最後朝廷還是下了決心，確定修建這條鐵路，但是分幾個部分，先修建壽州到舒州，江州經南昌到贛州的鐵路，其餘部分放在第二期。
    同時，江州鐵路大橋由建設部的潘興法帶隊攻關，翻越南嶺的問題由交通部的艾笛聲帶隊攻關，到時，這兩個卡脖子工程跟二期鐵路一起建設。
    巴馬運河那邊，已經完成了三分之一，按照目前的進度，可以在朝廷征服殷洲、赤洲不久後開通，打通兩洲東部與國內的海上交通。
    李純認為，當前看似相對平靜，其實各項事業都在推進，隻是有各個部門、各地在分頭推進，自己沒有以前那麽辛苦而已。
    目前，全國正在鋪開幾個重要事項，一是生態保護，二是夏原政務區三期，三是擴大教育覆蓋麵，四是準備即將到來的征蠻行動，李純沒有精力、財力再大規模推行新的改革。
    很多事情，比如總人口增長過快、各地經濟不均衡、貧富差距拉大等問題，目前隻是出現了一些苗頭，還沒到很嚴重的地步，隻能等到當前的幾個事項先解決掉，再想辦法逐步解決後麵的問題。
    到了元和26年底，汽車工業發展的勢頭更猛，橡膠產量逐步上來了，新的汽車開始全部使用橡膠輪胎。
    汽車屬於新產品，也是新潮流，雖然價格較貴，但是銷量仍在逐步增加，尤其是夏原這種大城市，擁有汽車已經成為新時尚。
    由於總的產能有限，汽車出口的數量不多，商貿部出台了限製性的措施，出口到夷人各路的汽車，隻能賣給官府和華人，甚至連普通的襄人也買不到汽車，隻能先買自行車騎著。
    各家汽車公司在小客車的基礎上，又進行創新，林如賢的公司搞出大型客車，蔡耀宗的公司搞出燒柴油的貨車，羅飛來的公司則專攻各種工程機械車輛。
    總之，汽車工業逐步發展壯大，品類也逐步豐富，開始成為國內的一個新的經濟增長點和支柱產業。
    在符真、巽他等熱帶濕潤地區，橡膠已經大規模種植，也帶動了那裏的經濟發展，實現了雙向共贏。
    到了元和27年4月份，白居易向李純報告教育部直屬的11所專科大學研究生教育的準備情況，以及各地大學擴建的情況。
    經過教育部的努力，其直屬的11所專科大學又進一步擴建，每個大學成立一個研究生院，用於培養更高層次的人才，同步也準備擴招本科層次的人才。各道分別又新建一所大學，也擴大招生規模。
    按照教育部的設想，以後教育部直屬的專科大學，將重點培養研究生，順帶培養一些本科生。各道的大學將成為培養本科生的主要場所，以後隨著教育規模的擴大，各道還可以再增加大學數量。
    按照各個族群來劃分，以後華族最高可以上到研究生，襄族可以上到大學，夷族可以上到高中、中專，蠻人的教育由各域自己去抓，教育部不作規劃。
    進入元和27年，國內和4個生襄地區進入了征蠻的重要準備階段，第一批部隊已經在4個地方大規模的訓練，8萬軍隊即將在年底形成全麵的戰鬥力。
    組建第二批部隊的準備工作，也開始展開，四個生襄地區的軍官訓練依然在四個生襄首府展開，國內南襄、北襄人的軍官訓練也同步展開。
    朝廷將國內剩餘的所有襄人劃成兩個部分，牂牁，僚越、駱甌、南扶桑、南新羅，劃為南襄人，扶餘、契胡、羌戎、北扶桑、北新羅，劃為北襄人。
    由軍事部主導訓練部隊，由人事部主導挑選官員，再由外事部主導分配區域。
    兩襄部隊的軍官苗子，來源於兩個部分，一是夷人地區的各襄人團，二是國內的襄人公職人員。
    夷人地區的襄人團軍官，凡是願意加入襄夷團的，連長隻要任職超過兩年以上，可以直接提為營長，縣尉可以直接提為團長。
    當然，由於襄夷團比襄人團小，也低半級，連長提為襄夷團的營長，其實相當於襄人團的副營長，其實隻相當於提了一級，但是這對一部分人也有吸引力。
    襄人在國內的公職人員，凡是從事治安、安維、民兵之類的，跟軍事沾點邊，隻要願意，經過審核以後，也可以被選拔為襄夷團的軍官苗子。
    在訓練地點上，軍事部將北襄軍官訓練基地選在了雲州，原鎮胡軍大營舊址，將南襄軍官訓練基地選在了仁和府，原鎮羅軍大營的舊址，算是有效利用原有資源。
    在第一批征服的四個蠻人地區的官員選拔上，朝廷隻負責選拔四個域及其各局的官員，數量不多，相對容易。
    按照計劃，每個域先設十個領，管領為正六品官員，基本上是從原來四個生襄地區的官員進行平移。
    回鶻都護府共設了10個領，正好一一對應，每個現有的正七品管領可以出任蠻人地區正六品的管領。
    因為還有第二批的征服計劃和官員配備，所以也不能一下子把官員都抽光，一般是管領、領丞、領尉先走，一下子走三個，留下一個領監，加上一個領學。
    其中，領尉懂軍事，所以一般會被各領先期派到蠻人地區，帶人去做經略和滲透工作，為後續的正使征服做準備。
    出去的三個人都會提拔，生襄管領提為蠻人地區的正六品管領，領丞提為從六品的領監，領尉提為正七品的領丞，再從低階官員提拔兩個人充當新領的的領尉，一下子提拔了一撥人。
    留在生襄地區的領監、領學則不動，等到第二波再提拔使用，空出的管領、領丞、領尉要改為漢人擔任，待第二波征服行動結束後，生襄各領的五人政務會全部改為漢人。
    由於四個生襄都護府的級別是正四品，襄官改漢官以後，管領也提為正六品，其他官員相應也提一級。
    西域地區有12個領，一下子不好分，都護府定下，最北邊的泰西領（今阿勒泰一帶）、最南邊的於田領（今和田一帶）的管領先留下，等待第二批，其他10個管領到蠻人地區任管領，其他官員則由都護府來均勻抽調。
    吐蕃地區有11個領，都護府留下了象雄管領，等到第二批再走，其他官員也是從各領均勻抽調。
    南詔地區原來有9個領，後來因為攀枝花一帶發現了大量的鐵礦，在那裏新組建了一個領，所以目前也是10個領，也是生襄一個領對蠻人地區一個領，分別提拔、挑選了一批其他官員。
    當然，這些都是各個都護府提前做的人事計劃，一切還要等征服蠻人地區以後嗎，這些官員才能就任。
    朝廷和四個生襄地區在後方訓練部隊，調配官員，隻能算是後方行動，前方的鬥爭其實已經悄然開始。
    在外事部作了前期的一些準備後，四個生襄地區隨後就抽調了一批襄人帶著大量的夷人，開始到各個據點活動。
    在東非的羅維域，是吐蕃人的勢力範圍，原來外事部在這裏的人員，全部收縮至摩加城，也就是羅維域未來的首府，集中精力經營這座城市，將其他地方全部放手給吐蕃人。
    外事部在羅維域所劃的10個領，有8個沿海，兩個位於內陸，而且內陸的兩個領位於尼羅河上遊一帶，氣候濕熱，大家都不想要位於內陸的2個領。
    最後吐蕃都護王連生經過一番權衡，認為原來屬於尚比尼和紮日勒派係很早就投靠大唐，隻有波如國的三個領相對疏遠一些，最後確定多彌和紮納兩個領的官員，到內陸地區發展。
    尚論比尼和紮日庫勒（紮日勒）兩個人，屬於親唐的元老勳貴，他們挑選了條件最好的，屬於阿克蘇姆王國的區域。
    達日比勒（達比勒）和讚吉納布（讚吉布），屬於王連生的親信，挑選了南部的的兩個沿海的領。
    其他各領的管領，也先後挑選自己意向的領，然後就派出自己的領尉帶人過去經營。
    這些領尉帶著吐蕃人和招募的瞿印夷人，在沿海各自選了一個據點，建成一個小城，開始長達幾年的經營活動，一直持續到元和27年底。
    位於羅維域最北邊的地方，是原庫施王國的地方，後來庫施被阿克蘇姆攻滅，這裏就隻剩下一些臣服於阿克蘇姆的部落。
    庫施地區位於尼羅河中遊，雖然氣候幹旱，但是還是有大片土地可以發展農牧業，此地靠近阿克蘇姆，最後被分給了原來屬於尚論比尼陣營的一個貴德領。
    貴德領尉裏納克尼，選定了薩金（今蘇丹薩瓦金）作為本領經略蠻人地區的基地。
    吐蕃人不耐幹熱，但是貴德領專門招募瞿印路拉賈郡的夷人，那裏也是沙漠氣候，所以這些夷人很適應薩金周邊的環境，成為貴德領經略蠻人地區的主力。
    在吐蕃人和瞿印夷人的數年經營下，他們帶著商隊從薩金城出發，一路西進，抵達尼羅河與阿特巴拉河交匯處的達米爾，然後再溯尼羅河而上，直抵青、白尼羅河交匯處的喀土穆，再往南到達拉巴克（今蘇丹南部）。
    從薩金到拉巴克的商路，成為吐蕃人向內陸貿易和滲透的幹線，他們在此基礎上，向尼羅河兩岸拓展，與多個部落發生貿易，充分掌握了尼羅河中遊一帶的虛實。
    這些商隊的貿易活動賺不了太多錢，他們更多的是偵查、掌握庫施各地的人文地理、語言風俗、部落分布等，為後麵的征服活動搜集情報、培養翻譯。
    他們在進行貿易的同時，吐蕃人都會盡量與當地的部落首領溝通，說服他們投靠吐蕃人，以後就會免遭襄夷團的進攻。
    為了拉攏這些部落，吐蕃人還送給蠻人部落首領禮物，甚至還派夷人教蠻人更先進的耕作方式，還送一些農作物的種子。
    在喀土穆以南基本屬於阿克蘇姆的勢力範圍，裏納克尼無法說服那裏的部落倒向吐蕃，隻得轉而向北發展，沿著尼羅河北上，一直抵達棟古拉（今蘇丹北部）一帶，甚至到達了瀚海路索傑郡的邊界。
    貴德領尉裏納克尼針對這種情況，幹脆將經營的重點放在薩金城、喀土穆、棟古拉這個三角地帶，並在其中心的達米爾大力發展勢力，將此處打造成未來吐蕃向內陸地區征服的中轉站。
    尚論比尼和紮日庫勒選的地方雖好，但是目前的阿克蘇姆依然有較強的實力，算是撒哈拉以南非洲的最強國，所以很不好對付。
    兩人派去拉攏滲透的吐蕃人和瞿印夷人，不僅沒起到作用，反而引起阿克蘇姆國王埃裏紮納的警覺，甚至要驅逐吐蕃人和瞿印夷人，最後吐蕃人送去了大量的賄賂，才勉強落腳。
    最後，尚論比尼派去的人在馬薩城（今厄立特裏亞馬薩瓦）落腳，紮日庫勒派去的人在吉布城（今吉布提市）落腳。
    兩個負責的領尉，不敢再像以前那麽高調，而是以貿易為主，不再接觸阿克蘇姆上層的高官，隻敢暗地裏聯絡各地的封建勢力。
    阿克蘇姆最鼎盛的時期是在3至6世紀，7世紀以後隨著大食帝國的崛起，阿克蘇姆在也門一帶的土地全被大食人奪走，阿克蘇姆以前控製的商路也被大食人掌握。
    到了元和27年，阿克蘇姆雖然號稱黑非洲最強國，但是實力已經比以前下降很多，各地的封建勢力也有了分離之心。
    兩個領尉以馬薩城、吉布城為基地，以貿易為名義，不斷地私下對各地封建主進行拉攏滲透，逐步起到一些效果，有的地方勢力開始傾向於吐蕃人。
    但是，兩個領尉所擁有的財力有限，那些封建主貪得無厭，最終能夠拉攏到的勢力有限，最後還是要經過大規模的征討行動。