徐州的軍隊經過廣陵之戰之後，經過袁軍戰俘的補充，基本上和開戰之前軍隊數量持平。現在卓宇和劉備商議著，把這六萬餘的部隊改編成為兩個軍七個師這樣的編製。全部沿用後世的班、排、連、營、團、旅、師、軍，把伍長這個職務取消，更名為副班長。第一軍的軍長關羽兼任第一師師長，第二軍的軍長，出乎意料，是由許耽擔任。第一軍下轄三個師，第二師師長，太史慈。第三師師長管亥。許耽的第二軍也是下轄三個師，第五師師長張飛，第六師師長曹豹，第七師師長陳到在訓練特種部隊，沒有到任，隻能由副師長暫代）第四師屬於獨立師師長典韋，駐防下邳等於是警備師劉備的貼身部隊，各師師的副師長由偏將擔任，比如周倉、廖化、王雄、李成、洪林，糜芳等等。現在也隻能是如此安排，還有另一個問題就是，比如政委這個職務，所以想給各個師都配一個政委的角色，可問題是，現在哪裏有這麽合適的人選沒辦法，隻能先擱置，每個師的人數轄定為一萬兩千人，人數不夠的留待以後招兵補充。
    在軍隊這方麵，卓宇成立了參謀部，成員是徐州整個上層軍官，和陳群、陳登，孫乾，卓宇，劉備，簡雍，參謀部主要負責戰略規劃、戰術製定等事務。卓宇深知參謀部的重要性，在首次參謀部會議上，他提出了下一步的戰略方向。“如今我們整編了軍隊，實力有所增強，但周邊勢力環伺，我們需有明確的發展方向。”卓宇掃視眾人說道。陳群沉思片刻後說：“我認為可先穩定內部，再圖進取。當下軍隊改編，士兵還需磨合，政委一職雖暫缺，但也需盡快尋找合適人選，穩定軍心。”卓宇讚同道：“長文兄所言極是，不過我有一法，說出來讓大家參詳參詳如何？”“軍師啊，你就別賣關子了了，直說重點。”劉備迫不及待的道。“我的意思是說，與其在軍中留意。不如咱們一不做二不休，直接成立一個武校。”
    什麽，武校？什麽玩意？眾人聽完卓宇的話，不免會冒出這個疑問。卓宇見眾人滿臉疑惑，笑著解釋道：“嗬嗬，這文有書院，這武校顧名思義，便是專門培養軍事人才之地。咱們可以從軍中選拔有潛力的士兵，也招收民間有誌青年，在武校中教授他們軍事理論、戰術技巧，還能培養他們的忠誠與紀律性。還有，長文兄，可在軍中挑選一些擔任司馬和文書官職的人進入到這武校加以培養以後就是政委的人選了，如此一來，不僅能解決政委人選的問題，還能為咱們軍隊源源不斷輸送人才。其實政委這個角色，他其實就是一個大管家，他可以不上前線作戰，但他要管戰士們的衣食住行，日常生活中所遇到的問題和困難，最重要的是，他還要管戰士們思想上的波動，當戰士們遇到了這種困難的時候，政委就要像大哥一樣去請開導和安撫，而不是說一昧的嗬斥和鎮壓。”劉備眼睛一亮，撫掌道：“軍師此計甚妙！如此，我軍未來可期。”陳群也點頭讚同：“此乃長遠之策，可使我軍人才濟濟。”眾人紛紛稱好。卓宇接著說：“武校選址，我建議選在下邳城郊，那裏地勢開闊，便於訓練。師資方麵，關將軍可任校長，其他軍事教官，可從軍中挑選經驗豐富的將領擔任教官。”劉備當即拍板：“就依軍師所言，即刻著手籌備武校。”於是，眾人圍繞武校的具體事宜展開了熱烈討論，一幅新的軍事藍圖在徐州徐徐展開。
    “咳咳咳，大家稍微安靜一點，既然咱們成立了參謀本部，武校也正在規劃當中。那麽我也想問一下，希望新城作為咱們以後徐州的核心，那裏麵的人是否也該實行類似的管理？”卓宇示意大家安靜，又說出了這個問題。在場的眾人有一些回不過味來，一臉懵逼，眾人沉默了好一會，陳群開口道“軍師啊，你的意思是否是說，既然這個希望新城作為我們以後最至關重要的一點，是不是現在應該著手他們的思想問題。”所以聽完哈哈大笑道“哈哈，不愧是智謀超絕之士，高，實在是高。我說的就是這個問題。”卓宇撫掌大笑道。“軍師啊，那些人都是都是管將軍的部下，忠心方麵是應該沒有問題的吧？”陳登在一旁說道。劉備聽著也點點頭。
    “我的意思是管將軍的部下問題是沒有，但以後希望之城並不隻有他們，以後會有越來越多的人融入他們。畢竟希望新城作為一座工商業之城，是會越來越大的，相應的人員也會越來越多。當然，咱們的核心工業也會越來越多，這些東西是不可能讓外人知曉的，所以現在必須是未雨綢繆，必須要讓現在希望之城裏麵的人首先接觸我們的核心工業，避免後來的人加入進來。”眾人聽後，紛紛露出思索之色。陳群說道。說道：“我們可以仿照武校的模式，在希望新城設立一個專門的機構，對城中人員進行思想教育和管理。挑選忠誠可靠、有一定文化素養的人擔任管理人員，向大家灌輸我們的理念和價值觀，讓大家明白核心工業的重要性以及保密的必要性。”卓宇點頭稱是：“此計可行，這樣既能保證核心工業的安全，又能讓新城的發展更加有序。還有啊就是，在工人們的住宅區，應該成立若幹個居民管理委員會，還有要在街道成立街道辦，這個街道辦就是管理若幹條街道的禮構，這些由新城裏麵一些德高望重的人擔任管理員，還要再希望新城四個區成立若幹個派出所，一個所十名士兵。這個應該現在已經搞起來了吧，憲和？”簡雍回答道“沒錯，現在已經劃定了這些所管理的範圍。由張彪將軍任治安總局局長。”劉備也讚同道：“就按軍師說的辦，盡快設立這些機構。”於是，眾人又開始討論起機構的具體設置、人員選拔等細節問題。隨著討論的深入，一個關於希望新城管理的方案逐漸成型。待一切商議妥當，眾人都對徐州未來的發展充滿了信心，相信在這樣的規劃下，徐州必將日益強大，成為一方不可忽視的勢力。
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