會殺人了。
    “還是我們這些人，根本就沒找對路子！年複一年，徒耗國帑，空耗民力，卻不見絲毫成效！”
    王直須發皆白，腰背佝僂了幾分，他今年已經75了，精力不濟，本打算今年就向皇帝辭官回鄉的。
    他艱難地起身，深深一躬，蒼老的聲音帶著深深的憂慮：“陛下息怒，天威難測，天災無情，人力有時窮。
    臣以為，當務之急，乃是速速撥付錢糧，遴選幹練能吏，星夜馳赴災區，開倉放賑，煮粥施藥，安置流民，嚴防死守，勿使災民生變，方是正理。”
    他深知皇帝此刻的憤怒，但也道出了最常規的應對之策。
    戶部尚書李賢緊跟著出列，額角滲著細密的汗珠：“王閣老所言甚是。然則……陛下，西域之戰雖勝，耗資靡費何止百萬？凱旋封賞三軍、撫恤陣亡英烈，又是一筆天文數字。
    如今山東、南直隸、浙江三地同時告急，再算上災後重建所需費用，所需錢糧之巨，缺口之大……臣，臣恐戶部庫銀，實在……實在難以為繼啊！”
    他越說聲音越低，國庫的窘迫，讓他這位掌管天下錢糧的大管家，如履薄冰。
    他聲音越說越低，額頭滲出細汗。
    “難以為繼？”朱祁鎮猛地站起身，龍袍袖擺帶起一陣風，
    “所以，年年如此？一地受災，朝廷便傾舉國之力去填這個無底洞？填完這裏，那裏又決口？朝廷疲於奔命，勞民傷財，永無寧日？天下財富，難道就隻夠用來給老天爺擦屁股的嗎？”
    “你們一個個自詡學富五車、才情驚世，學問無出其右，怎麽到這事兒上了連個辦法都沒有？”朱祁鎮越說越氣，自他登基到現在，天災時不時的就發生，而朝廷的這些大臣呢？連個辦法都沒有。
    工部尚書石璞被皇帝的目光掃到，遲疑片刻後硬著頭皮躬身道：“陛下……此乃……此乃成例，曆朝曆代，救災賑濟，皆是如此辦理。”
    他的聲音帶著一絲無奈，也道出了長久以來的慣性思維。
    “曆來如此，便對嗎？”朱祁鎮猛地站起身，聲音陡然拔高，“朕看，是到了徹底改一改這‘成例’的時候了，頭痛醫頭，腳痛醫腳，終是死路一條！長此以往，整個朝廷都會被拖垮、拖死！”
    他走到懸掛的巨幅輿圖前，手指重重劃過受災區域：“朕意已決，此次賑災，乃至日後所有災異應對，當行預防為主、防抗救結合之策，頭痛醫頭腳痛醫腳，死路一條，到最後朝廷會被拖死。”
    於謙眼神一亮，拱手道：“陛下英明，敢問可有具體方略，以解此困厄，謀長遠之安？”
    朱祁鎮轉身道：“第一，變輸血為造血：救災賑濟，絕不能再單靠朝廷中樞掏空家底，朕要推行‘中央統籌 + 地方對口支援’之製！”。比如，”
    他手指點向地圖，“山東受災，則令鄰近富庶的南直隸、河南、北直隸部分府縣，各自對口支援山東受災的府縣，錢糧、工匠、藥材、耕牛種子，按災區實際需求供給，責任明確到具體的支援府縣。”
    於謙皺著眉頭問道：“陛下，那朝廷中樞做什麽？”
    “中樞負責統籌協調、監督核查，以及對最困難、最偏遠地區的最終兜底。如此，既能大大減輕中樞重負，又能就近、快速調集資源，豈不比從京城千裏迢迢運糧，耗費時日，靡費更多，快得多、省得多、有效得多？”朱祁鎮解釋道。
    “對口支援？”李賢瞪大了眼睛，這個前所未有的詞讓他心頭巨震，他下意識地脫口而出：“皇上，此策……此策聞所未聞啊，地方財力亦有不逮，且……且非其轄地，地方官員如何肯盡心竭力？這……”
    “如何不肯？”朱祁鎮斬釘截鐵地打斷他，聞所未聞？你當然沒聽過，這可是經過後世實踐檢驗過的最行之有效的辦法。
    “此乃國策，非是與你等商量。內閣會同戶部、吏部，三日內，必須拿出受災府縣與支援府縣的對口名單和具體章程。支援成效，直接列入地方官員年終考功評等，支援不力、推諉塞責者，降職、查辦，絕不姑息。支援得力、成效卓著者，重賞、擢升，朕不吝爵祿，朕要看的，是實實在在的救災效果，是流民有飯吃、有屋住、有田種，不是空談！”
    於謙撚須沉思，緩緩點頭：“陛下此策，雖開先河，然……切中時弊。若能妥善推行，層層落實，確可解眼前燃眉之急，亦為長遠防災減災之計，老臣，附議！”
    王佐亦是點頭道：“一方有難，八方支援，妙哉，妙哉啊。”
    朱祁鎮沒有理會他們的誇讚，繼續道：“第二，謀定而後動，防患於未然。 頭痛醫頭終非上策。
    責令六部、都察院、欽天監，會同地方上真正有治水、防災、賑濟經驗的能吏及熟悉地方水情、地情的耆老百姓，共同製定一部《大明綜合防災減災十年規劃》。
    要統籌山、水、林、田、湖、草，係統治理。
    明確工部治水修堤、戶部錢糧賑濟儲備、兵部搶險救援、刑部維持秩序安靖地方、吏部考核官員防災救災功過、都察院監察糾劾之責，務必杜絕遇事推諉扯皮。
    同時，構建中樞省府縣四級應急響應體係，遇災情，信息逐級快速上報，中樞指令直達基層，反應要快如臂使指，令行禁止，決不能再出現消息梗阻、指揮失靈之弊。”
    石璞聽得心潮澎湃，作為工部尚書，他深知治水防災之難，也最明白係統性規劃的重要性。
    他激動地躬身，聲音微微顫抖道：“陛下深謀遠慮，洞悉根本，此《十年規劃》若成，並得以貫徹，必能固我大明山河，使億萬黎庶少受天災荼毒，功在當代，利在千秋。”
    “第三，”朱祁鎮目光如炬，看向工部和戶部，“水患之根，盡在江河，而江河之禍，尤以黃河、淮河為甚，責令工部，即刻會同河南、山東河道總督衙門，限期拿出根治黃河、淮河水患之詳實方略，尤其是黃河。”
    “雖說前些年朝廷投入海量錢糧進行了治理，這次山東沒有發生黃泛亦有其功勞，但不能心存僥幸。”說著，他對著一旁的河道總督潘季馴道：“潘愛卿，你來說說，治黃的根本是什麽？”
    潘季馴經過五六年的曆練，已經成熟不少，古銅色的臉上滿是沉穩之色。
    他走到輿圖前，手指重重敲在黃土高原的位置道：“黃河之禍，根在泥沙，泥沙何來？皆因中上遊，陝西、山西、甘肅三省境內，林木砍伐殆盡，水土流失，泥沙俱下，淤塞河道，抬高河床，終至潰決。”
    “一派胡言，水土流失？泥沙俱下，淤塞河道？簡直胡說八道。”他這話一出，有些官員已經開始竊竊私語了。
    “就是，黃河水流湍急，河水日夜衝刷，哪能抬高河床？簡直是危言聳聽！”
    “我看，他又想著法子從國庫掏錢打水漂。”
    除去認知以外，朱祁鎮知道這些反對的人心裏怎麽想的，當初他力排眾議提拔這個民間治水草民為治河總督時，可是得罪了不少人。
    這些人不敢明著反對他這個皇帝，就把矛頭對準了潘季馴，不然也不會有當初誣陷之事發生。
    在一個就是這幾年黃河改道治理，耗費的錢糧幾乎是大明兩年的稅收總額，不管是朝廷和地方，大家都是勒緊褲腰帶過日子，那些人能不恨潘季馴嗎？
    朱祁鎮如刀的目光掃過那些人，心中暗罵一句：利國利民的一件事你們都尿不到一個壺裏，看來，這幾年太過放縱你們了。
    隨即大聲道：“傳朕旨意：自即日起，將黃河中上遊，陝西、山西、甘肅三省境內，大批量植樹造林、保持水土之成效，列為三省巡撫、布政使、知府、知縣之首要考功指標，與錢糧賦稅同等重要，年年核查，十年為期，朕要看到青山重現，碧水長流！”
    潘季馴聽到皇帝竟將治河根本追溯至上遊水土保持，並如此決斷地推行植樹造林，心中震撼無比，深感遇到了明主。
    他深深一揖：“陛下聖明燭照，此方略直指病根，乃固本培元，利在千秋之舉。臣定當竭盡全力，配合地方，調派精幹工匠，參與植樹固堤，不負陛下重托。”
    “好！”朱祁鎮讚許地看了他一眼。
    “第四，立法為憑，以章行事。
    王直、李賢、石噗，朕命你三部牽頭，匯集六部、都察院、大理寺意見，詳參曆代救災得失教訓，給朕擬出一部條理清晰、權責分明、切實可操作的《大明自然災害救助條例》來。
    從災情預警傳遞、各級應急響應啟動、物資儲備調運規程、災民臨時安置與疫病防治規範、災後重建規劃、撫恤傷亡標準，到官員救災功過獎懲細則……統統給朕寫清楚，定明白！
    白紙黑字，昭告天下。以後救災，就按這個條例辦，有法可依，有章可循，讓那些庸官、懶官、貪官，再無推諉塞責、上下其手的餘地，也讓真正用心辦事的官員，能放手施為。”
    皇帝這一套組合拳下來，從應急機製創新，到長遠規劃，到根本治理，再到製度保障，環環相扣，思路清晰，目標明確。
    階下眾臣，無論是深感震撼還是心存疑慮，此刻都被皇帝這份破釜沉舟、銳意變革的決心和深遠的布局所感染。
    他們精神大振，齊齊躬身，聲音洪亮而充滿力量：“臣等遵旨，陛下聖明燭照，思慮周詳，此策若行，必能紓解民困，澤被蒼生，實乃大明之福，萬民之幸。”
    朱祁鎮長長吐出一口胸中濁氣，連日來的焦慮和殫精竭慮讓他眉宇間充滿了疲憊。
    他揉了揉發脹的眉心，揮揮手道：“內閣統籌安排賑災事宜，去吧，分頭去辦，災情如火，刻不容緩，朕不要空話、套話，朕要看到實實在在的成效，看到災區的百姓，能活下去，能重建家園。”