嶽林輝作為軍人出身，自然是聽從老大的，支持元稹，蔣文輝則態度曖昧，不願卷入爭論。最後三人支持，一人反對，一人棄權，通過了元稹大搞宗教改革的意見。
    元稹和李德裕商議後認為，必須采取幾條硬措施，否則不溫不火的，很難有實質性進展。
    李德裕說：“卑職認為，要推廣佛道兩教，首先要從華襄兩族做起，禁止華襄兩族信仰其他宗教，隻能信仰佛道兩教，這樣才能給夷人帶頭。”
    元稹說：“如果華襄兩族敢於去信仰婆羅門教或者其他外來宗教，隻會讓夷人笑話，必須禁止，除此之外，還要對全路的宗教人員和宗教場所進行總量控製，跟國內的度牒一樣，宗教人員必須有憑證才行。”
    李德裕說：“元和六年的抑佛活動的有些辦法可以借鑒，比如可以沒收婆羅門教寺廟的土地，驅逐一些有問題的宗教人員。”
    元稹說：“你在建設同奈新城時，選址建設一個道觀、一個佛寺，從國內選一些道士、高僧過來主持。”
    李德裕說：“卑職認為，在嚴厲打擊時，也留一個口子，目前華襄兩族主要在路、郡、領三級的城市內，這些地方可以搞的嚴一些，對於農村地區先鬆一些，等把城市搞完，再想辦法搞農村，不至於一下子阻力太大。”
    元稹說：“你這個辦法可行，先城市後農村，你明日就擬一個布告，要求路、郡、領三級的城市內，要大規模推進宗教改革，除保留一些曆史悠久的大寺之外，其他的婆羅門寺都要在一年內遣散僧侶，交出土地，保留的大寺也要控製人數。”
    李德裕說：“卑職建議，可以先在隆安府推行，測試一下夷人的反應，並讓符真師做好準備，如果順利再逐步往郡、領推進。”
    元稹說：“好，先在隆安府大搞一個月，一個月後在郡城搞，再一個月在領城搞，三個月就可以見大成效。”
    兩人說幹就幹，次日就在隆安府張貼布告，開始宗教改革行動。布告中嚴禁華襄兩族信仰佛道以外的宗教，隆安府兩區四領範圍內，僅保留三個婆羅門大寺，每個大寺僅保留50人，其餘的婆羅門寺一概關閉，宗教人員還俗。
    從布告的內容來看，隻是關閉宗教場所，沒有禁止夷人信教，算是留有餘地。
    在隆安府的夷人當中，既有很多人信仰婆羅門教，也有不少人信仰佛教。布告發出後，那些信仰婆羅門教的信眾自然是不滿，但是華襄兩族和信仰佛教的夷人則是熱烈擁護。
    婆羅門教信徒自發聚集到符真路民政廳的臨時辦公場所，表達抗議，華襄百姓和信仰佛教的夷人也來到民政廳，與婆羅門信眾形成對峙。
    元稹本想把婆羅門信眾驅散，李德裕認為直接驅趕不妥，完全可以采取其他辦法達到目的。李德裕命令符真師派出三千人員，將兩撥抗議的人群都包圍起來，但是不驅趕。
    符真師部隊在支持佛教的一方留了個口子，送進很多吃的喝的，甚至可以進出，在支持婆羅門教一方則是嚴密封控，不得進出。
    這樣，對峙了幾個個時辰以後，支持婆羅門教一方的人員頂不住了，解手都沒法進行，饑渴交加，支持佛教一方的則是有吃有喝，穩如泰山。
    那些支持婆羅門教的人員，信眾非常憤怒，又無可奈何，最後有人頂不住，開始要推開部隊離去。李德裕看基本差不多了，揮手示意讓部隊放行，但是隻準出不準進，支持婆羅門教的人群最終全部散去。
    三日後，元稹派人到隆安府的各個婆羅門寺下最後通牒，五日內必須按照布告整改到位，否則將強行驅離，沒收寺產。三個大寺覺得能保留下來不容易，首先將多餘的宗教人員放出，每寺隻留下50人，其他各寺的人員則是趕緊帶著值錢的東西逃離。
    不到十天功夫，就打贏了第一回合，元稹信心大增，又跟李德裕商議將那些沒收的婆羅門寺改造成佛寺道觀。
    李德裕說：“朝廷雖然給我們撥了一些錢，但是又是建城，又是增加人員，還要發展經濟，如果把錢都投入到修寺廟上，其他的就不夠了。”
    元稹說：“我這個人既不信佛，也不信道，隻是想盡快推行宗教改革，那些婆羅門寺空著，佛寺道觀建不起來，宗教改革的成效就難以顯現。”
    李德裕說：“在國內，也沒有幾個佛寺是官府建的，都是民間自發捐建的，可以發動百姓參與改建佛寺道觀。”
    元稹說：“這裏信佛的人不占多數，想一下子改建估計有些難度。”
    李德裕說：“這些廢棄的婆羅門寺也是資產，誰願意改建，就把整個寺廟給他，會有一些和尚道士想占這個便宜。”
    元稹說：“還是你小子鬼點子多，有人占了便宜，我們出了政績，一舉兩得。”
    元稹讓民政廳去招徠，隻要有道士和尚肯出錢將婆羅門寺改成道觀佛寺，就可以將寺廟資產贈與他。當地的一些夷人和尚，聽說可以這樣操作，立馬組隊去募捐，捐到一些錢，就跑到民政廳承攬。
    這些和尚圖省錢，直接將裏麵的婆羅門塑像移走，改成佛教塑像，其他建築全部保留，改頭換麵成了佛寺。
    其他和尚看到這樣的操作，猶如醍醐灌頂，紛紛效仿，反正不用自己出錢，靠募捐一些錢，改一下塑像，就可以憑空得到一個寺廟，領頭的和尚立馬成了主持。
    結果，還沒等國內的和尚、道士過來，很多婆羅門寺被當地的和尚瓜分一空，改成了佛寺。李德裕是個有心人，提前保留了幾個同奈新城附近的婆羅門寺，留給後麵國內過來的和尚道士。
    民政部在國內動員了一批和尚、道士到夷人地區傳教，這些人來到符真路之後，元稹將他們安排在幾個提前準備好的寺廟、道觀。這些寺廟、道觀完全按照國內的樣式新建、改建，相對比較規範，就作為華襄兩族的宗教場所。
    元稹在隆安府大獲成功，立即來了信心，立即讓各郡也開始開始進行宗教改革。各郡也學隆安的樣子，保留一兩個大寺，其他的婆羅門寺全部沒收，大部分由當地的夷人和尚改成了佛寺，少部分保留給國內來的和尚道士。
    一個月後，又在各領推廣，領城內最多隻能保留一個婆羅門大寺，其他的也紛紛改成佛寺。
    符真路讓民政廳撥出專項資金，對從國內過來的和尚道士進行補貼，各地均保留一些婆羅門教的寺廟，由官府出錢改建，吸引國內的和尚、道士前來傳教布道。
    國內的和尚、道士聽說符真路給了這麽好的條件，先後有不少人過來傳教，擴大了佛道兩教的影響。
    幾件大事做完，眼看就到了年底，元稹還專門去同奈新城看了幾次，看到新城總體還算大氣，新的官衙拔地而起，心裏美滋滋的。
    元稹想，自己來符真路半年，叛亂討平了，新城開建了，宗教改革大有成效，經濟發展也步入正軌，多少有點成就感。
    馮慶業帶人到了古晉城以後，深感巽他路的基礎太差，古晉作為一路的首府，人口不足五千人，而且加裏曼丹島土地貧瘠，物產匱乏。自己從內心是不認可李純的選擇，更想選到爪哇一帶建首府，但是君命難違，隻能硬著頭皮先幹起來。
    馮慶業認為，當務之急是先把城市建起來，擴建碼頭，招徠內地的人來發展，改變巽他貧窮落後的局麵。
    既然朝廷撥付了資金，馮慶業就命古晉府尹廖峻濤主持修建古晉新城，至少讓巽他路有個像樣的首府。廖峻濤考察一番，覺得古晉城位於砂拉越河以西，可以將新城建在砂拉越河以東，將新城、舊城區分開來。
    馮慶業還專門去河東現地查看了一番，覺得這個地方建新城很好，也省的跟夷人擠在一起。馮慶業在考察時，聽說此地東南有個村莊叫實文然村，突然來了靈感，就稱此地叫做文然新城。
    馮慶業覺得古晉一帶基礎較差，怕難以吸引足夠的人口，不敢建的太大，將文然新城規劃在10萬人的規模。
    馮慶業認為古晉這個地方屬於熱帶雨林，土地肥力不足，搞農業很難，最好就是利用巽他路的物產，先搞起商貿業，後麵再搞一些加工業，主要依靠工商業把城市發展起來。
    古晉大體處於巽他路的中心位置，南洋一帶基本都是靠水運，馮慶業就開辟了幾條水上運輸路線，打通古晉和其他各郡的航運，力圖通過商貿業先把經濟發展起來。
    慕青雨到了奎鬆城以後，就帶著蘇祿郡、蘇威郡、百嶼郡三個郡的太守，在襄兵的保護下，乘船南下尋找三個郡的建城之處。慕青雨一行往南，發現那裏太落後，完全都是原始部落，想找到合適的地方建城很難，其他三個郡的太守看了也是麵有難色，愁的直搖頭。
    慕青雨和三個郡的太守最後隻能是矮子裏拔高個，優先選擇適合建港口、土地肥沃的地方作為郡城。
    經過一番查看，最後選擇宿務島南部一個漁村，作為蘇祿郡城；選擇蘇威拉西島西南的小城烏戎潘當，作為蘇威郡城；選擇巴厘島東側馬塔蘭島西部一個小城，作為百嶼郡城。
    城址選好了，三個郡的太守就帶著屬員和襄人團開赴過去，開始就地組建郡一級的機構，慕青雨則返回古晉府。
    三個郡之中，蘇祿郡最為悲催，別的兩個郡城好歹還是兩個小城，蘇祿郡城根本就不是城，就是個村，而且還是一個原始漁村。
    蘇祿太守汪雨廷帶人上岸後，在漁村附近駐紮下來，然後讓襄人團將周圍的原始部落威嚇了一番，讓他們知道唐軍的厲害，並讓他們服從唐朝的統治。由於語言不通，那個漁村和其他的原始部落非常畏懼襄人團，就遠遠的的躲開，把地方讓給了汪雨廷等人。
    堂堂一個郡，居然連房子都沒有，汪雨廷隻能命人就地取材，先用木頭和茅草搭建一些簡單的住房，然後再想辦法建城。
    這個襄人團的士兵，大都來自於安桂道廉州一帶，很多人會捕魚，他們在建房之餘，經常跑到附近水裏捕魚，發現這裏魚獲甚多，每天都可以吃到大量海鮮。還有人發現，這裏土地肥沃，周圍植物茂盛，盛產椰子、芒果，每天水果也能吃個夠。
    汪雨廷覺得蘇祿郡草創，那些夷人過於落後，教化需要很長的時間，自己目前能依靠的就是這些駱甌人，何不在他們身上想點辦法？