張廣孝說：“目前兩個造船廠產能有限，全部造新船有難度，我們就把一些老的戰船改裝一下，加裝蒸汽機和螺旋槳，再過三個月鎮海軍的所有戰船都能實現蒸汽動力。關於襄人部隊，目前隻能先租用一些民船運過去，反正也不用他們參加海戰，他們隻需參加岸上作戰就好。”
    範希朝說：“蒸汽動力船機動性強，但是一下子把老的帆船全換掉難度大，也會產生浪費，所以我們軍事部采取新購和改裝並行的方式，目前集中力量換裝幾個主力軍團的船隻，襄人部隊還顧不上，隻能先租用民船，等以後再逐步裝配。”
    李純道：“你們的辦法也算是一條解決之道，如果以後一些襄人部隊定為水軍，也要逐步配備一些船隻。”
    李純和張廣孝等人聊了一陣後，對唐軍的勝利多了幾分底氣，後麵又進一步了解鎮海軍的作戰計劃和後勤保障等事宜，就起駕返回晉江城。
    李純等人在晉江一帶又待了幾天，遊覽了清源山、開元寺等景點，走訪了幾個重要地方，召見了一些當地的名士，就啟程前往廣珠道。
    李純覺得進入閩海道以後，感覺這裏還殘留著一些蠻夷的痕跡，文明程度和經濟水平自然是比北方稍微遜色了一些，但是假以時日，經過進一步的發展，閩海一帶也會很快趕上。
    經過三四日的航行，李純一行來到了廣珠道的番禺府。番禺原稱廣州，位於珠江幾條支流的匯聚之處，處在廣珠道的中心地帶，土地肥沃，開發較早，算是廣珠道的精華所在。
    番禺北靠白雲山，南臨珠江，又是對外貿易的中心，是南方的一座大城。
    廣珠道位於嶺南，除了番禺府周邊以外，其他地區開發相對較晚，境內的少數民族較多，全部被劃入僚越族群。
    此次李純來廣珠道，一方麵是想了解當地的發展情況，另一方麵就是了解襄人部隊的組建和訓練情況。
    李純等人到達番禺碼頭後，出人意料的是，帶頭迎接的並不是廣珠道巡撫楊於陵，而是按察使馮慶業。
    馮慶業施完禮後，主動報告說楊於陵身體有恙，不能前來接駕，故委托馮慶業前來接駕。既如此，李純也不好說什麽，於是先跟隨馮慶業入城先住下。
    次日，依然是馮慶業代表廣珠道，前來向李純匯報廣珠道的情況。楊於陵在元和三年因為科考案，被李純貶到嶺南任布政使，後來改任廣珠道巡撫，後來也很少進京，與李純的關係相對寡淡。
    馮慶業向李純匯報說：“廣珠道目前轄1府10州，人口270萬，其中漢人八成，襄人兩成，近些年借著襄人地區開發，廣珠道移民過來大量的漢人，目前華襄兩族關係融洽，廣珠道的僚越族群都非常配合地方的治理，軍事部開始組建襄人部隊後，我們廣珠道的僚越人積極響應，全道組建了四個襄人團。”
    李純比較關心襄人的情況，就問道：“剛才你說華襄兩族融洽，可否屬實，這些僚越人參加襄人部隊，是發自內心願意，還是官府強製而為？”
    馮慶業說：“在我們廣珠道，華襄兩族融合多年，生活習慣和語言相差不大，關於華襄分治的三條措施，對僚越人的日常生活影響不大，這次朝廷要對外用兵，我們道的僚越人也想著為朝廷出一些力，為以後謀一個好的發展空間，官府在征兵時給予了較為優厚的條件，參加襄人部隊的僚越人都是發自內心。”
    李純道：“朕記得在南北朝時，曾有北燕的馮氏來到嶺南發展，你姓馮，可是當年北燕馮氏的後代？”
    馮慶業說：“皇上明察，先祖正是北燕過來的馮寶，臣考中進士後，輾轉到各地任職，三年前回到廣珠道任按察使。”
    李純道：“你既是本地人，對襄人的情況應該比較了解，對朝廷鼓勵襄人去南洋的夷人地區發展，你有何看法和建議，可以跟朕說來。”
    馮慶業說：“嶺南的襄人，雖然在各項權利上與華人差不多，但是由於開化較晚，所以主要依靠務工務農，大部分相對貧窮，在國內要想富起來比較難。朝廷要征討夷人地區的消息出來以後，對去夷人地區發展的襄人也給了很好的條件，很多僚越人都動心了。畢竟襄人在夷人地區享受很多特權，肯定發展機會更多，就說加入公職和經商就比在唐朝境內好很多，所以他們是真的想出去發展。”
    李純道：“即使打下南洋地區，當地的資源就那麽多，給了襄人多一些，夷人就會少一些，這樣當地的夷人就會有意見，你可有想過什麽對策？”
    馮慶業說：“臣對這個問題也想了很久，大概想了一個思路，僅供陛下參考，襄人和夷人最看重的就是土地，襄人們肯參加襄人部隊出境作戰，如果攻下夷人地區後，襄人勢必要侵占夷人的土地，這是無法避免的問題，臣認為可以采取”限製區域，權責一致”的辦法，予以解決。”
    李純對馮慶業的提法很感興趣，就問道：“何為”限製區域，權責一致”，具體說來。”
    馮慶業說：“朝廷采取華襄分治後，為何能夠取得較好的效果？臣以為最重要的就是在提高華人地位的同時，較好的保護了襄人的基本權益，國家發展的同時，襄人總體也在受益，所以他們能夠擁護朝廷的統治。未來在夷人地區也可以參照這種做法，在擴大襄人權益的同時，不要侵害夷人的切身利益，甚至讓夷人也能享受發展帶來的紅利，這樣襄夷矛盾就會緩解很多。”
    李純道：“你的思路不錯，但是要想讓各族均能受益，難度很大，朕也在為這個事情傷腦筋。”
    馮慶業說：“臣以為，襄人到了夷人地區，畢竟屬於少數，應該抱團發展，不能讓他們隨意撒開，限製他們的居住範圍，臣建議，在府城的襄人範圍不得超過方圓五十裏，在州城居住的襄人範圍不得超過方圓三十裏，在縣城居住的襄人範圍不得超過方圓十五裏，這樣他們對於大部分的夷人就不會造成幹擾。而且襄人們抱團發展也有利於形成合力，方便對夷人的治理。”
    李純道：“按照你的思路，襄人雖然對大部分地區的夷人沒有侵害了，但是對府城、州城、縣城附近的夷人侵害更大了，這個矛盾如何解決。”
    馮慶業不慌不忙，胸有成竹地說：“臣以為可以對襄人采取三項措施，第一，不準襄人強占、搶奪夷人的土地，但是可以公平買賣土地；第二，襄人可以優先謀取公職，在經商上賦稅減半，這樣想打夷人土地的襄人主意就會減少。第三，在城市大規模發展工商業，吸納當地的夷人務工，增加夷人的收入。”
    李純道：“按照你的說法，大方向是對的，確實可以緩解矛盾，但是依然對夷人有些不利，你可有更好的措施？”
    馮慶業繼續說道：“臣以為，以後朝廷占領夷人地區後，勢必對夷人地區進行大開發，這就會衍生不少新的就業機會。臣以為，完全可以在這個就業機會上做文章，對夷人可以采取三條措施：
    一是給那些賣給官府和襄人土地的夷人賦予特權，就是城市的居留權，有了居留權自然就有了優先就業權；
    二是限製其他地方的夷人到城市發展，隻有安置完那些本地配合官府的夷人後，才酌情允許其他夷人進城發展；
    三是地方官府在用工和經商上適當照顧城市當地的夷人，讓他們感覺跟襄人在一起反而會受益，這樣就沒理由鬧矛盾。”
    李純道：“朕聽明白了，你這個就是用發展權換取城市及周邊夷人擁護，讓這些與襄人相處的夷人受益，自然可以減少敵對情緒。”
    馮慶業說：“陛下說的對，襄人居住範圍外的夷人，基本不受影響，所以無需再給他們什麽權利，在襄人居住範圍內的夷人，可以通過賣掉土地換取較好的發展權。以後這些城市的建設，前期的築城、修路、建房都需要不少人，用誰不是用，就優先用這些夷人，就算略微多花點錢也比較合算，後麵城市建起來以後，工廠會招工、也會有些人做一些小生意，衙門多少也會招一些夷人，這些職業比種地強多了，相信那些夷人會有正確的選擇。”
    李純道：“馮愛卿說的有道理，到時給予這些夷人在城市置業、經商、務工的特權，官府和華襄兩族均能獲得發展用的土地，此計甚妙。”
    馮慶業說：“世上的萬千百姓，所要的就是一個好的生活，如果朝廷征服夷人以後，能解決他們的溫飽問題，讓他們發展的好，相信絕大多數夷人會願意接受朝廷的統治。”
    李純道：“最考驗為政者的就是治理的藝術，能夠平衡各個族群的利益，實現各族協調發展才是最佳。朕觀馮愛卿頗有能力，以後征服夷人地區後，正是朝廷用人之際，不知馮愛卿是否願意到夷人地區發展？”
    馮慶業感覺到眼前似有一個機會，略微沉思了一下，就果斷說道：“臣也是想趁著有些精力，能夠幫朝廷分憂，幹出一番事業，臣聽從朝廷的安排，願意到夷人地區任職。”
    李純和馮慶業聊了一陣後，下午又由他領著到番禺府的幾個地方視察了一番，一路上馮慶業舉止有度、語言得當，對廣珠道的各項事務都非常清楚，各個數據信手拈來，相關情況娓娓道來，深得李純的喜愛，更有了要重用他的想法。
    下午回去吃完晚飯後，李純召集幾個大臣談了一下馮慶業的治夷思路，其他人聽了也是很欽佩，竟然提前想到了這個難題的解決之策。
    元稹道：“這個馮慶業也算是一個奇人，腦子非常好使，居然把一個困擾朝廷的難題就這樣解決了。”
    李純道：“他說的是個辦法，但是有個前提，那就是我們要把夷人發展起來，能夠增加總的權益，這樣各個族群才會有的分。否則，如果還是在原有的權益上爭來奪去，還是會引發大的矛盾。”
    李藩說：“這與朝廷當初治理襄人也有異曲同工之妙，當初朝廷搞華襄分治時，有些襄人內心其實也是有些意見的，後麵他們發現在朝廷的治下發展的更好，甚至獲得了更多的權益，這樣他們就會心甘情願的服從朝廷的統治。”
    範希朝說：“朝廷的政策對襄族不錯，但是對華族額外給予的不多，華人還是要靠勤奮努力才能謀取好的生活。”
    李純道：“朕也很想給華族爭取更多的權益，但是舊有的那種靠壓迫其他民族的方式根本沒法長久，所以朝廷才必須設計一個更好的政策，給華族謀取更多權益的同時，也要適當照顧其他族群的權益，隻有這樣才能行的遠，從根本上來說勤奮努力是必不可少的。”
    崔右甫說：“臣也覺得陛下說的有道理，但是臣總覺得朝廷設計各個政策非常耗心耗力，速度也有點慢，有點不過癮。”
    李純道：“直接靠壓迫、搶掠其他民族很過癮，但是勢必引來劇烈的抵抗。所謂慢工出細活，為政者不能怕麻煩，就是要充分運用各種智慧，設計出一套好的政策，在最大限度的照顧華族利益的同時，也能兼顧其他族群的權益，在增量中想辦法，這樣才能穩紮穩打，步步為營。”
    元稹說：“臣跟了陛下很多年，最大的感受就是陛下思考問題很周全，很多事都是提前考慮、提前謀劃，做事情穩紮穩打，積小勝為大勝，這才有了目前的盛世。”
    李純道：“盛世還算不上，目前擺在朝廷麵前的是征服和治理夷人地區的難題，征服和治理夷人地區是未來朝廷的主戰場，以後有作為的官員都要去夷人地區鍛煉一番。”
    李純的這句話讓元稹心動了一下，但是不露聲色，繼續聽李純的講話。
    李純對李藩問道：“楊於陵那邊你有沒有去看一下他是什麽情況？”
    李藩說：“臣今天去楊於陵的府上看望了一下，他前段時間摔傷了胳膊，已經好了不少。”
    李純道：“近年來，楊於陵的幹勁消退了不少，有些小病就借故不來見朕，後麵治理夷人地區，需要馮慶業這樣的人才過去，不然朕近期就想用馮慶業替換掉楊於陵。”
    元稹說：“這次朝廷要西征、南征，打下的夷人地區，將如何設置行政機構，各個地方總要有個名字吧，陛下不如提前起好這幾個地方的名字，以後也方便我們稱呼。”
    李純道：“朕計劃在第一波征服的地區設置三個路，在西征的方向設一個路，由於那裏多沙漠戈壁，可以命名為瀚海路；南方中南半島一帶先後有扶南、真臘兩個大國，扶真路不太好聽，可以用竹字頭的符，稱為符真路；南洋群島又稱巽他群島，可以將南洋群島單獨設路，稱為巽他路。在每個路下設置若幹郡，每個郡再設置若幹領，在每個路設置總督，在郡設置太守，領設置管領，作為各個機構的主官。”