鎖定了鹽鐵之利這塊“肥肉”後，我便立刻著手，將腦中那些零散的想法，係統性地整理、細化，最終凝聚成一份比《徐州屯田策》更加大膽、也更加周密的計劃——《徐州鹽鐵專營策》。
    我知道，這份策論一旦呈上，必將再次在徐州官場掀起軒然大波。
    它所要挑戰的，不僅僅是經濟利益格局，更是根深蒂固的地方勢力和傳統觀念。
    因此，這份策論的撰寫，必須比上次更加謹慎，邏輯更加嚴密，措施更加具體，並且……要為可能出現的反對聲音，提前準備好應對之策。
    我把自己關在書房裏，對著搖曳的燈火，鋪開竹簡，反複推敲著每一個字眼。
    首先，是明確“專營”的核心原則與目標。
    我開宗明義地指出：鹽鐵乃國之重器，民生所係，軍備所依。值此亂世，強敵環伺，府庫空虛之際，若不將此二項利源牢牢掌控於官府手中，統一管理，合理分配，則徐州無以圖強，主公大業難成！故，實行鹽鐵專營，乃是開源節流、強兵富民、鞏固統治之必然選擇！
    其核心目標有三：
    增加財政收入： 將鹽鐵之利收歸官府，充實府庫，支撐軍政開支。
    保障軍需民生： 優先滿足軍隊對鐵器的需求，並穩定鹽價，保障百姓基本生活。
    削弱豪強勢力： 打破地方豪強對鹽鐵的壟斷，削弱其經濟基礎和地方影響力，加強州府權威。
    其次，是設計具體的專營實施方案。這部分是策論的核心，也是最考驗智慧和務實精神的地方。
    我根據鹽和鐵的不同特性，分別設計了不同的管理模式：
    關於鹽業專營：
    生產環節：官督民產官設鹽場。 對於徐州境內主要是東海郡）現有的鹽場，設立鹽官進行監督管理。承認鹽戶的生產自主權，但官府統一收購全部合格的食鹽，並給予鹽戶合理且穩定的收購價格略高於市場價，以爭取鹽戶支持，打擊私鹽販子的生存空間）。同時，對於一些資源豐富、適合大規模生產的區域，可以考慮設立官營鹽場，采用更先進的曬鹽或煮鹽技術如果我能提供的話），提高產量和質量。
    銷售環節：官收官銷為主，鹽引為輔。 官府設立專門的鹽務署或並入鹽鐵司），負責食鹽的統一儲存、運輸和銷售。在各郡縣設立官鹽鋪，以相對平穩的價格略低於之前被豪強壟斷時的價格，但仍能保證足夠利潤）向百姓出售食鹽。嚴厲打擊一切形式的私人販鹽活動！
    引入“鹽引”製度試點）： 為了提高長途販運的效率，並爭取部分大商人的支持特別是糜家），可以考慮在嚴格監管的前提下，試點推行“鹽引”製度。
    由官府限量、限區域、限時效地發放需要繳納重稅的“鹽引”，允許持有鹽引的、信譽良好的大商行初期可能僅限糜家等少數幾家）從官府倉庫批發食鹽，並販運到指定的、官府力量難以完全覆蓋的偏遠地區或鄰近州郡銷售。
    但其銷售價格和區域必須受到官府的嚴格監督和限製，防止其囤積居奇或衝擊官鹽市場。
    關於鐵業專營：
    控製源頭：礦源與冶煉。
    這是鐵業專營的關鍵！必須將州內主要的鐵礦資源收歸官有對於已有的私礦，可以采取贖買、入股或者強製征用的方式）。同時，建立大型的官營冶鐵作坊，采用最先進的冶煉和鍛造技術我可以提供一些改良建議，比如改進鼓風爐、使用煤炭作為燃料等），集中生產優質的鐵料生鐵、熟鐵、鋼材）。對於現有的私營冶鐵作坊，則實行極其嚴格的登記和監管製度，限製其生產規模和產品流向。
    分配使用的優先級：軍需第一！
    官營作坊生產出的鐵料和鋼材，第一優先用於打造軍隊所需的兵器刀槍劍戟、箭頭）、鎧甲、以及戰車馬具等。必須建立嚴格的審批和領用製度，確保軍需得到充分保障。保障農用，
    限製民用： 第二優先用於製造關鍵的農具如犁鏵、耬車部件、鐮刀、鋤頭等），由官府統一調配，平價或租借給屯田軍民使用，以促進農業生產。對於普通的民用鐵器如菜刀、鍋鏟、鐵釘等），可以允許有資質的私營鐵匠鋪在官府監督下生產和銷售，但嚴禁民間私藏大量鐵料和私自鑄造兵器、鎧甲！ 違者以謀逆論處！
    再次，是製定嚴密的配套保障措施。設立專門管理機構： 組建一個統一的、權責分明的“徐州鹽鐵司”，由我親自或委派最得力、最廉潔的副手）負責，下設鹽務、鐵政、稽查等部門，垂直管理全州的鹽鐵事務，減少地方幹擾。
    製定嚴刑峻法： 頒布嚴厲的《鹽鐵專營條例》，明確規定走私販運私鹽、私自開礦冶鐵、私藏或私鑄兵器的行為皆為重罪，一經查實，嚴懲不貸，絕不姑息！ 甚至可以設立專門的“鹽鐵稽查隊”由忠誠可靠的士兵組成），負責巡查市場，打擊違法行為。
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    建立高效運輸倉儲： 利用徐州的水陸交通網絡，建立起一套高效、安全的鹽鐵運輸和倉儲體係。這需要與糜家的商隊進行深度合作。
    培養專業人才： 招募和培養一批懂得鹽業生產、冶鐵技術、以及經營管理的專業人才，充實到鹽鐵司和各地的官營作坊、鹽場中去。
    最後，是預判風險，留有餘地。
    我在策論的最後，也坦誠地指出了推行此策可能麵臨的巨大風險豪強反撲、官吏貪腐、技術難題、初期投入巨大等），並建議主公循序漸進，先易後難，選擇部分地區先行試點，積累經驗，逐步推廣。
    同時，要做好充分的應對預案，一旦遭遇強烈反彈，也要有回旋的餘地，避免操之過急，導致全盤皆輸。
    這份《徐州鹽鐵專營策》，與其說是一份經濟改革方案，不如說是一份向徐州本土豪強勢力全麵宣戰的檄文！
    它更加大膽，更加激進，也更加危險！
    我仔細地將每一個字句都斟酌完畢，將竹簡小心地卷好。我知道，這份策論一旦呈上，必將引來驚濤駭浪！
    等待我的，將是比推行屯田時更加猛烈百倍的攻擊和挑戰！
    但我的眼神，卻異常堅定。
    為了解決徐州的財政困境，為了給劉備打造一支真正強大的軍隊，為了削弱那些阻礙進步的地方勢力，也為了……實現我心中那個關於“強國富民”的藍圖，這一步，我必須邁出去！
    鹽鐵之利，這塊最肥美也最燙手的山芋，我，陸昭，要定了！
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