成吉思汗將新建立的大蒙古國設為十個萬戶，為了方便管理，防止拉幫結派，設置萬戶時成吉思汗打破了原來氏族部落的界限，變成了按地域編製的政治軍事組織。這實際上是一種分封製。
    分封製是古代帝王將自己控製範圍以外的土地分給兒子、兄弟、外戚、勳臣等受封者，讓他們控製地方，以達到中央集權的目的。分封是古代的一項重要政治製度。周朝興起的時候，周武王割裂天下的山河來封給八百諸侯，內部有晉、鄭這兩個封國作為輔備，外部有魯、衛這樣的封國作為自己的防衛。正因為如此，周朝才有八百年的江山。秦朝的時候，秦始皇沒有采納博士淳於越建立分封的謀略，而是聽從了丞相李斯廢除分封的建議，沒有去任用他的皇族本家和親信將領為諸侯，讓他們成為國家的輔弼，因此那麽強大的國家隻傳到二世就滅亡了。漢朝剛奪取天下的時候，漢太祖高皇帝劉邦吸取秦代因為不封建親戚而滅亡的教訓，大規模分封諸王，但是又分封過頭了。封王的規模之大，受封諸王所擁有的地域之廣，都超過了周朝分封諸侯的製度了。因此大的諸侯國擁有五六個郡，數十座城池，比如齊國多達七個郡七十二座城池，即使是小的諸侯國，也能管轄兩、三個郡，地盤很大。這樣諸侯地域很廣，力量強大，皇帝反倒力量弱小，直轄的郡縣非常少，天下五十四個郡，皇帝才隻能管轄十五個郡。這種情況如同梢節長大繁茂而根卻很小，必定要折斷；尾巴大身體卻很小，很難去掉轉。所以漢朝的楚王等六個諸侯王相約謀反；吳、楚、趙、濟南、淄川、膠東、膠西七個諸侯國，也因為謀叛而遭到了斧鉞的誅殺。這都是因為被分封的諸侯國地廣兵強，長久積蓄勢力而導致的。魏武帝曹操初創事業之際，在這點上沒有長遠的謀劃。他隻知道漢朝因為分封諸侯而導致天下大亂，而忽略了秦朝不進行分封的過失。殊不知漢朝存在了四百年，而秦朝隻傳了二世就滅亡了。曹操不分封子弟，致使他的子弟當中沒有受封的人，宗室在國家之中沒有立錐之地。這樣在外沒有維城來固守國家，在內沒有被封的諸侯王像磐石那樣成為國家的根基。所以魏國的江山要靠別的人來保護，社稷最終滅亡在司馬氏之手。
    成吉思汗吸取前朝分封成功失敗的教訓，對自己國家的管理也采用了分封製，但是不是分封諸侯，而是分封萬戶。成吉思汗建立大蒙古國後後，將全國部眾按照十戶、百戶、千戶、萬戶的編製組織起來，任命自己的有功之臣分別擔任萬戶長、千戶長等職務。其實在出征乃蠻前，成吉思汗就整編過一次部眾，當時劃分了六十五個千戶。到建國時，擴編到九十五個千戶。
    萬戶首先是一個軍事組織，是成吉思汗按照十進位編製而成的，層層隸屬，下麵設有千戶、百戶、十戶，這樣有利於快速集結兵馬和集中指揮調度。一個萬戶長統帥一萬騎兵，全部由二十歲至五十歲的精壯男子組成，他們平時住在家裏，每天早上集中訓練一個時辰，然後回家參與生產放牧工作，一有戰事，自備馬匹弓箭和糧食物資，可以立即投入戰鬥，其軍事實力相當於一個漢族將軍統帥的十萬步兵一樣。大蒙古國兵役製度要求每戶必須出一名男子編入常備軍，其他男子則是預備軍，如果該名男子戰死，其他男子就要替補上來。大蒙古國剛建立時常備軍是九萬五千人，全部是騎兵，成吉思汗是這支精銳騎兵的最高統帥，哈薩爾、別勒古台、鐵木格三位王爺受成吉思汗委派協助他分管這十支萬人隊，對外作戰時可以代表成吉思汗行使指揮權。
    萬戶又是大蒙古國最大的行政組織，萬戶長既是軍事將領，也是地方上的行政長官，其地位相當於漢族的一個州的州牧或者州刺史。千戶長相當於漢族的知府大人，百戶相當於漢族的知縣大人。各萬戶所管理的部眾都要登記在戶口冊上，在指定的牧地範圍內活動，不能隨意遷移。成吉思汗在後來發布的旨意明確規定，任何部眾不得隨意離開他所編入的十戶、百戶、千戶、萬戶，不得另投他戶，不得拒絕編戶，違反規定者處死，接受者也要處於很重的刑罰。
    萬戶同時還是一個司法組織。在後來成吉思汗組織編寫的大蒙古國大紮撒令明確規定，萬戶長、千戶長、百戶長、十戶長，是其所管轄範圍內的最高斷事官。各級長官根據不同的分工管轄案件，一般的刑事案子和民事案子，由十戶長處理。整個百戶有影響的案件，由百戶長處理。千戶長管轄整個千戶有影響的案子，萬戶長管轄整個萬戶有影響的案子。成吉思汗則管轄整個蒙古草原有影響的案件。
    萬戶還是一種經濟組織，部眾以十戶、百戶、千戶、萬戶為單位進行生產和和放牧，每個蒙古部眾不分老幼貴賤都要向國家繳納稅金，十戶長負責向他們收取稅金，收齊再依次遞交給百戶長、千戶長、萬戶長。大蒙古國建國前，每人要向國家繳納一頭牛、馬或者三頭羊的稅，後來大蒙古國建國後，財富增加了，為了方便運送，繳納牛馬羊改為繳納黃金或者價值相等的白銀銅錢，特殊情況下也可以用牛馬羊或者製造的弓箭折抵。繳納的金額，成吉思汗的旨意和後來頒布的大紮撒令都沒有明確規定，但每人每年至少繳納一兩黃金以上。大蒙古國建國以後的幾十年，蒙古部眾非常富裕，每人每年繳納一兩黃金大家都不覺得貴。
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    萬戶製度的建立，讓蒙古騎兵成為冷兵器時代最強大的隊伍。戰爭時期，蒙古騎兵一個個像野獸一樣，去獵殺獵物，去獲取獵物。和平時期，蒙古騎兵在各級官員的管理下，溫順的像隻綿羊，除了訓練外，就是參與生產和放牧狩獵。他們既要保家衛國，又要給國家創造物質財富。
    成吉思汗建立的大蒙古國，實際上是一個奴隸製國家。成吉思汗是最大的奴隸主，他任命的萬戶長、千戶長、百戶長、十戶長都是大大小小各級奴隸主。至於其他部眾也好，士兵也好，全部都是他們的奴隸，他們要從事生產放牧，又要服兵役、徭役，還有納稅義務。奴隸們不但要從事畜牧業，還要從事農業手工業，物質財富比較豐富的奴隸還可以從事商業活動。奴隸是整個國家物資財富的主要創造者。當然，大蒙古國各級奴主雖然也可以世襲，但是犯罪了也可以被貶為奴隸。而奴隸也可以通過軍功變為奴隸主，這就大大提高了奴隸的戰鬥積極性，成吉思汗麾下很多將領都是奴隸出身。
    成吉思汗確立的萬戶長製度，表麵上似乎是成吉思汗在恩賞他的功臣，實際上在其背後卻隱藏著他以新帝國新的行政製度萬戶製度來取代原始的部落族長製度。成吉思汗任命的萬戶長，有很多為成吉思汗的姻親舊部，有很多為經曆過血與火考驗的忠誠之士，這些政治軍事力量是扞衛新帝國的基礎。通過這些人來掌握帝國的命脈，就可以徹底根絕分裂隱患，將蒙古締造成為一個真正意義上的統一國家。
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