李振華透過火光看到了王必成，立即欣喜的迎上去，道：必成，您真是及時雨宋江啊！
    李振華命令立即打掃戰場，救治傷員，遠遠地放出警戒哨。打掃完戰場後部隊清點損失情況，三個營共計犧牲147人、重傷64人，其中一半的死傷來自三營。李振華回想起整個戰鬥過程還是挺幸運的。當自己決定帶一營出擊時，兩軍人數對比3：1。一般情況下，如果沒有地利、火力優勢，李振華是不會選擇出擊的。但昨晚情況特殊，三營被鬼子拖住了，再加上三營為爭取老百姓逃離的時間也不可能撤退。當時李振華是有部隊受到大損失的心理準備的。好在王必成及時趕到，而且出擊的時間選擇的剛剛好，小鬼子應該也是來自戰力較低的守備部隊，戰鬥才能這麽勝利。
    這就難怪李振華要稱王必成是及時雨了。
    犧牲的戰士擺在了一片空地上，有戰士在幫戰友清理遺容。李振華心裏很沉重，他要求政工人員一定要登記好犧牲戰士信息，讓後人都能永遠記得他們的付出。
    和王必成去了六套小街，在西街口碰到三營營長段慶，大夥一起去鄉公所。
    鄉公所裏劉繼業正在屋裏急得團團轉，見到李振華、段慶、王必成一起進來，劉繼業心馬上放回了肚子，忙上前詢問戰況。劉繼業也是淩晨四點被段慶叫醒疏散百姓的，百姓疏散完後，他又回到鄉公所等待消息。李振華覺得這人還不錯，至少在危險的時候，沒有隻顧自己偷生，還會關心為他們而戰的新四軍。
    李振華道：劉區長，鬼子已全部消滅了。我們還在打掃戰場。我們帶了兩個營過來，正好小鬼子人好為我們送武器。你還是派人叫居民回家吧，外麵也挺冷的。劉區長還要麻煩你組織一下民眾，安葬我們犧牲的戰友。
    劉繼業鄭重答應後，出屋安排派人去通知大家回家。
    李振華派人出去請一營二營營長、還有各營指導員。借用區公所的會議室，楊文翰宣讀命令：組建425團，團長由段慶擔任兼任三營營長。阜寧地區405團、424團、425團統一由王必成負責指揮。一、二營各調了一個連與三營連隊對調，這樣三個營實力就比較均衡了。
    下午425團就在犧牲戰友的墳前，舉行了成軍儀式。邊上小街老百姓都過來圍觀，看到新墳前那威風凜凜的部隊，他們心中也有些許心安。
    忙完425團成軍的事宜，晚上李振華與王必成在鄉公所長談事。
    李振華首先談得是幹部問題，這段時間部隊的擴編讓他深切感受到幹部的不足，由於部隊發展太快，軍事及政工人員缺編嚴重，特別是政工人員。很多營都沒有指導員，蘇北地方黨委也非常薄弱，李振華覺得還得向軍區求援。王必成也是深有感觸，手上就是那麽幾個人，堵得了這個窟窿，堵不了那個窟窿。你說十個壇子，八個蓋還好。而今是十個壇子三個蓋。
    李振華道：必成，我覺得今年是發展部隊的最佳時期，日軍今年的主攻方向還是國軍，後方力量不足。我預計一二年後，日軍與國軍對峙，日軍的矛頭可能就會轉向我們，轉向穩定後方。到時我們的日子恐怕就不好過了。我們要抓緊這段時間發展力量，以後才能有機會和日軍掰掰手腕。另外地方黨委也是個重要的問題，軍隊再困難也要派出政工人員協助當地黨委。在敵後，地方黨委爭取民心，建立民主政府的作用是軍隊不可替代的。我們要在敵後站住腳，光靠軍隊是不行的。隻有地方黨委、民主政府的作為贏得了民心，我們才能紮下根來。
    王必成聽到一二年後日軍會調轉矛頭對準我軍，立即嚴肅起來。於是問道：振華，問題會有這麽嚴重嗎？
    李振華道：我判斷日軍會從前線調兵回後方重兵掃蕩抗日根據地。至於是先對付國軍、八路軍、還是新四軍就不太清楚了。但有一點可以確定，誰的實力大日軍肯定先對付誰。所以我覺得我們還是要適當隱藏一下實力。而且還有一個問題要值得重視，在敵後我們發展起來後，勢必與國軍發生衝突，一是國軍不會眼看著我們發展壯大，二是在敵後，軍隊要生存就需要兵源與糧食，就需要防區，我軍發展了就必然壓縮國軍敵後生存空間，這是不可調和的矛盾。所以我才迫切的希望地我黨地方黨委的建立，我黨主導的地方政府的建立。隻有地方政府建立了才能實行政策，爭取民心。才能稅、有糧。說通俗點就是爭地盤。這些工作不是軍隊能完全取代的。
    王必成越想越有道理，又問：振華，你搞扞海大堤的最大目的就是爭取民心，對吧！
    李振華笑笑：還是必成了解我，要爭取民心就是要急老百姓所急，想老百姓所想。是不是真心真意為老百姓。我看了一下那邊的扞海堤確實是年久失修了，而且這幾年都可能會有大的天文大潮，我擔心扞海堤會出問題，我們可以先修黃海故道至扁提港這一段，大概32裏長度，我們修寬修高，做一個樣板。這樣我們的資金壓力不會那麽大。老百姓看到實效後，也一定會支持我們修北段頭罾至黃河故道扞海堤。
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    兩人聊到了深夜，又約定明天去看扞海堤才休息。
    第二天一早李振華、王必成就直奔扞海堤而去，一上午兩人都在扞海堤上巡查，碰到鹽民、船民、村民就聊聊扞海堤的事，還碰到一個船民在打聽南邊新四軍要修海堤的事。兩人吃驚於消息居然傳得這麽快，可見海岸邊老百姓對修提提海大堤的渴盼。
    中午一回到六套小街，李振華就起草電報，發往沂蒙軍區。把與王必成談論的幹部問題，地方黨委與民主政府問題，以及增築扞海堤的問題，一並向沂蒙軍區司令部部報告，並提到涉及的資金前期20萬，後期可能達到60萬。60萬可不是個小數目，新四軍前期的軍費一個月也隻有6.8萬，一年不過81.6萬。
    電報送到了沂蒙軍區楊文翰的案頭，楊文翰找來在沂蒙軍區司令部的山東根據地軍政委員會的領導討論，會後達成共識：支持李振華的意見。並向軍部發報，並望轉達延安總部。
    新四軍軍部、延安總部也沒有耽擱，兩天後就回電。延安總部批準了修建扞海堤的計劃，但經費要求新四軍自籌。另總部抽調黃 克誠、張 愛萍、許 仕友、王 建安、陳 士渠等一大批軍政幹部前來沂蒙軍區。新四軍部則抽調了張正坤、瘳海濤、胡榮、曾昭銘、阮英平、江渭青前往沂蒙軍區。
    延安總部將沂蒙軍區劃分膠東軍分區、魯中軍分區、魯南軍分區、濱海軍分區、蘇北軍區、清河軍區。許 仕友擬任膠東軍分區司員、王 建安擬任魯中軍分區司令員、陳 士渠擬任濱海軍分區司令員、張正坤擬任魯南軍區司令員，馬耀南任清河軍分區司令員。
    蘇北軍區從沂蒙軍區劃分出來。黃 克誠擬擔任蘇北軍區司令員，歸新四軍軍部直接指揮………。
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