李渝離開之後，李宏也開始思考墾荒的問題，把土地開出來問題不大，難的是分配。想到這裏，李宏頓時感到頭大，自古以來分配都是難題，不患寡而患不均，想要分配的讓所有人滿意，實在是太難。
    這時候，李宏突然想起了前世現代社會的一些公司的工資製度。李宏記得很清楚，在一些公司裏，工資是分為兩個模塊，一個是底薪，一個績效，所有人的工資都是底薪加上績效，隻要公平公正且及時發放，幾乎不會出現員工之間的矛盾。如今的情況似乎也可以參照此辦法，河曲縣現已有耕地麵積約 20 萬畝，平均下來一個人 3 到 4 畝，這還是因為全縣大部分都是農民才有這些耕地。不過隨著李宏在此發展工業，必然會有不少人投身工業發展，轉行當工人，那麽又會多出一些耕地無人耕種。李宏若是先將原有耕地按照家裏人口分配，成人 3 畝，小孩 2 畝，70 歲以上老人 1.5 畝，以這樣的標準分給原住民，相信每個家庭分配的土地都可以滿足一家人的生存需求。那麽以此來看，原有的耕地就相當於底薪，可以保證一家人不被餓死。可若是想要過上更好的生活，那就要去開墾新的耕地。至於新湧來的百姓，李宏對他們的分配方法同樣是底薪加績效。與原住民不一樣的是，他們的底薪就是開墾的前 5 畝土地，這是屬於自己的，其餘多開墾的土地由政府進行統一分配，采取以多勞多得為主，其他分配方式並行的辦法。為了照顧一些條件困難的家庭，李宏會額外進行政策補助，對他們進行照顧。當然，為了鼓勵百姓開荒，李宏也會發布一些獎懲政策，激發老百姓的積極性。
    想到這裏，李宏的眼中瞬間煥發光彩，他越想越覺得可行。不過此時必須要政府進行牽頭，分配的時候一定要當著所有人的麵，講清楚分配原則，保證公平公正公開，這樣才能消除百姓之間矛盾。
    不過具體要怎麽進行呢？這又是擺在李宏麵前的一個難題。糧食的生長是需要時間的，在這段時間內，李宏依舊要麵臨很大的糧食缺口。另外，河曲縣的土地屬於黃土高原地形，地形複雜，耕地狹小分散，不適合大規模機械化耕作。同樣，這裏的土質以黃綿土和栗鈣土為主，質地疏鬆，肥力較低，這就限製了農業產量。受到氣候和地形的影響，這裏隻適合種植耐旱、耐瘠薄的作物。
    對此，李宏思來想去，最終想出了對策。糧食不足，李宏決定繼續撥出一筆錢，去向外界采購，同時向第二戰區申請援助，請求上級幫忙，另外廣發公告，號召外界積極援助。至於耕地分散，李宏就讓政府出麵，讓百姓之間互換耕地，爭取將大部分的耕地盡可能連成片，從而增加耕作效率。為了提高農業產量，李宏決定讓部隊抽調人手，另招募百姓興修水利，引一部分黃河水進來，澆灌土地。土地肥力問題這個需要化肥，李宏一時間也沒有什麽好辦法，眼下全國的化肥都依賴國外進口，代價太大，李宏暫時隻能以傳統農家肥為主，後麵再想辦法弄化肥了。
    李宏雖然想出了辦法，但是他並不打算立馬實施，他想要在後麵的行政公署大會上說出來，聽聽諸位縣長的意見，畢竟他們治理多年，經驗豐富，或許還能查缺補漏。事不宜遲，李宏立刻拿出紙筆，開始將自己的想法整理成書麵文件。
    與此同時，回到縣政府的李渝立即召開會議，商議全縣開荒的事。然而當李渝說出來後，在場的官員全都麵露難色，紛紛直言此事太過難辦。會議開了幾個小時，卻始終沒有討論出一個有效的方案，氣得李渝罕見的在會議上發怒罵人。
    會議結束後，李渝看著離開的一眾官員，眼眸裏閃過一絲狠色。此刻他已經徹底投靠李宏，非常想要在李宏麵前做出成績，成為李宏麾下行政第一人。可是自己手下的這幫人卻一個個膽小怕事，屍位素餐，庸碌無為，指望他們辦事，根本靠不住。李渝在心裏突然升起了想要換掉這些官員的念頭，他想要有成績，手底下必須要有幾個能幹的。一念至此，李渝決心暗中觀察縣政府底層工作人員，從中選拔人才培養，瞅準時機替換這幫屍位素餐的飯桶。
    不提縣政府的變化，軍營內，此刻的羅大山也感到了一絲力不從心。李宏整個人都待在行政公署的辦公室裏，軍營一應事務全部交給了羅大山處理，自己隻負責最後的審批。此時，羅大山要管理一個旅加上新兵，近萬人的隊伍，工作強度直接拉滿，整個人過得比李宏還累。羅大山不像李宏那樣風華正茂，他已經過了四十歲，精力遠不如李宏這樣的年輕充沛。況且在此之前，羅大山從未接觸過如此的公務，軍營的大部分事情都是李宏處理，如今一下來這麽多，羅大山根本忙不過來。新兵招募、部隊訓練、戰後撫恤、兵員補充、各縣防務等等一係列工作壓得羅大山直接喘不過氣，他的心裏漸漸萌生出了要進行軍隊改革的想法。
    李宏對於這一切絲毫不知，他此刻的工作重心全在工業和生產上，工業才剛剛起步，目前還算順利，暫時沒有遇到什麽大的困難。但是生產上，主要是農業生產，這卻是眼下的大問題。這一仗李宏雖然取得了軍事上的勝利，但是隨著日軍在其他方向上的進攻，不少難民再度湧入李宏的轄區，使得李宏麵臨的糧食形勢愈發嚴峻，已經到了刻不容緩的地步。
    晚上十點，忙了一天的李宏顧不得休息來到了軍營，想要看看軍營的情況。結果，軍營裏大部分人都已經回營休息，隻有旅部還在燈火通明。李宏不由得感到好奇，怎麽這個時候了還有人工作，是誰這麽勤奮？推開門一看，李宏看到了十分震驚的一幕。
    “老羅，你怎麽成這個樣子了？”
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