隨著鹽鐵專賣的利潤和“將軍烈”的暴利源源不斷流入府庫，加上“徐州券”在特定範圍內開始流通，初步緩解了財政壓力，呂子喬終於有能力啟動他構思已久的宏大計劃，大規模基礎設施建設。這不僅是恢複經濟的必要手段，更是鞏固統治、提升戰爭潛力的戰略投資。
    州牧府內，巨大的徐州地圖被再次展開，上麵已經用朱砂標記了數個重點區域。呂布手持細杆，指向地圖，對著匯聚而來的張遼、高順、陳登以及新近選拔任用的幾名“勸農使”、“工曹掾”等官員，開始部署。
    “錢糧已初步到位，如今徐州百廢待興，首要在於固本培元，暢通血脈！”呂布的聲音鏗鏘有力，“本侯決意，即刻啟動三大工程！”
    細杆首先點在淮水、泗水等主要河流沿線：“其一，興修水利！集中人力，加固堤防，疏通淤塞的主要灌溉渠道，並在低窪易澇處開挖排水溝。目標很明確：抵禦水患，保障灌溉，擴大良田！此事由勸農使總領，各郡縣配合，陳元龍負責協調地方，疏解民情。”水利確是根本！若能成，徐州農業可期。隻是如此大規模動員，耗費錢糧人力甚巨……觀溫侯神色，似已成竹在胸。
    細杆隨即劃過連接下邳、彭城、東海、廣陵等主要城池的幹線：“其二，整修官道！拓寬現有道路，統一規製，鋪設碎石，加固橋梁！我要的是，雨雪天氣亦能通行無阻，兵馬糧草可快速調運至徐州任何角落！此事由工曹掾負責，高順將軍調派部分軍士參與工程督導，維持秩序，並負責最險要路段的攻堅！”道路暢通，則兵馬迅捷，糧草無憂。此乃軍國大事，陷陣營義不容辭。）他沉聲應道：“諾！末將即刻安排。”
    最後，細杆重重地點在下邳、彭城等幾座重要城池的標記上：“其三，加固城防！修補城牆，加築甕城、敵樓，深挖護城河！不僅要防外敵，更要能應對任何突發變故！此事由張遼將軍總責，與各地守將協同辦理！”主公深謀遠慮！內部未靖，外有強鄰，城防確是重中之重。此舉既可增強防禦，亦能震懾宵小。
    眾人領命，但臉上仍有疑慮。如此龐大的工程，需要動用的人力將是天文數字，錢糧消耗更是如同無底洞。
    呂布看出了他們的擔憂，朗聲道：“爾等所慮，無非人力與錢糧。人力何來？”他目光銳利，“徐州曆經戰亂，流民遍地，無所依歸，此乃隱患，亦是資源！傳令各郡縣：以工代賑！”
    他詳細解釋這項新政：“即日起，州府設立‘工程營’，廣泛招募流民、無地貧民！凡應募者，每日管兩餐飽飯，並按工作量發放工錢或折抵部分賦稅！同時，登記造冊，編列管理，老弱負責夥食、搬運等輕省活計，青壯則參與築堤、修路、建城等重活！如此，流民得以安身，免於餓死或淪為盜匪，社會可安；工程得以推進，州郡可興；此乃兩全之策！”
    “至於錢糧，”呂布自信一笑，“鹽鐵之利、‘將軍烈’之潤、乃至日後‘徐州券’流通之便，皆為此而備！放手去做，府庫支撐得起！”
    命令一經頒布，整個徐州仿佛一台沉睡的巨獸，開始蘇醒並爆發出驚人的能量。
    在各主要河流沿岸，在縱橫交錯的官道舊址上，在幾座大城的城牆上下，無數衣衫襤褸但眼中重新燃起希望的流民，在州府官吏和軍隊的組織下，如同蟻群般開始勞作。號子聲、夯土聲、鑿石聲、車輪聲，匯成了一曲恢弘而充滿生機的交響樂。
    工程的推進並非一帆風順，但呂布投入的充足資源、有效的組織管理和“以工代賑”帶來的民心依附，使得困難被逐一克服。寬闊堅實的道路一寸寸延伸，高聳的堤壩一段段合龍，巍峨的城牆一日日加固。
    陳登等人最初擔憂的民怨並未出現，反而因為工程的進行，市麵上的糧食、工具需求大增，連帶促進了商業的活躍。大量流民通過勞動獲得了生計，社會秩序明顯好轉。而一條條暢通的官道，一道道堅固的堤防，一座座雄峻的城池，不僅讓百姓看到了安居樂業的希望，更為呂布未來的軍事行動，打下了無比堅實的交通和防禦基礎。
    陳登巡視完一段新修好的官道，看著絡繹不絕的車馬，心中感慨萬千：“以工代賑，暢通道路，鞏固城防……溫侯此舉，看似耗費巨大，實乃固本培元、深植根基的雄圖遠略！徐州……或許真能在其手中，煥發新生！”
    徐州大地，一派繁忙景象。戰爭的創傷正在被迅速撫平，繁榮的跡象開始從這些宏大的工程中悄然萌發。呂布站在下邳城頭，俯瞰著這座正在脫胎換骨的城市，眼中閃爍著掌控一切的光芒。要想富，先修路！基建搞起來，經濟才能活，兵力投送才能快！等老子把徐州打造成鐵桶一般，進可攻，退可守，看誰還敢來惹！這‘基建狂魔’的稱號，哥們先預定了！經濟的血脈在流通，力量的筋骨在鍛造。一個全新的、充滿活力的徐州，正在呂布的藍圖下，以前所未有的速度，拔地而起！