朱載坖一麵和海瑞一起上疏嘉靖，請求清丈田畝，一麵暗中調查蘇州甚至南直隸的寺院。

    海瑞隻是上疏請求在蘇州清丈田畝，朱載坖的上疏就激烈的多了，朱載坖請求設立專官，督理蘇鬆常鎮四府糧餉。

    朱載坖的意思很簡單，那就是設立督糧道，專司蘇鬆等處的稅糧、催征等事。督糧道，亦稱管糧道，主要由各省布政司參政、參議擔任。

    由於大明南北二京不設布、按二司，故無參政、參議、副使、僉事等職，所設道官於旁近布、按分司帶管。南直隸之道寄銜於山東者，太倉道，潁州道，徐州道；  寄銜浙江、江西、湖廣者，蘇鬆道，漕儲道，常鎮道，廬鳳道，徽寧池太道，淮揚道。

    朱載坖在奏疏中稱：邊供繁費，  加以土木禱祀之役，月無虛日，帑藏匱竭，司農百計生財，甚至變賣寺田，收贖軍  罪，猶不能給。乃遣部使者括逋賦，百姓嗷嗷，海內騷動。

    同時南直隸巡撫根本無暇顧及督理糧餉，自宣德五年開始，糧餉由應天（南直隸）巡撫總理。但隨著巡撫職權範圍的不斷擴充，由起先的總督稅糧巡撫地方，開始兼管農桑、水利、司  法、民政，且有考察地方官等權責，遇到戰事時甚至要提督軍務。

    尤其是現在，倭寇未平，巡撫和總督的主要任務就是搞定倭寇，根本沒有多餘的心思在督糧上。

    故而朱載坖在奏疏中建議：國家財賦仰給東南，而蘇鬆常鎮四府居半，但其土沃民澆，飛詭百出，  管糧同知權輕不能鎮壓，或持法稍嚴，則豪猾大姓輒相與排根去之，故奸弊滋長，國賦不登，請特重其事權，設整飭蘇鬆常鎮糧儲山東右參政一員。

    朱載坖的奏疏送抵京師後，嘉靖隨即召集三位閣老商量此事。

    徐階首先表示不同意，他說道：“國家財力困窘，弊在設官太多。又如蘇州地方兵備副使、管糧參政皆非額設，徒滋煩擾。當國家急財之際，請一切罷革，推之藩臬郡縣。”

    徐階認為設立管糧參政並無必要，反而會增加大明的冗官。

    嘉靖隻是問道：“嚴閣老怎麽看？”

    嚴嵩說道：“陛下，或謂江南既有兵巡以兼錢糧之務，無庸更設專官。殊不知數郡邑之程牒浩繁，與巡按各院之倚辦蝟集，一江南足當他繁劇之省，而盡責之兵道，其能給乎？今之議者，  凡言裁一冗員，汰一冗費，則輒稱善，而語及增置，必以為迂闊而傷財，非謀國之言也。”

    嚴嵩的話，可是把徐階給狠狠的損了一下，嘉靖接著問道：“呂閣老怎麽看？”

    呂本一向在內閣不怎麽說話，除非嘉靖問及，呂本一向是不怎麽發表意見的，但是現在嘉靖問及，呂本當然要回答此事，呂本說道：“陛下，臣以為國家財賦大半出於東南，蘇、鬆、常、鎮  四府在東南中尤為錢糧最多之處，顧各省皆有督糧參政、參議等官，而此四府獨無，  所以往往拖欠不完，故而確有設立的必要。”

    內閣中三位閣老中兩人都讚成朱載坖的看法，徐階也沒有辦法說變更。

    嘉靖說道：“裕王舉薦蘇州同知海瑞為整飭蘇鬆常鎮糧儲，諸位怎麽看？”

    海瑞最近確實是出盡了風頭，徐階已經收到不少關於他的書信了，不少蘇鬆的士紳都寫信給徐階，請求徐階幫忙將海瑞調走，這位實在是太難對付了。

    但是徐階很清楚，海瑞明顯是朱載坖推出來的，自己如果和海瑞過不去，那就是直接和朱載坖過不去了，徐階還沒這麽傻，但是就這麽讓海瑞坐上這個督糧參政的位置，徐階又有些不甘心。

    徐階知道，海瑞最大的問題就是出身太低，晉升就太快，他不過舉人出身，一躍而成為蘇州通州，已經是非常之遇了，而現在又要將他提升為督糧參政，實在是有些說不過去。

    徐階說道：“督糧一職，職責重大，當遣老成之臣，臣以為翁大立可以擔當此任。”

    翁大立是紹興府餘姚縣人，嘉靖十七年進士，從資曆上來說，已經比海瑞不知道強到哪裏去了。而且他當過南直隸巡按禦史，對蘇鬆也算熟悉，看起來確實比海瑞要適合多了，讓一個舉人出身的官員，擔當這等重任，百官肯定有很多不滿的意見。

    不過嘉靖將海瑞的奏疏拿出來，對諸位大臣說道：“海瑞上疏，奏請在蘇州清丈田畝，朕看清丈蘇州不如將蘇鬆常鎮一體清丈，朕看就讓這個海瑞擔任督糧參政，清丈四府田畝，徐閣老不會是不願意清丈鬆江府的田畝吧？”

    嘉靖都這麽說了，徐階哪敢再質疑，趕緊說道：“臣唯陛下命！”

    於是君臣就這麽愉快的決定了。

    這段時間朱載坖也沒有閑著，他命陸繹調查蘇鬆常鎮寺院的情況。得到了結果是觸目驚心的，除了寺院占有大量的田產之外，和朝廷爭奪人丁，也是極為嚴峻的事實。

    蘇、鬆地區作為江南繁華之地，賦役偏重，丁多地少，矛盾尖銳，百姓受誘於僧道具有免賦役特權，私自剃度遁入佛門，逃避賦役。一人住持，為之服侍者數十人；一人出家，十幾人作為其幫閑，可見寺院閑散勞動力之多。而這些人並沒有朝廷的度牒，卻也不向朝廷納稅。

    民眾犯事為逃避製裁，剃度為僧，  潛藏寺院，寺院一時間成為包庇犯罪分子的場所。而這些奸盜之人無心學佛，以  僧人身份作為掩護，繼續做著違法亂紀的勾當，嚴重損害佛門聲譽。

    甚至還有與倭寇勾結，甚至暗中宣傳白蓮教的，這些事情在東南已經不是什麽新鮮事了。

    寺院的財力龐大，民眾崇佛日盛，布施僧尼、捐資造寺，甚至舍田以為寺基。而大量的百姓受到引誘，私自剃度，未有牒譜者無有供養，隻能成為遊僧到處乞食，他們時而聚眾滋生事端，成為威脅社會安穩的定時炸彈；寺院兼並土地，民眾無以為耕，與寺院發生奪田問題。而寺院占據大量土地卻在各種勢力庇護下，免役免科，把這些負擔轉嫁民眾，這些事情都是已經擺在麵前的了。

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