魯正桓覺得前期為了提振士氣，搞些賞賜，本也無可厚非，沒想到雅勒域貧富不均，西富東窮，苦了東麵的五個襄夷團。
    魯正桓和幾個官員一商議，覺得那幾個團不給點賞賜也說不過去，於是將楊武恒帶回來的財物，又拿出一半，用於犒賞東麵的五個襄夷團，這才平息了風波。
    雅勒域是東六域條件最好的，人口達到三百多萬，所以不算缺人，魯正桓隻是趕緊招徠襄夷人過來，建立各級機構。
    建立機構，就要首先把各領區分清楚，魯正桓和幾個官員商議一番後，將各領區分如下：
    在墨西哥地峽以南，包括危地馬拉、坎佩切、尤卡坦一帶，設立瑪雅領，領城設在恰帕城。
    坎佩領以南，直到巴馬運河以北，設置尼加領，領城設在索莫城（索莫薩港）。
    在厄瓜多爾和秘魯西北部小片區域，設置基多領，領城設在瓜亞城（瓜亞基爾）。
    在哥倫比亞西部設置卡利領，領城設在布埃城（布埃納文圖拉）。
    在哥倫比亞中部、巴拿馬南部，設置德林領，領城設在克利城（內科克利）。
    在哥倫比亞東部，委內瑞拉馬拉開波湖以西，設置佩裏領，領城設在巴蘭城（巴蘭基亞）。
    在委內瑞拉西部設立委瑞領，領城設在加拉城（加拉加斯）。
    在委內瑞拉東部及圭亞那三國，設立圭亞領，領城設在喬治城（今圭亞那首都）
    在古巴、牙買加、巴哈馬一帶，設立古巴領，領城設在亞哥城（聖地亞哥）。
    在海地島、波多黎各及其東部諸島，設立海地領，領城設在明戈城（聖多明戈）。
    魯正桓設好各領後，開始關心巴馬運河的進展，此運河溝通東西兩大洋，處於交通要道，如果建成後，光是過路費，也是雅勒域的一項財源。
    巴馬運河由於是提前開挖，而且也使用了機器，所以到元和30年7月份，已經進展大半，再過兩三年就可以完工。
    魯正桓急於早點挖通運河，調過來大批的瑪雅戰俘，讓他們也加入開挖運河的行列，力爭在元和32年就把運河修通。
    安普域位於南殷洲的西部、南部，西麵主要是安第斯山區，東麵則是拉普拉塔平原，安第斯山區湧現了莫切文明、奇穆文明、蒂亞瓦科文明，拉普拉塔平原及其以南則相對更為落後。
    即使是安第斯山區湧現的幾個文明，整體仍處於原始社會末期，而且落後於瑪雅文明、托爾特克，規模小、分布散，沒有形成大的國家，隻是形成了若幹山區小國、部落。
    安普域采取了各個襄夷團同時攻擊的策略，各自打各自的，哪裏如果受阻了，督軍再帶一個襄人團過去支援。
    不管是安第斯山區還是拉普拉塔平原，各個小國、部落都不經揍，先後被各個襄夷團打得一敗塗地，紛紛投降。
    各個部隊覺得擊敗蠻人不難，難的是行軍，在安第斯山區道路崎嶇難行，大部分時間都花在了路上。
    東部的拉普拉塔平原一帶，麵積廣袤，人煙稀少，那些部落東逃西竄，光是追擊尋找他們，都耗費了不少時間。
    到了7月份各個部隊都先後完成了征討任務，返回各自的據點。
    安普域的域守竇雲鶴，與域屬官員也在7月份先後抵達伊洛城（今秘魯南部）。
    沒想到此時伊洛城氣候偏冷，再往南氣候更冷，簡直就是冬天的氣候，一年四季與國內都是反的。
    官員到齊後，竇雲鶴與其他官員商議了一番，區分了各領的區域，確定領城。
    在秘魯北部設立莫切領，領城設在欽博城（欽博特）。
    在秘魯南部設立奇穆領，領城設在皮科城（皮斯科）。
    在玻利維亞中西部、智利最北部，設立亞瓦領，領城設在伊基城（伊基克）。
    在智利中北部設立智利領，領城設在比尼城（比尼亞德爾馬）。
    在巴拉圭、玻利維亞東南部、阿根廷貝爾美霍河以北，設立查科領，領城設在亞鬆城（亞鬆森）。
    在烏拉圭、阿根廷巴拉那河以東區域，設置拉圭領，領城設在蒙亞城（蒙得維的亞）。
    在阿根廷北部設立薩多領，領城設在巴拉那河畔的雷孔城（雷孔基斯塔）
    在阿根廷中西部，巴拉那河以西區域，設置聖菲領，領城設在科瓦城（科爾多瓦）。
    在阿根廷中南部設立潘帕領，領城設在布宜城（布宜諾斯艾利斯）。
    在阿根廷、智利南部設立馬普領，領城設在德塞城（德塞阿多港）。
    秘魯東北部、玻利維亞東北部屬於亞馬遜河流域，納入到亞馬遜生態保留區。
    各領劃分好以後，竇雲鶴主要做兩件事，一是引人，特別是東部大平原嚴重缺人，二是請人探礦，希望早點發現礦藏開采賺錢。
    東六域中，聖盧域是最落後的，非常荒蠻，幾乎和澳巴域差不多，散落的部族，仍然處於原始社會中期。
    聖盧域的征討相對簡單，各個襄夷團掃蕩過去，各蠻人部落望風披靡，不是逃跑就是投降。因此，聖盧域的征討速度也是最快的，三個月基本就拿下各地。
    但是，麻煩的是，那些部落都很窮困，基本沒有獲得什麽戰利品，各個部隊的後勤完全依靠朝廷千裏迢迢運來物資。
    聖盧域的域守貝嘉全到了裏約城以後，也是與其他官員商議，先對境地各地進行劃分。
    在巴西最南部設置奧格領，領城設在雷格城（阿雷格裏港）。
    在巴拉那州及巴拉那河上遊地區，設置柏拉領，領城設在巴拉城（巴拉那瓜）。
    在聖保羅周邊區域設置保羅領，領城設在桑托城（桑托斯港）。
    在裏約城以北設置貝洛領，領城設在維利城（維多利亞）。
    在貝洛領以北，到聖弗朗西斯科河入海口，設置巴伊領，領城設在薩爾城（薩爾瓦多）。
    在巴伊領以北，巴西東側突出部，設置帕東領，領城設在納塔城（納塔爾）
    帕東領往西，直到托坎廷斯河入海口，設置馬昂領，領城設在易思城（聖路易斯）。
    在馬昂領以南，托坎廷斯河中遊地區，設置托坎領，領城設在馬斯城（帕爾馬斯）。
    在巴西利亞周邊區域設置戈亞領，領城設在巴利城（巴西利亞）。
    在在巴拉那河以北及巴拉圭河上遊地區，設置馬托領，領城設在坎普城（庫亞巴）。
    亞馬遜河流域全部被朝廷劃為生態保留區，不再設領。
    設置完各領以後，貝嘉全發現聖盧域是東六域中最荒蠻，人口最少的，總人口不足百萬，各領都很難搭建起來，更別說下麵的圻了。
    最後他隻能采取折衷措施，在每個領先設置五個圻，等人口數量增加以後，再增加圻的數量。
    貝嘉全引人的心情更為迫切，立即請求朝廷往這裏調人，不管是流放夷人，還是其他地方的戰俘，越多越好。
    早在元和30年初，各個部隊征討東六域之時，李純就已經在考慮關於東六域的人口補充模式。
    非洲三域的人口基數不低，而且已經在增長，目前各達到五六百萬左右，可以撐起一個域的架子，而且以非洲人的生育速度，估計以後增長率會很高，無需再給鼓勵政策。
    澳巴域前期人口太少，經過遷移襄夷人、流放夷人、遷移非洲蠻人、流放非洲蠻人，澳巴域的人口已經接近300萬。
    澳巴域的人口承載能力比其他各域略低一些，而且這裏的蠻人經過多年的教化，已經基本達到了封建社會水平，300萬人已經完全能夠支撐澳巴域的架構。
    目前，殷洲東六域的人口缺口較大，必須采取非常規措施，大規模增加哪裏的人口，加快哪裏的封建化。
    關於東六域的人口和發展問題，也是一件大事，李純於是召來崔群、元稹、崔右甫過來商議此事。
    李純把情況說了以後，崔右甫第一個發言：
    “就我們民政部的數據，目前國內的人口已經達到一億多，以前把襄人遷出去，還可以在襄人地區安置華人，現在襄人已經遷的差不多了，不如將國內的華人，大規模遷往殷洲一帶。”
    元稹也說：“那麽多土地，與其便宜了別人，不如給自己，臣建議將北殷洲所有的人口，分批遷移到南殷洲，將北殷洲留給華人，這樣華人的生活空間翻了一番還不止，再增長一個億也不怕。”
    李純道：“此議不妥，一旦大規模對外移民，這些人脫離母邦以後，就會產生獨立意識，北殷洲比華夏目前的麵積更大，可以容納更多的人口，一旦那裏強大起來，很有可能反客為主，要求獨立，到時候就可能變成東亞華人與北殷洲華人的對立。”
    崔群說：“不會如此吧，同一個民族還會搞對立？”
    李純道：“別說同一個民族，就連同一個家族，為了利益也可能會出現對立，目前華夏人都在東亞一帶，抱團發展，凝聚力比較強，一旦大規模向北殷洲移民，那裏距離本土遠隔重洋，以目前的的方式很難控製，一旦有了分離之心就很難處理。”
    元稹似有所悟：“陛下說的也有道理，到時如果他們想分離，打吧，屬於民族內鬥，不打吧，就等於承認其獨立，朝廷沒法控製了。”
    李純道：“東亞是華夏的根本，必須以此為中心來發展，可以適當向外增加人口，但是一定要分散，控製數量，保證東亞占據主導核心，這樣一個民族才不會散。”
    崔右甫則問：“那以陛下的意思，該怎麽解決東六域的人口問題？”
    李純道：“目前非澳四域的人口問題不大，朝廷要加大向東六域流放人口的力度。”
    崔群說：“目前夷人十路都比較安穩了，沒有叛亂事件的發生，十個路每年產生的重刑犯也就20多萬，就是全運到東六域，十年才增加200多萬，這個速度肯定不行。”
    李純道：“20萬肯定不夠，至少要50萬才行，這樣吧，朕再考慮一番，待思路成熟了，再討論試行。”
    幾個大臣散去後，李純認為，把華夏人遷到北殷洲肯定不行，比如英國移民出去的美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭，全獨立出去了，英國反而成了美國的跟班。
    其他如葡萄牙、西班牙、法國也先後向外移民不少，結果海外的移民和本國人後麵鬧矛盾，紛紛獨立，其中西班牙的殖民地和本土鬧得最狠，掀起了大規模的獨立運動。
    從澳巴域的經驗來看，從非洲移民一些黑人過去也行，但是東六域以印第安人為主，外貌和形態與非洲相差很大，如果再大規模從非洲遷移人口，將會使所有蠻人地區變成黑人世界，此計不妥。
    華夏人不能移、襄人不能移，黑人不能移，能移的就隻有夷人，目前夷人數量多，人口增長速度快，將他們移民過去正合適。
    而且，目前東六域底子很薄，要想較快的提升他們的生產力，更好的辦法是大規模流放夷人過去。
    當然，為了維持華、襄、夷、蠻四族的均衡，流放夷人隻是權宜之計，這些流放夷人都要進行結紮，等蠻人增長上來，再減少流放夷人的數量。
    目前夷人十路的重型犯畢竟有限，李純想到了一個創新的辦法，那就是擴大的流放範圍，將流放人員區分為一級流放、二級流放。
    所謂一級流放，就是在原來重刑犯的基礎上再擴大，凡是犯罪判刑在5年以上的，統統劃歸一級流放，這樣就增加了流放罪犯人數。
    所謂二級流放，就是那些窮困、流浪、欠債、受欺的人群，可以向官府申請自願流放到蠻人地區。
    這些自願流放人員，會受到優待，分到沿海地區，或領城、圻城附近，或土地肥沃的地方，每家分給足夠的土地，可以過上較好的生活。
    當然，這些人也是有代價的，也是要采取結紮措施，用生育權換取發展權，各憑自願，暫不進行強製。
    後麵，李純又跟幾個大臣討論一番，其他人也都支持，於是下旨實行新的夷人流放政策。