大蒙古國就這樣建立起來了，並且有了自己的文字和法律，但是國家事務也慢慢多了起來，成吉思汗每天忙的是焦頭爛額。
    成吉思汗每天早上卯時三刻起來吃了早飯，就帶著駐紮主營地的第一萬人隊操練。第一萬人隊全部由乞顏部子弟組成，是蒙古騎兵精英中的精英，負責保護成吉思汗的人身安全，是成吉思汗的直屬部隊。成吉思汗給這支直屬萬人隊取名為怯薛軍，相當於漢族皇帝的禦林軍、禁衛軍。第一萬人隊中的第一千人隊，負責整個汗庭的安全。而這第一千人隊的第一百人隊，則是成吉思汗的貼身侍衛。
    訓練怯薛軍一個時辰後，成吉思汗休息片刻，喝點奶茶吃點肉餅，就召開庫裏台會議商議國家事務，聽取各級將領官員各種建議。會議結束後，又會和部分將領官員就一些具體事務處理進行討論。下午成吉思汗除了巡視各個部落，就是處理各個萬戶長報上來的奏折，成吉思汗在塔塔統阿的協助下也開始學習批閱奏折，剛開始需要批閱的奏折隻有十幾份，後來越來越多，經常都要批閱幾十份，成吉思汗慢慢感覺自己有些力不從心了。
    大蒙古國建國不久，蒙古騎兵數量就增加到十萬之眾。成吉思汗覺得這支軍隊打仗一點問題都沒有，但是不能靠他們治國理政。成吉思汗召來豁爾赤、耶律阿海和塔塔統阿等有文化的官員，商量了很久，決定參照金國、宋國的文官製度，結合本國實際情況，建立一套自己的文官製度和文官體係。
    成吉思汗決定成立的第一個機構叫內務部，負責成吉思汗飲食起居、文書整理、檔案管理等工作。第二個機構叫驛站部，負責驛站工作，包括上傳下達和收集情報等工作。第三個機構叫預備軍人部，負責管理全國二十萬預備軍。第四個機構叫緝捕部，負責緝捕盜匪懲治犯罪。第五個機構叫文禮部，負責教化萬民、翻譯文字、禮儀外交等工作。第六個機構叫商稅部，負責全國的商品交易、賦稅征收和財務支出工作，第七個機構叫行業部，負責畜牧業、農業、手工業、醫療業等各行各業的管理工作。第八個機構叫祭祀部，負責管理重大祭祀活動、國內的宗教活動和法師巫師。第九個機構叫巡察部，負責管理巡視監察各級官員將領。第十個機構叫斷事部，負責處理各種訴訟糾紛事宜。
    文官製度和文官體係構想出來了，關鍵是讓什麽人去籌建管理？豁爾赤等人粗粗算了下，這麽多機構要從百戶建起，大概需要十萬人。成吉思汗又和豁爾赤等人商量了很久，決定讓婦女和退役士兵、傷殘軍人從事這些工作。蒙古婦女曆來都是又能從事各種生產勞動，又能騎馬射箭，管理國家事務肯定也沒有問題。大蒙古國大紮撒令規定蒙古騎兵五十歲就可以退役，這裏麵很多人也可以從事各種生產勞動和管理工作。隨著戰爭的擴大，傷殘軍人也在增加，給他們安置一些管理工作，既能發揮他們的餘熱，也是對他們最大的褒獎。當然，這麽龐大的一個群體，都是兼職，除了做好上述工作外，還是要從事各種生產勞動。
    成吉思汗和豁爾赤等人商量了半個月，終於拿出了一個詳細的國家機構設立辦法。接著又繼續商量官員人選的問題，這個問題在商量國家機構設立的問題同時，成吉思汗也進行了深思熟慮，也有了比較成熟的想法。
    成吉思汗對豁爾赤說，我想請你當我的第一任內務官，你意下如何？
    豁爾赤瞪大眼睛說，成吉思汗，在中原內務官都是太監來做，我不適合吧？我還是當我的第一萬戶副萬戶長吧，請您挑選一個女人來做吧。
    成吉思汗笑著說，放心吧，我是不會讓你當太監的，要不然你那二十多個老婆會找我拚命的，我知道你惦記著當林木中萬戶長的，你先當一段時間內務官吧，政治待遇、經濟待遇和萬戶長是一樣的，等我征服了林木中百姓，再派你去當萬戶長吧。
    豁爾赤憨笑著說，既然成吉思汗這麽說了，那我就先當一段時間吧。還有一個問題我想提醒一下，為了保證血統純正，在這個內務府辦差的男人需不需要進行閹割了？
    成吉思汗說，我想過這個問題，漢人的皇宮內務官及其所有的內務部人員男的都由太監擔任，但是你們去了解一下漢人的曆史，從秦始皇的趙高開始，到宋國宋微宗的童貫，漢人有一半時間的權利掌握在太監手裏，這些太監被閹割後長期在皇帝身邊伺候，內心陰暗，心狠手辣，而忍耐力極強，也非常善於偽裝。秦始皇那麽厲害的人物，也沒有看出趙高的狼子野心。等秦始皇死後，趙高就把秦始皇的子子孫孫斬盡殺絕。所以朕暫時不考慮設立太監的事。
    豁爾赤等人均敬佩的說，成吉思汗所言甚是。
    成吉思汗又對耶律阿海說，耶律阿海，我想請你暫時不要當副萬戶長了，來擔任驛站官，這個位置很重要，不光是管理驛站，還要負責收集情報，我們遲早都要打金國的，你長期在金國做官，相信你可以把這個工作做好的。
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    耶律阿海向成吉思汗鞠了一躬說，唯成吉思汗之命是從。
    成吉思汗又對塔塔統阿說，你是大蒙古國最有文化的人，這個文禮官就非你莫屬了。
    塔塔統阿也向成吉思汗行了個大禮說，遵命，成吉思汗。
    成吉思汗邊想邊說，至於其他幾個人選，我想讓我的叔叔答裏台任預備軍指揮使，但是要約束二十萬預備軍也不是容易的事，所以我打算給他一個王爺的稱號。鎮海來投奔我們之前，是一個走南闖北的大商人，財稅官就由鎮海擔任。哈珊也是花剌子模有名的大商人，在我最困難的時候帶著全部家產來投奔，就讓他擔任行業官吧。祭祀官就由通天巫闊闊出當，為了更好統領全國的宗教人士，也是為了給征服其他有宗教信仰的國家打下基礎，我再給他一個國師的稱號。曲出能文能武，這麽多年作為太後柯額倫的養子一直在她老人家身邊伺候照顧，保護她老人家的安全，現在建國了，還是讓他出來做點事，由他出任緝捕官。耶律不花也和耶律阿海一起追隨我多年，忠誠勤勉，為人誠實，由他出任監察官。失吉忽禿忽聰明能幹，大紮撒令也是他主持編寫的，由他擔任斷事官。
    成吉思汗一口氣說完自己這些天的想法，大家都表示讚同。豁爾赤敬佩的說，成吉思汗知人善任，我等都非常讚同。
    成吉思汗繼續說，此外我還有一個想法，說出來請大家共同商議一下看是否可行？大家也知道，我現在有一個汗後五個汗妃，每人有每人的特長，每人有每人的心機，如果不給她們找點事做，就會爭風吃醋惹事生非。我的想法是，整個文官體係我是總負責人，汗後孛兒帖協助我總負責，也遂是她們裏麵最聰明的人，我打算讓她分管文禮部和斷事部。古兒別速是最有心機的人，讓她來分管緝捕部和監察部。也速幹最實在，讓她分管商稅部和行業部。忽蘭最年輕，讓她分管內務部和驛站部。這十名官員中，預備軍指揮使答裏台和國師通天巫闊闊出的地位最高，不好駕馭，就由汗後孛兒帖直接分管。合答安年齡大了，最近幾年身體不好，就讓她接替曲出照顧太後吧。你們意下如何？
    豁爾赤等人互相看了看，都沉默不語。成吉思汗說，怎麽呢？大家有什麽說就是啊，本來現在隻是還在討論，你們都說說自己的意見吧。
    豁爾赤謹慎的說，成吉思汗，在漢族人的朝廷裏有句古話，後宮不能幹預朝政，幹則生亂，從漢朝的呂太後起，這樣的事情很多，所以我們擔心會不會引起變故？
    成吉思汗非常自信的說，放心！不會！我們大蒙古國的國情和其它國家不一樣，才一百萬多萬人口，不把女人用起來，不把她們的積極性調動起來怎麽能行？我畢竟是這個文官體係的最高統帥，我相信隻要有我在，她們是不敢亂整的！
    豁爾赤鼓起勇氣繼續說，成吉思汗雄才大略，英明神武，自然沒有誰敢挑戰您的權威！臣等擔心這種製度一旦形成，您百年以後，會不會發生什麽變故？
    成吉思汗想了想說，豁爾赤的擔心也是有道理的，但是那是很遙遠的事了，我相信後世之君能夠處理好這個事情，我們還是先把我們的新國家建立好再說吧。
    豁爾赤說，既然如此，我非常讚同成吉思汗的想法，可以說是深謀遠慮、麵麵俱到，臣不勝欽佩。
    其他幾個人也表示非常讚同成吉思汗的想法。
    成吉思汗又經過兩天的深思熟慮後，召開庫裏台會議，把自己的想法告訴給汗後、汗妃、兄弟、兒子和在主營地千戶長以上的將領，大家都表示非常讚同成吉思汗的想法。
    在塔塔統阿的協助下，成吉思汗寫下了自己的第一篇詔書，內容是，成吉思汗根據長生天的旨意，任命豁爾赤為大蒙古國大內務官，耶律阿海為大驛站官，答裏台為王爺、預備軍指揮使，曲出為大緝捕官，塔塔統阿為大文禮官，鎮海為大商稅官，哈珊為大行業官，闊闊出為國師、大祭祀官，耶律不花為大巡察官，失吉忽禿忽為大斷事官。汗妃也遂分管文禮部和斷事部，汗妃也速幹分管商稅部和行業部，汗妃古兒別速分管緝捕部和巡察部，汗妃忽蘭分管內務部和驛站部。汗後孛兒帖協助成吉思汗管理所有的文官，分管預備軍人部和祭祀部。大蒙古國的萬戶、千戶也要設立相應的機構，百戶要有專人負責相應的工作。
    詔書寫完後，成吉思汗又命令塔塔統阿製作一枚大蒙古國的玉璽。塔塔統阿原來就是乃蠻部的掌璽大臣，他很快製作出大蒙古國的國璽。成吉思汗又命令塔塔統阿的手下將詔書抄寫一百遍，蓋上國璽，昭告天下。
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