朱載坖是支持海瑞清丈田畝的，但是前提是海瑞必須完成賦稅的征收，否則嘉靖絕不會放過他的。這點是朱載坖最擔心的問題。

    朱載坖很清楚，欠糧的關鍵就是士紳們，尤其是有官身的士紳，他們論品級免納一定數額的稅糧，可視為對官員低俸薪待遇下的一種補償性福利。不過，縉紳往往將這種合法的優免肆意擴大，謀求法外收益，就是所謂的冒濫之弊，包括接受“詭寄”、“投獻”，兼並土地，  隱藏人丁，擴大優免田糧的數量和範圍，拒絕承擔優免範圍之外的裏甲正役，甚至公然逋賦，轉嫁賦役責任。

    除了詭寄之外，要命的就是花分了。所謂花分，就是花戶分田。

    花戶並非實際存在的人戶，而是州縣衙門統計在冊的納稅單位。煙戶是保甲的構成單位，為社會生活中實際存在的人戶。

    最初煙戶與花戶是統一的。花戶統計之初，應該是針對人戶的統計，若統計比較準確，那麽其時在冊的納糧花戶涵蓋的人口應該與實際人口相差無幾。但問題在於，官府關注的並不是戶中實際納糧交錢的人是誰，而是在冊的花戶能不能交齊錢糧的額度。至於花戶是否已經自然消亡徒具空殼，或者是否實際已別居分析，都不是其關心的內容。

    這時候就是士紳們上下其手的時候，士紳們會和衙門小吏勾結在一起，把主要的賦稅移到某幾個花戶，而實際上這些花戶恐怕早就已經沒有任何人丁了，官府收稅也就成了無稽之談。而實際收入的田產移到另外的幾個花戶中，如此便可達到偷逃賦稅的目的。這就是花分。

    和詭寄比起來，花分更加難以查出來。海瑞的意思也很明確，那就是不清丈田畝，就無法保證官府的稅收，所以必須先清丈，再征稅。

    朱載坖有些擔憂的說道：“海二府，你可知道其中的厲害？”

    要從這些士紳們們手中收稅可不是一件簡單的事情，稍不注意，就有可能身敗名裂。

    海瑞不以為意的說道：“但為國家，何論其他。”

    朱載坖不由得說道：“既然海二府有此心，孤就當成全你！”

    朱載坖隨即叫來幾位講官，和海瑞一起商量此事，講官們提出，除了詭寄、花分之外，還有攬納，所謂攬納，就是有一個士紳包攬一整片土地的稅收，由他向朝廷交稅，然後在向百姓收取，說白了就是包稅。

    最開始攬納者的主體是城市中的權勢之家或無籍之徒，他們從稅戶或解戶那裏兜攬代納，通過攬而不納、虛買實收、以次充好等途徑謀取錢財，現在這個已經是士紳們的特權了，鄉紳采用詭寄等方式，將民戶田糧兜攬到自己名下，包收代納，多收少交，以牟取厚利。

    其實朱載坖認為最重要的還是抑製士紳的土地兼並。這才是解決問題的根本辦法。士紳們濫用特權的種種行為，已構成逋賦的重要因素，甚至到了上虧國計，下損民生的地步。

    朝廷的優免政策，實際上成為他們欠糧的工具。按照嘉靖二十四年頒布的優免則例：京官一品，免糧三十石、人丁三十丁。二品，免糧二十四石、人丁二十四丁。三品，免糧二十石、人丁二十丁。四品，免糧十六石、人丁十六丁。五品，免糧十四石、人丁十四丁。六品，免糧十二石、人丁十二丁。七品，免糧十石、人丁十丁。八品，免糧八石、人丁八丁。九品，免糧六石、人丁六丁。

    本來按照這個製度，就是說如果一個一品官紳之家，有田糧五十石、人五十丁，按  照優免則例，有三十石，和三十丁是可以優免的，餘下的二十石和二十丁，是必須承充徭役，不得逃逋的。

    但是實際上，並非如此，這些依附於官紳之家的宗族、親戚，甚至奴仆都是不服徭役的，官紳逋逃，重役都加在了小民身上，使得他們不堪勞苦。這是朱載坖他們現在要解決的首要問題。

    朱載坖接著問道：“除官紳之外，蘇州還有哪些占有巨額土地的？”

    海瑞說道：“還有就是寺院，他們也占有大量的田產。”

    蘇州地處江南腹地，人口稠密，寺觀林立，為僧者冗雜，而其中私自為僧者大有人在，這些寺院不僅人數眾多，還占有了大量的土地。江南地區寺院林立，大大小小不計其數，擁有田地也是多少不一，肯定超過原本數額規定。

    按照朱重八的規定，欽賜田地，稅糧全免。常住田地，仍有稅糧，仍免雜派差役。  僧人不許充當差役。這個規定無疑為寺院擴張土地提供了方便，自大明建國伊始，僧道多占田蠶食百姓田地的現象就層出不窮。

    於是朝廷限定僧人每人五畝田，多餘田地給民眾耕種。但是寺院占有的土地遠遠超過朝廷的限額，海瑞說道：“江南寺院田多或數百頃，而官府徭役未嚐及之，貧民無田，往往為徭役所困。”

    朱載坖之前就聽聶豹言及廟產的問題，但是到蘇州來還沒有來得及處理此事，現在正好一並問及，首先就是要搞清楚這些寺院到底有多少田地。

    據海瑞的查訪，鎮江鶴林寺占田畝，徑山萬壽寺畝，常熟破山興福寺僧田六百畝，其餘各處寺院，少則數百畝，多則數萬畝，雖然朝廷規定寺田也要繳納賦稅與徭役費用，但寺院借助權勢，得以優免。這些相關費用自然而然轉嫁到民眾頭上，加  重了民眾的負擔。而寺院則憑借特權，圈占土地，轉租收利，剝削百姓。

    朱載坖說道：“清丈田畝，固然要做，但是要請旨陛下再說，寺院的田產，朝廷早有明文，一僧五畝，不得超過，當比照度牒，沒收多餘土地，納為官田。”

    對於這些禿驢，朱載坖可不會客氣，反正嘉靖也不待見他們，收拾了也就收拾了。

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