李德裕在元和十五年上半年剛接任瓊州刺史一職，就遇到了朝廷下來的大政策，為了襄人部隊和遷移的事，他也是忙得不亦樂乎。
    說實在的，自己花了那麽多心思，把瓊州的華襄兩族才治理好，過兩年又要放襄族出去，李德裕還真是有點不舍得，但是朝廷的大政策下來，他不僅要執行，而且要執行好。
    在刺史任上，李德裕也辦了幾件大事，首先是親自參與組建襄人團和民兵營的事宜，廣珠道要組建4個襄人團，瓊州由於襄人比例高，單獨負責組建一個團，還要組建7個民兵營。
    李德裕發動瓊州的僚越人積極參軍，給予較好的待遇，他還經常到襄人團察看訓練情況，鼓勵僚越青年努力訓練，以後在作戰中給瓊州爭光。
    瓊州位於唐朝往南海上商路的必經之地，但是以前由於屬於蠻荒之地，很多商船從晉江、番禺直接南下，並不在瓊州停留。
    李德裕覺得應該發揮瓊州的地利優勢，一方麵在顏舍城（海口）、吉陽縣（三亞）建設可以大船可以停靠的碼頭，吸引路過的商船在此停靠，活躍貿易。
    一方麵鼓勵瓊州的漢人發展海上貿易，不僅在唐朝境內貿易，還積極幫助本州的船隊向外事部申請對海外的貿易。
    經過努力，當地逐漸興起了好幾支專門從事貿易的船隊，外地的船隊也願意來海南停靠，順便買賣貨物，瓊州的海運和貿易逐漸繁榮起來，本地出產的特產可以順利的賣到內地，百姓們也多了一些收入。
    李德裕還利用瓊州的地利條件，不斷的從中南半島和南洋群島收集情況，並把這些情況梳理分析，形成情況報告，不斷的上奏給外事部和皇帝，還在裏麵提出了不少有見地的意見。
    李德裕在奏疏裏匯報了南方幾個國家的情況，認為這些國家普遍落後，大多數國家難以與唐軍抗衡，但是其中的吳哥人喜歡爭勇鬥狠，具有一定的戰鬥力，不容小覷，室利佛逝海上力量強大，如果摧毀了其海軍，可以瓦解其戰鬥意誌。
    李德裕認為，中南、南洋一帶雖然落後，但是土地肥沃，像湄公河流域、湄南河流域、爪哇島，都盛產稻米，目前主要是生產力比較落後，當地人文化水平比較低，隻要朝廷後續大規模進行開發和教化，完全可以發展成富庶之地。
    李德裕經過分析，認為朝廷這次大規模征服行動之後，勢必需要不少官員到夷人地區，所以他提前進行謀劃，想趁到時夷人地區官員奇缺的機會，出任一個路的布政使。
    他不僅為自己謀劃，還為下屬進行謀劃，監史柯黎明穩重內斂，不爭不搶，李德裕打算讓他後續接自己的刺史位置，長史高啟倫勤奮能幹、積極進取，可以幫他在夷人地區謀取一個郡的太守位置，司學張如驊經驗豐富，可以升任本州長史，司馬王希良軍政兼通，未來可以跟著高啟倫出去幹長史一職。
    當然，他的這些關於人事變動的想法，不能明說出來，畢竟官員的升遷是朝廷的人事部來定，但是提前做一些工作很重要。
    對待幾個屬員，他幾次有意無意說以後準備到夷人地區發展，願意推薦監史接任自己的位置，又說長史熟悉少數民族事務，願意推薦他去夷人地區擔任太守，又勸說司馬也去夷人地區發展，還暗示會推薦判官升職。
    經他這麽暗示和鼓動，幾個屬員幹勁十足，都想好好表現一下，趁著朝廷征服夷人地區缺人的機會，可以實現升官。
    按照李德裕的計算，朝廷大概在元和十七年二月開始遠征，雖然唐軍戰鬥力強，但是這麽多地方起碼也要半年才能拿下，到時自己任刺史才兩年出頭，資曆上不占優勢。
    按照以前朝廷往夷人提拔官員的做法，自己謀取一個從四品的府尹不難，但是要想一步到位成為正四品的布政使，還是有點難度。
    李德裕覺得事在人為，隻要提前肯下功夫，還是有機會的，既然朝廷要想征服夷人地區，自己就要在這方麵下功夫。
    李德裕利用上奏書的機會多次對征服和治理夷人地區發表觀點，很多意見都切實可行，加上自己在瓊州幹的不錯，給朝廷留下熟悉夷人事務的好印象。
    元和十五年十月，李純收到民政部遞交的最新的全國人口數據，全國共有人口5860萬，其中華族4710萬，襄族1150萬，6年人口增加了約1300多萬.新納入的四個襄族人口尚未完全統計出來，不在這個數據中，估計在500多萬。
    李純為了區別兩批襄族人，將早期納入的八個襄族稱為熟襄，晚期納入的四個襄族稱為生襄，加上四個生襄，全國人口近6400萬。
    對於世界其他地方，隻能根據前世的一些數據進行概率的估算，亞歐北非的夷人地區人口大概為1.6億，其中天竺一帶人口最多，大概占三分之一還多，美洲、黑非洲、澳洲的蠻人地區大概3000萬，綜合估算，此時世界其他地區的總人口約為1.9億。
    按照這個人口數據，如果單純的華人一族去統治其他各族，就是4710萬對上2億零650萬，大概一比四個多，縱使華族很強，去征服和治理其他各族都會很難。
    換一種方式，如果是華族加上襄族的6400萬對比夷人的1.6億，一比兩個半左右，相對就好的多。
    目前的主要矛盾，就是華襄與夷人的矛盾，隻有華襄兩族做強聯手，才能征服夷人。至於蠻人，人口相對較少，發展落後，讓襄族帶著夷族去征討就可以，相對容易很多。
    當年，英國對世界的征服，滿清對漢人的征服，雖然靠著短期的強大，能夠逞一時之威，但是一旦遭到全麵的反抗，人口不足的劣勢就反應出來了，最後形成雪崩之勢。
    根據這個思路，李純覺得要想完成對世界征服，如果隻依靠華族征服襄、夷、蠻三族，將是一對三，如果華族拉上襄族對夷族和蠻族，則是二對二，如果華襄兩族做大做強，集中對付夷族，將是二對一，會有碾壓性的優勢。
    族群的對比不光是數量的對比，也是質量的對比，所以唐朝近年來苦練內功，發展經濟，形成強大綜合實力。但是不管怎樣，華族通過拉攏襄族，少一個對手，多一個幫手，對於征服世界這種宏大理想非常重要。
    考慮完人口問題，李純又向財稅部了解資金的情況，近年來其他大的工程已經結束，鐵路方麵一部分可以由地方和民間投資，交通部直管的鐵路也有了造血能力。
    而朝廷的財政收入是持續增加的，目前已經有了三千萬貫的積蓄，到元和十七年二月開始遠征時，估計可以有五千萬貫的資金儲備。
    有了這麽一個基數，李純算是有了一些底氣，到時一旦打仗，軍事開支、襄人遷移、基礎建設的費用會接踵而來，手裏有錢才能辦事。
    征服夷人地區後，那些夷人心懷不滿，不能加稅，否則容易引發反叛行為，前期隻能是朝廷貼錢。但是隨著時間的拉長，夷人地區的造血能力會越來越強，到時收入增加，開支減少，就可以源源不斷的給朝廷增加收入。
    十一月份，軍事部根據李純的設想，製定了第一波次對外征服行動的作戰方案，遞交給李純審核。
    第一波次征服行動，由朝廷的精銳部隊鎮西軍、鎮蠻軍、鎮南軍、鎮海軍作為一線主攻部隊，30個襄人團作為輔助部隊，分西、南兩個方向發起攻擊。
    每個軍團3萬人，四個軍共12萬，每個襄人團為3千人，30個團共9萬，參戰部隊總數為21萬，另有相應的後勤補給人員。在武器上，朝廷的正規軍全部配備的燧發槍和新式大炮，海上部隊還配裝大炮的蒸汽輪船，襄人團配備火繩槍。
    西征方向上，由鎮西軍擔任的主力，帶領8個襄人團（契胡人組成），由李愬擔任指揮。
    在安西都護府歸化城一帶集結兵力，從阿拉山口出發，首先進攻葛邏祿汗國，而後向南進攻黑衣大食的在河中一帶的薩曼王朝，然後分兵兩路，一路進攻呼羅珊和吐火羅一帶的塔希爾王朝，一路向北進攻額爾齊斯河中上遊一帶的吉利斯汗國，並征服周邊的遊牧部落。
    南征方向上，由鎮蠻軍、鎮南軍、鎮海軍三個軍團擔任主力，22個襄人團參戰（11個駱甌，11個僚越），分三路進攻。
    第一路由鎮蠻軍任主力，帶領8個僚越團，由鎮蠻軍統領高霞寓擔任指揮，從南詔都護府的蒼望城出發，先攻打驃國，而後向南進攻直通國，再向東進攻哈利奔猜國，之後南下進攻墮羅缽底，一直向南占領馬來半島。
    第二路由鎮南軍擔任主力，帶領7個襄人團（4個駱甌，3個僚越），由鎮南軍統領王之孝擔任指揮，從安桂道南部出發，向南進攻林邑國，再繼續進攻吳哥王朝，而後沿著湄公河北上南下文單國，再向東進攻菲律賓群島，最後占領馬魯古群島一帶。
    第三路由鎮海軍擔任主力，帶領7個襄人團（駱甌），由鎮海軍統領張廣孝任統領，從瓊州出發，首先進攻渤泥國，而後進攻室利佛逝和馬達蘭，並掃平附近島嶼。
    從作戰方案上來看，基本和李純的意圖一致，南征明顯投入的兵力更多，成為主攻方向。遠征行動，海路方麵李純不擔心，蒸汽輪船可以馳騁海域，作戰和運輸都很方便，陸路一直是個痛點。
    唐軍往西征討，沿途也是有很多沙漠、荒原，單靠騎馬很難走遠，最遠隻能打到呼羅珊一帶。陸路要想打得更遠隻能依靠鐵路，但是鐵路修建的周期長、難度大，隻能在後續的征服活動考慮。
    看完這個方案，李純思考了一番，命人將範希朝和韓愈召來。
    李純道：“這個方案和朕的設想基本一致，原則上沒有問題，但是要注意幾個方麵。
    一是四路軍隊中，鎮南軍、鎮海軍走海路，後勤保障比較方便，鎮西軍、鎮蠻軍走陸路，往西都是草原沙漠，往南是高山密林，運輸物資難度大，軍事部一定要加強兩個陸路軍團的後勤保障。
    二是一個襄人團就要駐守一個郡，人事部要提前做好官員的配備方案，待征服完成後，要及時將後方的華襄人官員和民兵營送到對應地點，確保能夠平穩交接。
    三是這個方案可以在元和十六年初發到四個軍團，讓他們熟悉方案，收集對應戰區的情報，進一步細化自己的作戰方案，各個部隊必須在元和十六年十一月前到達出發地域，抓好華襄部隊的配合，確保在元和十七年二月準時開始進攻。”
    範希朝說：“我們軍事部已經派人開始在歸化城和太和城囤積物資，後續將疏通從歸化城和太和城通往戰區的道路，力爭及時保障兩個陸路方向的後勤物資供應。我們還會聯係外事部，將各戰區相關的夷人國家情報抄送給四個軍團，確保四個軍團非常了解對應戰區的情況，進一步細化他們的作戰方案。”
    韓愈說：“我們人事部按照華襄分權的方案，各路、郡、局的官員從漢人官員中選拔，各領及各郡科以下公職人員從襄人中選拔，明年將讓各地先進行摸底，明年下半年製定一個人事配備的意向方案，郡的數量初步確定了，具體要設置多少個領目前隻有一個大概範圍，我們人事部可以根據最終的實際情況補充人員。”
    李純道：“看來你們已經有所考慮了，但還要注意兩個情況，一是當初葛邏祿聯合大食偷襲唐軍，導致在怛羅斯之戰中唐軍損失慘重，軍事部告訴李愬，這個仇一定要報。二是南洋一帶有的島嶼還比較落後，人事部要做好一些激勵措施，不然會有些官員和公職人員不願去那些地方。”
    範希朝說：“臣會派人轉告李愬，這次唐軍出擊，一定要替冤死的大唐將士報仇雪恨，要狠狠教訓葛邏祿和大食。”
    韓愈說：“臣建議，不僅要對去那邊的官員和公職人員提供補貼，對去那邊的華襄人百姓也提供補貼，鼓勵他們去開發南洋一帶。”
    李純道：“朕會讓財稅部參照當初開發邊疆的政策，往落後地區多投入一些資金，爭取將那些荒島早日開發起來。”
    李純忙完關於出征的事宜，已經到了十二月份，他覺得這兩年來大事不斷，自己忙於朝政，好久都沒有到民間走一下，就想著微服私訪一番，既是體察民情，也是放鬆一下心情。
    照例，微服私訪活動由樞密使李藩、禦林軍統領李正己、察訪司郎中紀奎等幾人參加。為了掩蓋身份，眾人稱呼李純為李老爺，稱呼李藩為李員外，稱呼李正己為李鏢頭，稱呼紀奎為紀老板。出發前，李正己和紀奎各自派出護衛、暗探，穿上便裝，在周邊進行布防。