也許曆史是有其強大慣性的，最終還是三分天下，曹孫劉各占一部分地盤。不同的是，此時劉是最強的。
    如今劉備坐擁司隸、涼州、並州、豫州、半個徐州、荊州、半個交州、益州、新州、南州、瓊州島。
    中樞仍舊在長安，連同朝廷一起都遷往長安城，洛陽則成了陪都。
    曹操坐擁幽州、冀州、兗州、青州四州之地以及東北，此時東北已經被曹操改成一州，稱為北州，他自己坐鎮鄴城；孫堅坐擁半個徐州、揚州、半個交州，除此之外還跟袁家合作，孫家的中樞則在建業。
    建安八年十月一日，劉平放假。
    坐在苦齋，看著地圖出神。
    長安、鄴城、建業三個地方被標紅。
    就目前的情況來看，曹操和孫堅其實也就那樣了。曹操實力還是有的，但也就那樣，幽州、北州短時間內很難給他提供助力，僅靠兗州和青州，他守備有餘進取不足。
    孫堅就更不用說了，真要說起來也就僅有揚州罷了。揚州的麵積還是比較大的，這麽大的地盤若是在明清之後，那的確是極為強大，但可惜現在是東漢末年。
    揚州那地方人口、經濟都不行，完全比不上中原和河北地區。
    現在的孫堅勢力，光是在荊州的關羽就能跟他打個有來有回了。按照劉平的想法，豫州、荊州加上半個交州，就可以拿下孫堅。
    曹操這邊看著麻煩一些，但其實還好，走潼關出關中，直接朝著冀州打就完事了。
    其實更值得劉平費心的，還是劉備勢力內部的問題。首當其衝的就是各地官員的安排。
    一來需要調整各地的主官，不能讓他們一幹就是一二十年，最後的結果就是當地會出現在一個郡望世家。
    二來還有新歸附的並州這種地方，需要安排好人手。
    劉平更想著，趁現在的機會，調整一下行政規劃，拋棄州郡製，改成行省製，地方施行省、郡、縣的三級製度。
    但這事兒沒那麽簡單，改了行政規劃，肯定也要修改官製，就算不是大修大改，也是要有不少變動的。
    需要拉著劉備各部門尚書一同商議。
    當然在這之前，他需要有一個初步的思路，先在丞相府商議個方案出來，再拿出來開會商議。
    他現在有兩想法，一是先將劉備勢力範圍內，劃分出各省的，二是直接將整個天下劃分成不同的省份。
    前者方麵現在的統治需要，後者就不用說了，對日後的統治、管理都極為有益，更關鍵的是，他有參考，劃分起來比較容易。
    但是肯定也沒有辦法完全按照後世的行省來劃分。地方是都有，但是人口不行。比方說揚州，真要改成幾個行省，那除了建業、會稽、吳郡等幾個地方之外，其他的哪有什麽人啊。
    思索了良久，劉平在地圖上寫寫畫畫，最終大概其將整個天下分成了十六個行省。
    除了大漢疆域之外，還包含了新州、南州、北州、夷州以及瓊州。
    劃分完了之後，他又拿出一張紙，大概其寫了一下自己的想法，都弄完，已經是中午了。
    蟲娘來叫他吃飯。
    下午又繼續完善了一下自己的想法，劉平才真正算是得到了休息，在院子的躺椅上躺到了晚上，讀了一會兒書。
    翌日一早，拿著地圖和自己的劃分思路，來到了丞相班房，召集了所有人過來。
    主要都是丞相班房的人，他們得內部先討論一下。
    如今劉平這丞相班房也擴充了不少，多了兩員大將，一是荀攸，一是楊修。
    這一次內部討論會，劉平也喊上了兩人。與會的包括劉平、諸葛亮、司馬懿、馬良、蔣琬、荀攸、楊修。除此之外還有剛剛升上來的董允。
    蜀漢四相，如今都在甕中。
    劉平也沒有賣關子，直接就說了開會的目的，商議一下撤州設行省製的想法。同時也想問問他們的意見，是先在劉備勢力範圍內部劃分行省，還是直接將全天下都劃分好。
    “直接劃分天下吧。”諸葛亮開口：“屬下覺得一次性都劃分出來更合適一些。畢竟地方行政管轄區域的劃分要充分考量山川地理、風土人情的。有些地方咱們雖然沒有占著，但也是可以劃分出來的。”
    “如今漢王替陛下監管天下，自然就是要以天下為準的，屬下也認為應該一次性都劃分出來。”司馬懿也附和了一句。
    劉平又看了看其他人，沒有人反對。
    “既然如此，那就將整個天下都劃分出來，包括北州、南州、新州、瓊州、夷州。”
    頓了頓，又道：“某這邊有個基本的思路，你們看一下，然後咱們商議一二，拿出個具體章程出來。”
    眾人傳閱，都看完了之後，又開始商議該如何劃分。在基本思路上，他們跟劉平還是有些偏差的。
    劉平在劃分的時候，基本上是以經濟為基礎來考量的，落到實處，那就是人口，至少要保證一省有足夠的百姓才行。
    而諸葛亮等人則以地方控製、相互製衡著手，其次才是經濟上的考量。眾人商議了一整天，最後才拿出來了一個大概的方案。
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    整個天下被分為了十六個行省，分別是京兆行省、並州行省、遼東行省、玄菟行省、隴右行省、西域行省、荊襄行省、江淮行省、江南行省、閩夷行省、嶺南行省、交趾行省、中原行省、兗青行省、巴蜀行省、漢中行省。
    關中平原與河洛大地，向來是王朝的核心。京兆行省以長安、洛陽為雙中心，左擁函穀關之險，右據隴山之固，將關中三輔與河南腹地納入懷中。包含關中平原長安周邊）、河南西部洛陽、三門峽），東抵函穀關，西至隴山。以黃河、秦嶺構建 "雙核心防禦圈"。
    下轄京兆尹、左馮翊、右扶風、弘農郡、河內郡、河南尹六郡。
    往東至黃淮之間，中原行省以許昌為治所。包括後世河南中北部、山東西南部，北臨黃河，南至潁水，涵蓋許昌、陳留等重鎮。
    下轄潁川郡、汝南郡北部、陳留郡、梁國、沛郡北部、許昌郡六郡。
    往北是並州行省和遼東行省。
    並州行省包含山西中北部、內蒙古河套，北至陰山，南抵太原盆地，控扼雁門關、娘子關。基本上就是並州舊地，遊牧與農耕過渡帶，以恒山、黃河為界，晉陽為治所。
    下轄太原郡、上黨郡、雁門郡、雲中郡、定襄郡、五原郡六郡。
    推行 "胡漢分治"，漢民縣設 "軍糧都尉"，胡人聚居區置 "屬國長史"，定期納馬。
    邊疆郡縣建烽火台，每十裏一燧，遇警則 "白天燃煙、夜晚舉火"。
    遼東行省，地理範圍包括遼寧中南部、朝鮮半島，東臨黃海，西接幽州，治所襄平今遼陽）。
    下轄五郡，分別是遼東郡、玄菟郡、樂浪郡、遼西郡、滄海郡。
    隴右行省，包括甘肅河西走廊、青海東部，東起烏鞘嶺，西至玉門關，武威為治所。此地乃是西漢河西四郡故地，絲綢之路東段核心，黃河以西唯一農耕區。
    下轄五郡分別是武威郡、張掖郡、酒泉郡、敦煌郡、金城郡。
    敦煌設 "西域諸國長史府前驅營"，儲備糧草、馬匹，供西域駐軍補給；每綠洲縣配 "驛都尉"，維護 30 裏一驛站，保障商隊安全。
    西域行省，包含如今的新疆天山南北、中亞費爾幹納盆地，北控伊犁河穀，南據塔裏木盆地，治所龜茲今庫車），其實就是之前的新州範圍。
    下轄八個郡，分別是車師郡、烏孫郡、蒲類郡、龜茲郡、疏勒郡、於闐郡、鄯善郡、大宛郡。
    漢中行省包括今陝西南部漢中盆地、四川東北部，北據秦嶺，南控米倉道，治所南鄭。下轄四郡，分別是漢中郡、巴北郡部、武都郡、新巴郡。
    漢中行省這邊，治所其實一開始想的是放到武都，但是考慮到漢中在軍事上的重要性，因此就放到了漢中的南鄭。
    這個其實很好理解，後世的漢中也是劃分到了陝西的，具體原因，懂得都懂。
    巴蜀行省，地理範圍主要包括今四川盆地、重慶，東抵巫山，西至邛崍山，治所成都。下轄七個郡分別是蜀郡、犍為郡、廣漢郡、梓潼郡、巴南郡、巴西郡、巴東郡。
    這裏麵對益州的郡進行了調整，重新劃分了郡級行政單位。
    荊襄行省的地理範圍包括今天湖北、河南南部，北據南陽盆地，南控江漢平原，治所襄陽。下轄六個郡，南陽郡、南郡、江夏郡、襄陽郡、隨郡、義陽郡。
    荊襄行省其實就是荊州北部加部分豫州的地盤，荊州南部給拿掉了。如今的荊襄行省，可以說是是南北水陸樞紐，扼守長江，且貫通南北。
    乃是長江中遊鎖鑰，上通巴蜀、下連吳越，年漕運糧米可達三百萬斛。不管是現在還是之後，都是重中之重。
    之後的江淮行省，包括今安徽、江蘇中部、江西北部，長江至淮河之間，治所壽春。江淮丘陵為界，控淮河渡口與巢湖盆地，整合大漢揚州、豫州部分。下轄五郡，分別是九江郡、廬江郡、廣陵郡、鄱陽郡、鍾離郡。
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