濮州府衙的書房內，彌漫著淡淡的墨香氣息。
    巨大的濮州輿圖鋪展在長案之上，山川河流、城池村落清晰可見，然而大片代表著荒蕪的空白區域觸目驚心，尤其是在標注著範縣、雷澤、臨濮幾個縣的地方。
    李燁站在圖前，手指重重劃過那幾片刺目的空白，聲音沉鬱。
    “連年戰禍，豪強兼並，百姓流離失所。鄄城、濮陽稍好，然範縣、雷澤、臨濮三縣，十室九空，沃野盡成蒿萊！人丁凋敝至此，稅賦無從談起，根基動搖，何談養軍安民？”
    葛從周侍立在下首，目光隨著李燁的手指移動。
    範縣、雷澤……這些名字他並不陌生。
    當年黃巢大軍席卷而過，也曾踏足此地，彼時雖是過境，卻也難免征糧拉夫，如今看到輿圖上那大片大片的荒蕪標記，心頭掠過一絲沉重。
    他沉聲道：“主公所言極是。民為邦本，本固邦寧。無民則無糧，無糧則軍心不穩。”
    “正是此理！”
    李燁抬眼，目光掃過圍案而立的眾人：
    趙猛虯髯戟張，眉頭擰成鐵疙瘩；
    參軍羅隱清臒的麵容繃緊，手指無意識撚著稀疏的胡須；
    度支曹使柳明姝垂著眼簾，纖長的手指卻懸在隨身小算盤上方，指節微微蜷曲；
    新附的葛從周神色凝重，緊抿的嘴唇透著一絲不易察覺的愧色；
    張歸霸則如鐵塔矗立，粗糲的臉上毫無波瀾，唯有一雙虎目緊鎖輿圖上的空白，仿佛要用目光將其燒穿。
    李燁頷首，目光轉向侍立一旁的濮州參軍羅隱。
    “即日起，濮州設立勸農司，由羅隱兼任主事！”
    羅隱心頭一凜，腰背瞬間挺得筆直，一絲微不可察的激動掠過眼底：“屬下領命！”
    李燁不再看他，右手“啪”地一聲重重拍在輿圖中央，震得燈焰劇烈一跳。
    “凡我濮州境內，無論官田、逃戶田、無主荒地。即刻起，流民皆可至‘勸農司’登記認墾！”
    他語速快而沉，字字如鐵錘砸在石上。
    “依其家口丁壯、墾荒之能，授田！每丁限墾三十至五十畝！授其田契，契上鈐我李燁官印，載明田畝四至、大小，分毫不差！”
    書房內死寂一片，隻聞燈芯燃燒的嗶剝聲和眾人陡然加重的呼吸。
    授田？
    這已是亂世罕有的德政。
    然而，李燁接下來的話，才真正是平地驚雷。
    “凡認墾之民，持此田契，墾荒不息，五年期滿。”
    他目光如電，掃過每一張震驚的臉，一字一頓，聲震屋瓦。
    “隻要無欠賦，無作奸犯科，此田……即永歸其所有！為其永業！可傳子孫，可市買賣，官府永不追奪！”
    “永業田？”
    趙猛失聲驚呼，虎目圓睜，虯髯都似要根根立起。
    他征戰多年，深知土地乃豪強、藩鎮命脈，豈能輕授？
    這簡直是將根基拱手讓人！
    羅隱撚須的手指僵在半空，眼中爆發出難以置信的光芒，隨即化為一種近乎灼熱的明悟。
    此乃收攬天下流亡人心之無上利器！
    柳明姝懸在算盤上的指尖猛地一顫，幾粒檀木算珠被帶起，發出清脆卻突兀的碰撞聲。
    葛從周胸膛劇烈起伏，這“永業”二字，不啻於在亂世沉沉的鐵幕上劈開一道生天！
    連張歸霸那岩石般的臉上，肌肉也幾不可察地抽動了一下，目光從輿圖移向李燁，第一次帶上了深沉的探究。
    “主公！此策……”
    趙猛按捺不住，上前一步，粗聲道，“此策是否……太過？土地乃根本，若盡歸小民，府庫根基何存？將來擴軍……”
    李燁一抬手，止住他的話頭，目光卻依舊銳利如刀。
    “趙將軍稍安。”
    他深吸一口氣繼續道。
    “永業田是餌，更是根！無此，流民如何肯歸？人心如何能聚？”
    “凡認領田地者，在墾荒期專心耕作，收成過後的農閑時節，揀其精壯，編為濮州民軍，按時進行操練，為濮州軍之後備！”
    他頓了頓，聲音陡然拔高，帶著一種破釜沉舟的決絕，“賦稅，階梯而征！”
    “新墾之地，自認墾起，一年之內。”
    他環視眾人，清晰吐出，“賦、役，全免！”
    “全免？”
    這一次，連柳明姝也忍不住低呼出聲，秀美的眼眸瞬間睜大，指尖下意識地掐緊了算盤邊緣，仿佛在飛快計算著府庫那點可憐存糧的消耗速度。
    “第二年始，至第五年。”
    李燁的聲音沉穩如山，不容置疑。
    “十稅其一！隻征粟麥本色，其餘青苗錢、地頭錢等一切苛捐雜稅，盡數蠲除！更免一切雜徭！”
    他無視眾人臉上變幻的驚濤駭浪，繼續道，“第六年及往後，十五稅其一！同樣隻征本色，免一切雜稅雜徭！”
    死寂。
    絕對的死寂。
    柳明姝的臉色微微發白，十五稅一？
    這稅率低得令人心顫，遠低於當今藩鎮動輒三成、五成乃至更高的盤剝！
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    她袖中的手指飛快地掐算著，眉頭越蹙越緊。
    趙猛張了張嘴，看著李燁那毫無動搖的側臉，終究把質疑咽了回去，化作一聲沉重的悶哼。
    “凡墾荒之戶，開荒期，其丁壯免一切官府力役！”
    李燁的聲音斬斷沉默，目光轉向張歸霸。
    “末將在！”
    張歸霸踏前一步，甲葉鏗然作響，聲如洪鍾。
    “現命你為濮州都虞候，著你麾下健卒，分駐新墾荒區要道，增設巡哨！嚴令！”
    李燁的眼神陡然變得森寒。
    “凡有盜匪、兵痞、惡吏，膽敢劫掠墾民財物、牲畜、青苗者，無論何人，就地擒殺！懸首示眾！各級官吏軍士，敢有勒索攤派一文錢、一粒粟者，同罪！”
    這殺氣騰騰的命令，讓書房溫度驟降。
    “末將遵命！必以鐵腕，護民安墾！”
    張歸霸抱拳，聲音斬釘截鐵，眼中凶光一閃而逝。
    “至於徭役。”
    李燁語氣稍緩，但依舊帶著不容商榷的力度。
    “若遇修葺水利、城池、官道等工役，首推‘和雇’！官府按市價，明碼實價，給付工錢！若需征調力役，亦許其按市價繳納‘免役錢’抵充！絕不容無償攤派，橫征暴斂！”
    他目光掃過羅隱，“羅主事，此條連同前述賦役優免，需詳載於告示文榜，昭告五縣！”
    “屬下明白！”
    羅隱肅然應道，心中已開始推敲那告示的措辭，如何將這驚天動地的仁政，化作最樸實、最直擊流民心肺的文字。
    李燁的目光最後落在柳明姝身上，這位掌管錢糧的女官，此刻臉色依舊凝重。
    “柳度支。”
    李燁的聲音透著一絲不易察覺的緊繃。
    “府庫再難，也需擠出種子、口糧！立‘農貸倉’！凡初至流民，登記認墾後，按丁口貸予口糧、粟種、及最緊要的鋤鐮等農具！無息！待其有收成，分兩年，以糧償還！”
    柳明姝深吸一口氣，迎著李燁帶著壓力與期許的目光，終於緩緩點頭，聲音清晰而堅定。
    “屬下……竭盡全力！必不誤春耕！”
    她心中那架無形的算盤瘋狂運轉，如何在即將枯竭的府庫中，榨出每一粒救命的種子。
    附錄：
    唐末賦稅製度小考：
    一、賦稅製度：兩稅法的框架
    唐德宗建中元年780年），宰相楊炎推行兩稅法，取代此前的租庸調製，核心內容為：
    稅製簡化：合並租庸調及雜徭，分夏稅六月）和秋稅十一月）兩次征收。
    計稅標準：按資產戶等） 和田畝征稅，不再以人丁為主。
    貨幣化趨勢：部分稅收以錢幣繳納。
    量出製入：朝廷根據財政支出確定總稅額，分攤至各州縣。
    二、實際執行中的嚴重異化
    唐末中央權威衰落，藩鎮割據，兩稅法在執行中完全背離初衷：
    層層加征，稅外有稅：
    地方藩鎮截留：本應上繳中央的稅收多被藩鎮扣留，朝廷財政困窘，轉而加重對控製區的盤剝。
    苛捐雜稅泛濫：在正稅兩稅）之外，官吏增設名目，如“羨餘”超額進奉）、“折估”高價折算實物）、“加耗”彌補損耗）等。例如：
    江淮地區百姓需額外繳納“鼠雀耗”，每石糧加征二鬥。
    鹽、茶、酒等專賣製度被濫用，鹽價暴漲至成本數十倍。
    稅基混亂，戶等不實：
    富戶勾結官吏隱瞞田產，轉嫁負擔於貧民。
    朝廷為增稅頻繁重定戶等，貧戶被迫承擔更高稅額。
    貨幣貶值，折納盤剝：
    官方將稅糧、絹帛折錢征收時，故意抬高折價如市價一匹絹值800文，官府折算為3000文），變相加倍征稅。
    農民為換錢納稅，被迫低價賣糧，遭遇商人壓價，陷入“賣青苗”春荒時預賣未熟莊稼）的惡性循環。
    三、百姓負擔：民不聊生的慘狀
    賦稅占收入比畸高：
    史載“十家之產，不足以充一夫之賦”《舊唐書·李渤傳》），農民需繳納稅額常超實際收成半數以上。
    翰林學士劉允章在《直諫書》中痛陳“國有九破，民有八苦”，其中“賦稅繁多”列為民困之首。
    黃巢起義前，關東大旱，官吏仍“督賦甚急”，百姓“撤屋伐木，雇妻鬻子”以完稅《資治通鑒》卷252）。
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