長安城破的硝煙尚未散盡，焦糊與血腥混雜的氣息彌漫在街巷。
    劉備踏過朱雀門廢墟時，腳下的青磚仍帶著震天雷的餘溫。
    斷壁殘垣間，幸存的百姓瑟縮於破敗門扉之後，眼中交織著驚惶與一絲難以言喻的期盼。
    他勒住小白龍，目光掃過狼藉的街道，聲音不高，卻穿透了死寂。
    “傳孤令，封刀劍入鞘，戈矛槍等利器用麻布、絲綢等物包住槍頭，利刃是對著敵人的，而不是我漢家百姓，所有欺民、辱民者，立即明正典刑，立斬不赦。”
    “此外，傷者，無論軍民，即刻救治降卒，卸甲歸田，既往不咎。”
    “流離失所者，於各坊設粥棚賑濟，官府大開糧倉助其歸宅，要是不夠，就把軍糧拿出來先供百姓們吃喝。”
    “若是依舊不夠，我劉備親自去城裏的富戶打條子借，反正不管如何，自這個秋天開始，長安城內不準有一個百姓餓死，不準有一個漢家子民凍斃於風雪。”
    “王上仁德。”
    眾文武皆感佩之至，在劉備的命令下，高效的執行這些政令。
    漢軍士卒收起染血的刀兵，在軍官帶領下，一部分開始清理廢墟、撲滅殘火。
    一部分協助醫官抬運傷員，不分敵我。更有軍需官打開隨軍糧車，在主要街口支起大鍋，粟米的香氣第一次壓過了硝煙與血腥。
    飽受驚嚇的長安百姓，從門縫中窺視著這迥異於以往任何一次“破城”的景象，緊閉的門戶，終於試探性地，一扇扇打開。
    三日後，未央宮前殿。
    粗糲的麻布覆蓋了禦階上袁紹留下的暗紅血漬，簡單擦拭過的殿柱尚存刀痕。
    劉備未著冕服，僅一身洗得發白的玄色布衣，立於階上。
    階下，賈詡、郭嘉、荀彧、徐庶、魯肅、諸葛亮、曹操、關羽、張飛等文武肅立。氣氛凝重，全無勝利後的喧囂。
    “長安雖複，瘡痍滿目。袁逆雖誅，天下未安。”
    劉備聲音沉緩，目光掃過眾人，“今日所議，非慶功，乃安天下。”
    “首務有三，安民、撫軍、收權！”
    這時戲誌才呈上連夜草擬的【安民十策】，其核心為“屯田減賦”與“赦令安反”。
    屯田令，以關中無主荒地及部分官田，分予流民、降卒耕種。
    第一年免賦稅，官府貸予糧種、農具。劉備親批，“凡屯田者，即為漢民，受律法庇護，敢侵擾者，嚴懲不貸！”此令一出，流民歸附如潮。
    減賦詔， 免除關中諸郡當年及次年秋賦，隻征口賦人頭稅）之半，以蘇民困。同時嚴令各郡縣官吏，不得借機加派勒索，“敢有違者，斬立決，家產充公！”荀彧負責督行，其族侄荀攸親赴三輔巡查。
    赦令，也就是 赦免所有被迫從袁、或被脅裹入袁軍之官吏、士卒、士紳。
    唯袁氏核心黨羽及犯有屠戮百姓、劫掠奸淫重罪者不赦。
    此令由韓韜主持甄別，迅疾而精準，迅速瓦解了潛在的抵抗力量，穩住了關中人望。
    撫軍，由曹操主持。對戰功卓著者論功行賞，陣亡將士厚恤家屬，傷殘者妥善安置。
    劉備特旨，以長安皇苑部分土地及抄沒袁紹寵臣府邸所得資財，設立“忠烈園”與“養濟院”，奉祀英靈，贍養孤寡。將士聞之，無不感泣，軍心徹底歸附。
    收權，此乃重中之重，亦最為凶險。袁紹雖死，其殘餘勢力及關中本地豪強盤根錯節。
    劉備以雷霆手段行之，呂布總領長安城防及關中諸軍事，張飛為副，趙雲掌宮禁宿衛，關羽、孫堅、臧霸三部前去攻伐清剿尚在負隅頑抗的冀、並、青、徐等州的小部分郡縣。
    原袁紹部曲，擇其精壯者打散編入各部，餘者遣散歸農。
    韓韜、習禎帶著一群法家之士在長安坐鎮，以“附逆”、“害民”等罪，迅疾查辦袁紹核心官僚及民怨極大的貪官與酷吏。
    荀彧則主持“察舉賢良”，不拘出身，從流民、寒門、乃至降官中選拔幹才，填補空缺。短短半月，三輔郡縣官吏煥然大半。
    由徐庶、魯肅督率精幹吏員，查封袁紹內庫及黨羽家產。
    所得金銀糧秣、珍寶圖籍，盡數登記造冊，納入戶部統一調配，作為屯田、賑災、軍資之本。
    劉備嚴令，“敢隱匿私吞一文錢、一粒米者，誅三族。”
    ……
    深秋的風吹過漸漸恢複生氣的長安街巷，吹散了未央宮的血腥。
    當第一批屯田流民在渭水之濱播下來年希望的種子。
    當受傷的老兵在“養濟院”喝上第一口熱粥，當市集的貨郎重新怯生生地吆喝起生意，一種久違的、名為“秩序”與“希望”的力量，開始在這座飽經滄桑的帝都悄然滋長。
    劉備立於漸次修複的宮牆上，望著炊煙嫋嫋的閭閻，對身側的司馬徽輕聲道。
    “德操，民心初定，根基方立。然此僅第一步，前路猶艱。”
    司馬徽笑了笑，“玄德以仁心行霹靂手段，根基已固。下一步，當立朝綱，正名位，使天下知所向。”
    “不過……我……”
    劉備知道司馬徽已生退意，然而他轉身死死的拉住了對方的手，眼中泛著淚光。
    “德操，你要棄我而去麽？”
    司馬徽苦笑一聲，他本就是隱士，比起朝堂上的生活，更喜歡過那閑雲野鶴的日子。
    既然天下已經定鼎，也就想著功成身退，深藏功與名了，不想再攪和進天下這盤棋局裏。
    “玄德，你知我誌向，就莫要強行挽留了，我誌不在此，出山之前就已經說過。”
    “還有我那兵法、陣法、奇門遁甲、術數之道都已經有了傳承人，奉孝、元直、孔明他們都很不錯的，已經盡得我的真傳。”
    “再說玄德你的麾下早已群賢畢至，差一個司馬徽也沒什麽大不了的。其實眼下的我居廟堂之高，或處江湖之遠，差別已經不大。”
    劉備雖然不舍，但見司馬徽去意已決，隻能遺憾的鬆了手。
    不過在司馬徽離去之前，劉備還是在其他人豔羨的目光之中，把本朝第一個超品國公的爵位給了司馬徽，並作出承諾，隻要司馬徽的後人想，隨時可以來襲爵。
    對這個決議沒有人不服，因為自司馬徽出山之後，所有的政務都是其一手把控的，哪怕坐鎮荊襄的時候也是如此。
    後來蜀漢的江山之重，更是被其一肩挑之。其人的治政理政能力，無人不歎服。
    郭嘉、徐庶、諸葛亮、荀彧、關羽、張飛、趙雲這些新朝的文武都曾跟著司馬徽學過或是文事，或是武事方麵的學問，都是執弟子禮的。
    故而對司馬徽封公，也沒人敢提出異議。他本人倒是不想受，但劉備耍起了無賴，一副你不接受就別想走的無賴模樣，因此司馬徽隻能苦笑著接受了爵位，成了一個在野的新朝第一人。
    ……
    時間過的很快，凜冬將至，未央宮卻因一場關乎國本的朝議而氣氛熾熱。
    前殿炭火熊熊，驅散寒意，卻驅不散群臣心中激蕩的波瀾。
    遠在成都的王宮已經搬遷，朝會，以及六部大臣，文武百官，自然也就從成都遷徙到了長安，回到了這個讓他們朝思暮想的舊都。
    倒是有人提議回洛陽，說反正長安也是要大修的，修洛陽一樣。
    這個提議卻被劉備給否了，雖然說關中地區民生凋敝，濫砍濫伐嚴重，地力變得越來越貧瘠，可這地方的戰略價值太大了，比什麽薊縣，洛陽，更適合做一朝首都。
    當然了，最核心，也最重要的是，劉備想直接橫推西域三十六國，把那裏永久變成漢朝的領土。
    趁著鄯善，也就是後世的樓蘭還沒有被風沙掩埋，趕緊將其滅了吧，要不然後人總有什麽春風不度玉門關，不破樓蘭終不還的執念。
    經過劉備了解，如今的鄯善還挺富庶，挺強盛的，但是在霸漢時代，不允許有這麽牛逼的存在。
    等文武到齊，進長安的第一場真正意義上的大朝會核心議題隻有一個。
    那就是新朝之製，如何立？是悉遵舊製，還是革故鼎新？
    按理說這事不用爭，三省六部製已經在原先的蜀漢政權運行的暢通無阻，可如今的朝堂上不是還有那些歸附的北方士族與官員麽，他們不同意在北地行新製。
    這些人力主恢複漢初三公九卿之製，認為“名正則言順，古製乃社稷之錨”。
    盧植、蔡邕、韓說、黃琬等漢室老臣保持了中立，對複辟舊製與否，給出了一個模棱兩可的態度。
    而郭嘉、荀彧、戲誌才等少壯改革派則痛陳時弊，言“三公權柄過重，易生權臣。九卿職權重疊，推諉低效。說袁紹之敗，其製僵化亦是禍根。”
    劉備端坐主位，靜聽良久。待爭論稍歇，他緩緩開口，聲音不高卻字字千鈞。
    “孤嚐聞，‘周雖舊邦，其命維新’。”
    “漢承秦製而有損益，方有數百年基業。今乾坤再造，豈能盡棄前朝之失，又豈能全複舊章之腐？當取精用宏，創製垂統。”
    隨後劉備用冷冽的目光掃過全場，最終落在郭嘉身上。
    “奉孝，汝與文若所擬新製，可呈於諸卿，以免新進的朝臣不懂規矩，亂了章法。”
    劉備說話時板著個臉，潛台詞也很明顯，就是別和老子扯淡，你們北方係是輸家，和那些老臣一樣，閉嘴看看我玩就行了，再胡言亂語就收拾你們。
    禦史大夫馬日磾看著一些熟麵孔露出挫敗的表情後神色古怪，一副你看，老夫就知道是這樣的表情。
    不管朝堂之上的風起雲湧，郭嘉出列展開一卷帛書，清朗之音回蕩大殿，將三省六部製的製度在新朝再次說了一遍。
    不同的是三省六部製後麵的事情，此後廢州牧，複設州刺史，但僅為監察官，不領兵權，不治民政。地方行政重心在郡、縣兩級。
    郡守、縣令由中央直接任命，嚴格考課。並提出了“循名責實”四字考績法，重點在勸課農桑、戶口增益、獄訟清平、賦稅均平。
    察舉製雖存，但嚴控名額，增加“策論”環節，由尚書台吏部曹主考，抑製門閥壟斷。同時昭告天下，三年後正式在長安開科取士，開科舉先河。
    軍事這邊設“大都督府”總天下兵馬劉備自領大都督），下轄前、後、左、右、中五軍大將軍初授關羽、張飛、趙雲、呂布、曹操）。
    精兵主力集中於中央“宿衛”、“禁軍”），地方隻保留少量維持治安的郡兵“府兵”），將領由中央調派，兵符須皇帝與大都督府合符方能調動。
    在北方全麵推行府兵製，選拔健壯農戶，農時耕作，閑時操練，免其賦役，自備部分武器。國家提供甲胄重械及口糧補貼。寓兵於農，節省軍費，亦使兵源與土地結合。
    律法方麵說的是約法省刑，德主刑輔。
    廢除了袁紹時期為鞏固統治施行的諸多嚴刑峻法。
    命盧植、蔡邕、法正、習禎等人主持再次修訂新法律令，核心原則是“殺人者死，傷人及盜抵罪”，“務在寬簡”，刪減繁苛條文。
    強調“教化”為先，在郡縣廣設“勸學所”，宣講律法，調解糾紛。
    重罪須經州、郡、縣三級複核，防止冤濫。
    新法正式更名為【昭武律】，意為開一代新風。
    等郭嘉念完這些新製，朝堂震動。
    雖有北方的官員暗議劉備“變更祖製”，然其條理清晰，切中時弊，且劉備態度堅決，南方一係的改革派占據絕對優勢，這場議論也就很快結束了。
    之後郭嘉、荀彧等人雷厲風行，以尚書台為核心，在長安迅速的，再次搭建起三省六部的框架，並主持擴充各部官員的差事，選賢任能，填補要津。
    昔日門庭若市的袁氏黨羽府邸，如今大多被征用為新設官署，文書往來，號令傳遞，效率遠勝從前。