黃錦來到裕王府，轉達了嘉靖的意思，這下朱載坖心中有底了，若是嘉靖真的不在乎此事，根本不會遣黃錦前來問的，既然嘉靖派黃錦來問，那就說明嘉靖還是有解決這個問題的意思，這就好辦了。

    朱載坖於是先向黃錦詳細解釋了一下蘇鬆的欠糧問題，東南各府的欠糧，首先就是蘇州，隻要蘇州的欠糧問題能夠解決，那其餘七府就好辦了。

    蘇鬆常嘉湖五府及其所屬州縣，大都賦役繁重，民刁逋賦，難於治理。而鎮江府則並無上述問題。此外，杭州府隻有海寧、餘杭二縣有逋賦情況， 應天府除高淳縣有逋賦情況外，則大都苦於差役。所以治理逋賦，首重蘇州。

    而蘇州的欠糧，首先在於錢糧攬納、包攬行為。攬納的行為主體，一般是地方勢要或無籍之徒（流氓），鄉紳、歇家、吏胥、衙役階層成 為包攬錢糧的主體，特別是縉紳利用優免權包攬錢糧謀利的情況大增。不過，城市無籍之徒的攬納情況仍然廣泛存在。攬納戶的不法行為，往往對國計民生都造成一定的損害。

    首先，他們從稅戶、解戶那裏兜攬時，常常額外勒索，加重了解納者的負擔。 其次，攬納到手後，常常拖延不予上納，解納者被累不堪。第三，攬納者常與倉場吏 役勾結，以少為多，以次充好，虧損國課。

    所以治理逋賦首先就要打擊攬納。

    而欠糧，主要分為兩種情況，一就是老百姓真的繳納不起稅糧，這種被稱為民欠，這種情況在蘇鬆很少。

    嚴嵩就曾經上疏說過此事：小民有地不過數畝，稅不過升鬥，其轄於裏胥者，且倍索而倍輸之，自非水旱極災，田地荒蕪，小民何至有逋？惟是胥役之包侵，解役之攬克，衙門書役之陰沒，不可勝詰也。亦有宦裔素封之家，倚勢抗延，數至百千而不能問也。

    說白了，老百姓就算能欠稅，又能欠多少呢？

    真正欠糧的大頭，是地方豪猾利用朝廷的錢糧征解、特別是蠲免政策的漏洞，造成了大量逋賦，名為“拖欠”、“帶征”，實則“侵沒”、“抗延”。

    而所謂豪狡，又分為兩類，一類是“豪”即“勢豪”，也就是上文 提到的縉紳階層。而所謂的“猾”，一般指各地無賴軍民為主的“無籍之徒”，他們活躍在錢糧征解儲運的各個環節，有本地之包攬，有在京之包攬，有各衙門之包攬，可謂無孔不入。他們通過攬納、包攬錢糧的手段，謀取私利，雖然一定程度上彌補 了政府公共服務的缺失，但一般認為，他們是上虧國計，下損民生的社會寄生蟲，也是朝廷重點打擊的對象。

    對於狡，朱載坖的看法很簡單，那就是殺，先殺幾個典型，殺他個人頭滾滾再說，看這些流氓還敢不敢帶頭抗稅，看看官軍的刀夠不夠快。

    而真正難以處理的則是地方豪強，曆來這些勢豪大戶之兼並者，占種他人田地，動至數十百頃，常年不肯納糧，有司不能究理。稍欲催征，輒構誣詞，告訐賴免。及有奸詐刁民，善持官吏短長，慣捏架控詞狀。常年挾製糧裏，攬收官糧作為買賣，或一二百石，多至數十百石者有之，因而侵克入己，不行納官。

    而州縣官吏對於他們，卻是實在難以對付，原因無他，擔心自己的前途。

    現在蘇州府縣士子在科舉考試中持續表現出非同一般的明顯優勢， 他們中的一些人得以循此階梯晉身朝廷重臣。對於蘇州知府來說，蘇州籍的朝臣他們處理與中央權力關係時勢必要引起重視的一個特殊群體。出於鄉土情思， 這些朝臣往往對故土的事務比較關心，他們同時也是蘇州府豪強的一部分。

    說個不好聽的，他們中有些人，就是逋賦的大戶，江南地區士紳之家倚仗權勢橫行鄉裏的現象日益嚴重，有些即是本籍朝官的親屬戚友。蘇州知府並不缺少懲治這些不法貴戚的權力，往往以逢迎權貴故不問不辦，這是造成逋賦的重要原因。

    蘇州知府不敢懲辦這些朝中大員的親戚，畢竟自己的前途還掌握在他們手中，在欠朝廷稅糧和自己的前途上，官員們往往選擇後者，甚至與他們沆瀣一氣，共同欺騙朝廷。

    這就引發了逋賦中最惡劣的一種情形，就是地方政府未能如數征收錢糧，或已征在官、已解在庫者，也未能按時按量解往指定地點，這對於國家來說，也是一種逋賦。這時的逋賦行為主體，就是各級相關地方官府了。

    而這種情況現在已經不罕見了，地方官府虛報、挪用、侵吞錢糧，以至形成逋欠中央財政的情況逐漸增多，占整個逋賦的比重也越來越大。

    據鬆江知府方廉的奏報，他上任之後清查鬆江府藩庫，查明華亭縣共計虛報布折等銀九萬三千六百三十六兩八錢五分；青浦縣虛報京庫錢糧三萬三千（兩）有奇，新任知縣金玉節到任後，任內除征補外，尚欠銀三萬七百七十六兩七分零。

    據華亭知縣熊劍化解釋，曆任知縣虛報錢糧的原因是實在難完考成：“該縣歲征折銀二十餘萬，糧重輸苦，多難滿之分數。每遇考成，必藉虛報。虛報者，用以救急於目前，徐且補輸於後日。”

    如果說，虛報錢糧完欠尚可視為地方政府為保住官位、應付考成，而不得已施行 的“策略”，那麽地方政府對“已征在官”、“已解在庫”錢糧的挪借、侵欺而形成的對中央財政的逋欠，則令戶部更為頭疼。

    朱載坖建議對這三種不同形式的逋賦，采取不同形式的辦法。

    朱載坖說道：“欲征繳稅糧，必淩之以威，治之以法，刑上大夫，戮加豪強，以雷霆之勢，攜三軍之威，立國朝之法度，使之知敬畏，不敢逋賦。”

    黃錦聽了朱載坖的話，說道：“殿下，出了這門，此話萬萬不可對他人說起，否則這事體可不好收拾。”

    朱載坖點點頭，送黃錦回西苑。（www.101novel.com）