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    大周一統天下之後，太祖總結了群雄割據以來各國的官僚製度，建立起了一套適應統一國家需要的中央政府機構，這就是三公九卿製度。大周中樞權力由三公行使：丞相、大司馬、禦史大夫。

    三公之的丞相居百官之首，掌佐天子，助理萬機。丞相一方麵總領百官朝議和奏事，手握封駁皇帝詔令和諫諍之權。另一方麵凡有重要的政事，如立儲，賞功，罰罪等事，皆由皇帝委托丞相主持，召集百官集議，集議的結果由丞相領銜上奏於天子，再由皇帝和丞相共同決策定議。此時的丞相可以說是，一人之下，萬人之上。相權的過大，為接接下來的武帝削弱相權，重用“尚書”留下伏筆。大司馬，為武將最高職，執掌軍事；禦史大夫相當於副丞相，負責轉呈公卿奏事，監察、舉劾官吏等事務。是三公中地位最低的。

    三公之下設九卿，九卿是指太常，光祿勳，衛尉，太仆，廷尉，大鴻臚，宗正，大司農，少府九個機構。九卿的職權分別為：

    太常：掌皇室宗廟禮儀：光祿勳：職掌宮殿門戶宿衛，兼侍從皇帝左右，宮中宿衛、侍從、傳達諸官如大夫、郎官、謁者等皆屬之；衛尉：帝的禁衛司令，掌皇帝所居未央宮禁衛，主管宮門屯駐衛士，專司晝夜巡警和檢查出入者之門籍；太仆：掌奧馬及全**政馬匹供應；廷尉：廷尉主管刑法和監獄以及審判案件；大鴻臚：掌少數民族君長、諸侯王、列侯的迎送、接待、安排朝會、封授、襲爵及奪爵削土之典禮；宗正：掌皇室宗親事務；大司農：掌全國糧草、賦稅；少府：掌天下山海地澤之稅，以供皇室之用，職掌帝室財政。

    三公是大周朝政務官，九卿則為事務官、行政官。三公商議朝中政令，九卿則負責貫徹實施。從九卿的具體職能來看，九卿多負責皇室私家事務，並非完全的國家公務機構，這充分體現大周的家族性。三公九卿各有自己的府寺，以處理本職事務。處理過的政務匯報給丞相，丞相請皇帝裁決。

    大周中期開始，相權逐漸膨脹，皇帝不得不開始對其加以限製和削弱。直到武帝時期，武帝通過由心腹近臣組成“中朝”來分割相權。將大周的權力中心從外朝轉移到內朝，逐漸架空了相權，導致曾經起著“助理萬機”作用的丞相，此時幾乎成為了陪襯。不僅如此，漢武帝時期開始重視任用原本作為皇帝私人秘書的“尚書”，處理重要政務，尚書曹隨之崛起。

    到了大周中後期，丞相的職位已被“三公”取代。丞相改為大司徒，大司徒加上大司馬和史大夫合稱“三公”，這就是“三公並相”製度。

    然而，在大周後期，情況又發生了變化，崛起於武帝時期的尚書曹，至此時已具有重要地位和權力。它成功奪取了三公的權利成為實際的宰相部門，三公幾乎成為虛設。雖置三公，事歸“中朝”，朝廷機構中設尚書台，總攬行政權柄，丞相大司徒一職變成徒有其所的空街。然而尚書權重職卑，更方便皇帝將權力更高度集中在自己手中歐，這些改動為大周的發展埋下隱患——為大周末期外戚、宦官擴展勢力，幹預朝政提供了條件。

    大周末期，宦官專權外戚幹政。宦官專權初始於靈帝時期。靈帝十歲即位，因為靈帝登基時年紀過小，他自己無法處理國家大事，所以國政往往掌握在太後手中，而太後當權又往往依賴於外戚，從而造成外戚專權的局麵。

    當皇帝長大成人後，自然想親政收權，而這必然形成與外戚之間的利益衝突。然而皇帝因幼長深宮，勢單力孤，所能依靠的大致也就是朝夕相處的宦官，而宦官一旦幫助皇帝取得大權，又會居功自傲，進而專權擅政。

    外戚亂政，宦官當權，輪流進行。這導致靈帝之後的大周皇帝都是幼年登基，最大的和帝也不過十五歲，最小的殤帝登基時不過百日。外戚和宦官當權之後都忽悠皇帝，讓其沉迷於遊樂之中。

    大周宦官勢力較為猖獗的時期是和帝消滅外戚黃梁集團之後。宦官專權擅政，排除異己，並製造一次次黨錮事件，不僅敗壞了朝政，而且加深了政治的黑暗。

    外戚專權多是憑借充任侍中，以至大將軍錄尚書事等內朝官職而得逞的。侍中有權審察尚書秦事，能夠和尚書一樣秉持朝政。當然，根本上還在於在臨朝的太後，而外戚以皇帝的外家操縱皇權。

    大周末期時，宮廷內官全部由宦官充任，“中興之初，宦官悉用閹人，不負雜調它士”，宦成了皇帝身邊唯一依賴的對象。出入禁中的中常侍，“掌侍左右，從入內宮、讚導內眾事，顧問應對給事”，黃門侍郎則“掌待從左右，關通中外”，而小黃門又是掌“受尚書事”。這樣，宦官便可以在不同程度上操縱或幹預尚書政務。由於承擔此等職務的宦官，較之尚書更處於宮廷內層，更接近皇帝，且便於接近臨朝的母後，加以皇帝又往往依靠他們消除外戚勢力，因此，他們更能控製皇權。

    皇帝成年懂事，不甘外戚挾持，為了把大權奪回到自己手中。就結納在身邊的心腹宦官，發動政變，除掉外戚。皇帝新政後，自然重用奪權有功的宦官，於是又演成宦官專權的局麵。可是，皇帝死後，宦官身份卑賤不能輔政，立新皇帝後，接著又有新的外戚上台。這種圍繞皇權的爭奪而出現的外戚、宦官的起伏交替專政，便成為大周末期政權的一個特點。

    而今大周正處於外戚當權時期，竇太後的哥哥竇大將軍把持朝政，他將已經廢除了的大將軍一職重新拿出，並將其從並列三公之位提升至三公之上。

    簡而言之大周末年，皇帝幼年即位，皇權被外戚掌握，皇帝成年之後將皇權搶回來，由於自身一直生長皇城之內，沒有可用之人，重用陪伴在身邊的太監，太監借機專權，皇權被太監掌握。

    大周末年皇權一直這樣反反複複的被搶，一直沒有具體的歸屬，從而引發朝中動亂，導致大周這些年民不聊生。

    特別是上一任大太監放縱同族在徐州燒殺搶掠，導致徐州民不聊上，人口在那十幾年之間直接減少一半。與之相鄰的揚州有周家等世族庇護，其內百姓受到的摧殘較少，但是豫州就比較慘，其內百姓也被張家禍害。

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