大蒙古國有了自己的文字，成吉思汗就考慮要製定國家法律了。這項工作交給誰做呢？成吉思汗想到了是失吉忽禿忽。
    失吉忽禿忽，比成吉思汗小十八歲，今年隻有二十七歲，原為塔塔兒部人。乞顏部騎兵在攻破塔塔爾部營寨後，燒殺搶掠，在一個廢棄的帳篷裏發現一個英氣勃發、聰明伶俐的小孩，他脖子上戴了一個銅項圈，按照蒙古草原習俗，看到這樣的男孩是不能殺的。成吉思汗問他叫什麽名字，他說他叫失吉忽禿忽。
    成吉思汗很喜歡這個小孩，將他帶回營地交給母親柯額倫撫養。失吉忽禿忽少年的時候就英猛無比，膽識過人，而且是柯額倫四個養子裏最聰明的一個。成年以後，失吉忽禿忽就追隨成吉思汗左右，奔馳在蒙古草原，他時常提醒成吉思汗細致用兵，為他出謀劃策，是除豁爾赤外為成吉思汗獻計最多的人，為成吉思汗在統一蒙古草原各部的戰爭中立下卓越功勳。大蒙古國有了文字後，失吉忽禿忽虛心向塔塔統阿學習蒙古文字，不到一個月就學會了所有的蒙古文字。
    成吉思汗召來失吉忽禿忽，命他一個月內編成大蒙古國法律供他審閱。失吉忽禿忽經過一個月的冥思苦想和收集匯總，將成吉思汗自稱乞顏部可汗以來，所下達的命令和指示，以及蒙古草原已經形成的規矩和慣例，編成了大蒙古國法律。
    這部法律的第一條 ，首先明確了這部法律是長生天委托成吉思汗製定的，其權威不容置疑，大蒙古國所有人都必須無條件服從和執行。在整個國家，成吉思汗具有無上權威，他說的每句話都是法律，每個蒙古人都必須服從，絕對不能反抗。
    這部法律規定了大蒙古國的國 家 製 度。在選舉汗位繼承者、任命高級將領、發動戰爭和進行重大決策實行庫裏台會議製度。庫裏台會議由成吉思汗主持，黃金家庭主要成員（包括太後、汗後、汗妃、兄弟、兒子）、千戶長副萬戶長以上等高級將領組成。成吉思汗任命最高斷事官，負責全國的裁判訴訟、擬製青冊和記錄分封。
    在文化方麵，規定大蒙古國民眾從兒童時期就必須學習文字，成吉思汗以後的每道詔命都要以文字的方式下達，萬戶長以上的高級將領如有請示必須以書麵的形式報成吉思汗審批。
    在兵役製度方麵，規定蒙古 男子從三歲開始就要學習習武摔跤，六歲以後學習射箭騎馬，十歲以後就要編入預備軍，年滿二十歲正式編為正規軍。但是不管是預備軍還是常備軍，每個人包括各級官員都要不分貧富貴賤參加放牧狩獵等生產勞動。
    在宗教信仰方麵，規定 尊重任何一種宗教信仰，任何一種宗教都不得享有特權，每個人都有信仰宗教的自由。大蒙古國的本土宗教是薩滿教，但不排斥其他教派，這是大蒙古國的特色製度，其目的是吸收不同宗教信仰的民眾加入大蒙古國。
    在社會管理製度方麵，規定實行十進製編戶。將全國部眾分為十戶、百戶、千戶和萬戶，成吉思汗任命萬戶長和千戶長，千戶長任命百戶長，百戶長任命十戶長。每個人都轄屬於十戶、百戶和千戶萬戶，並承擔勞役。每人人都隻能居住在指定的十戶、百戶、千戶、萬戶轄區內，不能隨意遷移到另一個轄區去，也不能到別的地方去尋求庇護。如有違抗該命令的，遷移者要當眾被處死，收容的人也要受到嚴厲懲罰。
    在役 稅 製 度方麵，規定所有的大蒙古國 民眾包括各級官員有承擔賦稅、勞役和驛役的義務。 隻有薩滿教的教主、法師巫師免征賦稅，免服兵役和驛役。在當時蒙古大夫非常少，很多士兵和民眾受傷生病得不得治療，為吸引大夫加入大蒙古國，成吉思汗明確規定對大夫免征稅收。另外成吉思汗很重視有文化的人，為了吸引更多的文化人加入大蒙古國，成吉思汗也明確規定對他們也免稅。
    在這部法律中，還專門明確了大蒙古國的驛站製度。驛站是專門供傳遞政府文書的人中途更換馬匹或休息、住宿的場所。在中原地區，周朝就設有烽火台傳遞軍事情報。到了漢朝正式建立驛站，規定每三十裏設置一個驛站，直接由太尉府管理，從此驛站製度就流傳下來。到了唐朝，驛站製度已經非常豐富，驛站設遍全國，全國保持有一千五百多個驛站數量，最高峰達到一千八百多個，驛站人員共超過兩萬人。在唐朝的安史之亂中，安祿山範陽起兵，距長安三千多裏，六日後安祿山反叛的事即傳至京城，如果沒有驛站製度，唐朝可能當時就滅亡了。所以成吉思汗非常重視驛站製度建設，要求每三十裏就要設立一處驛站，但是大蒙古國畢竟總人口僅有一百多萬人，也不能讓正規軍承擔驛站工作，隻能由普通部眾承擔驛站工作，一般十戶長的家庭就是一個驛站，其供給和維護由所在區域的百戶、千戶負責。在大蒙古國建立初期，全國有一百多個驛站，後來隨著疆域的不斷擴大，驛站的數量也在慢慢增加。
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    在軍事方麵， 大蒙古國建立了以狩獵為基礎的軍事訓練製度。在狩獵時，按戰時組織進行，由各級官員統一指揮狩獵。成吉思汗要求不管是常備軍還是預備軍都要參加軍事訓練，隻是時間長短不一，常備軍每天早上必須訓練一個時辰，而預備軍隻需要訓練半個時辰。軍隊編組也實行十進製，包括貴族、奴隸在內，分為十戶、百戶、千戶和萬戶。千戶長以上的高級將領要在每年年初和年終參加成吉思汗召開的庫裏台會議，聽取成吉思汗的訓言，並保證訓言的實施，管理轄區軍士。
    這部法律還要求大蒙古國所有部眾全民皆兵，遇到敵人進攻，每個人無論老少貴賤都有作戰禦敵的義務。所有民眾還有負擔戰爭物資的義務，由十戶長、百戶長負責征收征用。參戰人員接到集結命令後必須按時帶著武器裝備到達指定地點，如果遲到必受嚴懲。在攻入敵人區域時，要專心作戰，禁止擄取財物，待戰爭結束後統一分配。
    另外這本法律對蒙古民眾的生活習性和和道德秩序也做了很多規定。比如蒙古民眾對待國人要溫順，對待敵人要凶狠。不鼓勵喝酒，嘉獎少喝酒的人，重用不喝酒的人，一個人每月最多可以飽飲三次，超過三次要受處罰。
    在刑罰方麵，這部法律還是非常嚴峻的。規定因為醉酒而貽誤戰機的處死刑。 殺死自己民眾的，處死刑。男子和女子公開通奸或通奸被當場抓獲的，處死刑。男子之間不能戀愛，被發現處死刑。 收留逃奴的或拾到財物不歸還的，處死刑。 以歪門邪道傷害他人的，處死刑。處理矛盾可以采用決鬥的方式， 但不能使用武器，尊重決鬥的雙方和決鬥的結果，在決鬥過程中，任何人均不得參與和幫助決鬥中的任何一方；違反者，處死刑。不允許撒謊，民眾 撒謊的，處死刑。偷盜他人重要財物的，處死刑，並將其妻子、兒女和所有財產沒收後送給被盜的人。主人要管理好自己的奴隸，要對奴隸的行為負責，奴隸偷盜他人財物的，將其本人和主人都處以死刑，並將他們的妻子、兒女和財產沒收後送給被盜的人。要保護好草原，草綠後挖坑致使草原被損壞的，失火致使草原被燒的，對全家處死刑。要保護好馬匹，春天的時候，戰爭一停止就將戰馬放到好的草場上，不得騎乘，不得使馬亂跑，打馬的頭和眼部的，處死刑。要保護好水源，不得在流水中洗衣服，違者處死刑。
    應該說失吉忽禿忽主持編寫的這部法律內容非常豐富，各項規定也非常細致，一點都不比金國宋國製定的法律差，成吉思汗非常滿意。因為這部法律裏麵很多都是成吉思汗以前下達的命令，命令在蒙古語言裏叫紮撒，所以成吉思汗親自為這部法律命名為《大蒙古國大紮撒令》。從此以後，大蒙古國就有了自己的法律了。
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