李澤嵐坐在辦公桌後，指尖捏著那張皺巴巴的檔案申請駁回單，紙張邊緣被反複摩挲得發毛，連打印的“需縣委辦終審”幾個字都暈開了墨痕，像極了他此刻混沌不清的處境。
    他到陽山不過兩個月。在此之前，他在農業部綜合科待了兩年——這兩年裏，他的工作始終圍繞著政策文本展開：整理全國農業產業數據、起草鄉村振興配套文件、參與製定《南方山區農業道路建設指南》，每天麵對的是整齊的報表和規範的條款，對基層的認知，全來自於報告裏“粵北山區、桑蠶主產區、基礎設施待完善”這類概括性描述。上任前，組織部門隻給了他一份薄薄的縣情介紹，連陽山桑蠶園的具體分布、農業道路的實際路況都沒提——他就這麽帶著一腦子從綜合科積累的“政策框架”，空降到了這片完全陌生的土地。
    此刻桌上的檔案申請，是他上任後第一次跳出“文字工作”，牽頭觸碰的“實際問題”。起因是上周財政局局長趙天成偷偷遞來的牛皮紙袋，裏麵裝著前任縣長劉建國整理的交通項目疑點記錄：七拱鎮桑蠶運輸路預算120萬實際花了180萬，小江鎮砂糖橘產區連接線驗收後三個月就塌陷，資金流向裏還藏著“臨時材料費”“機械租賃費”等模糊名目……這些數字讓他瞬間想起，在綜合科起草《農業基礎設施資金監管辦法》時，反複強調的“防範虛報冒領”條款，原來在基層真的會以這樣赤裸的方式出現。可他沒料到，第一步調取檔案就碰了壁。
    駁回理由欄裏“涉及紅黏土地區施工工藝保密信息”的字樣，荒唐得讓他想笑。他雖沒踏過陽山的路，但在綜合科參與製定道路建設指南時，早就把紅黏土路基處理的流程摸得透徹——無非是晾曬加固、鋪設排水層、選用高標號水泥，都是公開的行業標準，哪來的“保密工藝”？答案不言而喻：交通局局長周誌強在故意阻攔。
    這種阻攔，從他上任第一天起就若隱若現。第一次縣委班子會後，他想先摸清全縣農業配套道路的底數——畢竟在綜合科時他就清楚，“路不通”是製約農產品上行的核心瓶頸。他讓辦公室通知交通局，按綜合科常用的“產業類型+道路等級+資金規模”格式，報送近五年鄉村道路台賬。結果等了三天，隻等來一個年輕科員送來的幾份《交通工作年度總結》，滿篇都是“完成裏程5370公裏”“惠及群眾15萬人”的空話，連施工單位名稱、資金撥付明細都沒提，更別說和桑蠶、砂糖橘產區的對應關係。他讓辦公室再催，得到的回複是“周局長說台賬在檔案室鎖著，鑰匙由縣委辦統一管理，得走流程”。
    後來他幹脆親自去交通局。周誌強穿著件熨得筆挺的深藍色西裝，坐在寬大的辦公桌後，手裏把玩著一串星月菩提，臉上堆著笑，話裏卻全是推脫：“李縣長，您是農業部出來的專家，懂政策、會規劃！抓桑蠶產業、搞農業升級，您是內行。這些老交通項目都是陳書記在任時推進的，當時為了趕農業產區配套進度，有些手續可能沒那麽全，現在翻出來反而耽誤您搞產業的精力。”話裏話外，都在暗示這些項目跟陳衛國有關，還刻意強調他的“政策背景”，想把他圈在農業領域裏，別多管交通的閑事。
    如今正式提交申請，周誌強的態度更加強硬。上午陳默從交通局回來時，臉色蒼白得像紙，連呼吸都帶著急促：“李縣長，我剛到檔案室門口，就被周局長堵著了。他說您要查的都是五六年前的老項目，涉及當年的施工技術機密，萬一泄露出去，別的縣學了去，咱們陽山的‘紅黏土修路經驗’就沒法當典型了。還說……還說要查可以，得讓陳書記簽個字。”
    “陳書記”三個字，像根淬了冰的針，紮在李澤嵐心上。他雖沒調研過陽山，但也從趙天成的隻言片語裏知道，縣委書記陳衛國在這兒坐了八年。八年時間，足夠把一個縣的要害部門都變成自己的“後花園”——交通局、公安局、國土局，甚至財政局的幾個副局長，都是他一手提拔起來的人。周誌強敢這麽硬氣，不過是仗著背後有陳衛國撐腰。
    “李縣長，公安局那邊……我也回來了。”辦公室門被輕輕推開，陳默又抱著一疊文件走進來，聲音壓得更低，還帶著幾分未平的委屈，“我跑了兩趟，第一次去，王局長的秘書說他在開治安研判會，讓我在接待室等了一個多小時，最後說會開完了，王局長又去基層檢查了。第二次我特意提前打電話，總算見著人了，可他翻了翻順通公司的名單，直接說‘沒有明確案件線索，不符合公安協查流程’，還說企業注銷是正常市場行為，咱們不能隨便幹涉，免得影響營商環境。”
    李澤嵐拿起那份空白的協查回複單，指尖劃過“情況說明：無協查依據”幾個字，指腹能清晰地摸到紙張的紋理，心裏卻像被什麽東西堵得發慌。順通公司，趙天成材料裏多次提到的名字——承接了陽山近半數的農業產區道路項目，可現在連它的注冊地址、法人信息都查不到。他甚至沒見過這家公司修的路，隻知道趙天成說過，去年七拱鎮有段桑蠶運輸路就是順通公司修的，剛用半年就塌了，最後還是農戶自己湊錢補的，耽誤了好幾車蠶繭的運輸。
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    “他連順通公司的注冊地址都沒查，就說‘無協查依據’？”李澤嵐的聲音有些發沉，目光落在桌角的陽山地圖上。地圖是他上任後讓辦公室買的，上麵標著各鄉鎮的名字，卻沒標注任何道路項目信息。順通公司注冊的嶺背鎮，他隻在地圖上找到一個小小的圓點，連那裏種了多少畝桑樹、有多少農戶靠養蠶為生都不知道。
    “我跟他提了順通公司修的路塌了，耽誤農戶賣蠶繭的事，結果他直接站起來送客。”陳默的聲音帶著幾分無奈，“他說路的事歸交通局管，公安不管這些雞毛蒜皮的事，還說我一個年輕人，別跟著瞎起哄，免得給領導添麻煩。”
    李澤嵐靠在椅背上，閉上眼睛深吸了口氣。辦公室裏很安靜，隻有牆上的時鍾在滴答作響，每一聲都像敲在他心上。在農業部綜合科的兩年，他總覺得隻要政策製定得完善、流程設計得規範，基層就能順暢執行。可現在才發現，基層的複雜遠超政策文本——沒有本地根基，沒有人手配合，再好的“監管辦法”“建設指南”都是空中樓閣。他連順通公司的底細都查不清，更別提保障農業產區道路的質量，推進桑蠶產業升級更是無從談起。
    桌上的《陽山縣誌》被晚風掀開幾頁，他掃過上麵記載的“陽山雞、砂糖橘、桑蠶”等特色產業，隻覺得陌生。他既沒見過漫山遍野的砂糖橘園，也沒看過農戶淩晨采摘蠶繭的場景，之前拍板推進桑蠶試點，不過是基於綜合科的產業數據——粵北山區種桑養蠶有曆史基礎，市場需求穩定，覺得“這是條穩妥的路，能讓農戶增收”。可現在，連試點的啟動資金都被卡住了。
    “李縣長，財政局那邊傳來消息，桑蠶試點的錢，張副科長還是不肯簽字。”陳默的聲音再次打斷他的思緒，“趙局長剛才偷偷給我發了條消息，說張建軍找借口，說要先核實試點村的土地性質，防止違規占用耕地。可咱們上周就跟自然資源局核對過了，那些地都是合規的荒坡地，之前還是種玉米的，產量低，農戶早就想改種桑樹了，根本不占耕地。”
    李澤嵐揉了揉眉心，張建軍這個名字像根刺，紮在財政局這個關鍵部門裏。他上任後第一次開財政工作會，張建軍就當眾質疑桑蠶試點項目：“李縣長，您是農業部來的專家，可陽山的土壤跟別的地方不一樣，種桑樹能不能活還不一定，而且養蠶需要技術，農戶沒經驗，萬一賠了錢，財政資金不就打水漂了？”當時他還以為張建軍是真的擔心項目風險，後來才從趙天成那裏知道，張建軍是陳衛國的遠房親戚，早就被安插在財政局當眼線，專門盯著跟農業相關的資金動向。
    現在卡在資金撥付上，明擺著是陳衛國的意思。既不把事情做絕，免得落人口實，又能處處給他添堵，讓他明白誰才是陽山真正的“當家人”——哪怕他是從農業部來的“政策專家”，在陽山的權力網絡裏，也得按陳衛國的規矩來。
    他起身走到書架前，抽出一本厚厚的《陽山縣交通項目匯編》。這本書是他從縣圖書館借來的，封麵已經泛黃，裏麵收錄了近十年的交通項目信息。他翻到近五年的列表，嶺背鎮移民路、小江鎮產業路、青蓮鎮連接線……這些路的名字他隻在文件上見過，卻不知道實際修得怎麽樣，寬不寬，平不平，有沒有真正解決農戶“出行難、運輸難”的問題。在綜合科時，他總說“基礎設施要為產業服務”，可現在，他連這些基礎設施的真實情況都摸不清。
    趙天成給的牛皮紙袋裏，還夾著一張劉建國手寫的便簽，字跡有些潦草，卻透著憤怒：“2021年青蓮鎮移民路桑蠶配套），實際水泥標號c25，驗收記錄寫c30，偷工減料！”c25和c30的區別，他在綜合科做農業基礎設施質量研究時早就爛熟於心——前者的抗壓強度遠低於後者，用在經常走農用車的桑蠶運輸路上，壽命至少縮短一半。可他沒見過這條路，也沒人能幫他核實，隻能對著這張小小的便簽歎氣。
    “李縣長，縣委辦剛才來電話，說明天上午九點要開全縣安全生產工作會議，讓您務必參加。”陳默拿著記事本走進來，語氣裏帶著幾分擔憂，“他們還說，會議要重點討論‘農村道路安全隱患排查’，讓交通局、公安局都做專題匯報。我覺得……這可能是陳書記故意安排的。”
    李澤嵐心裏咯噔一下，瞬間明白過來。陳衛國這是在打“預防針”。一邊用會議分散他的精力，讓他沒工夫去查檔案、盯資金；一邊讓周誌強、王建軍在會上“表決心”，說什麽“全縣農村道路安全隱患已排查完畢，無重大風險”，營造出一片太平的假象，斷了他從安全生產角度切入調查的念頭。更重要的是，這是一種警告——提醒他別越界，安安穩穩做好“分管的農業工作”，比如組織桑蠶技術培訓、推廣優質種苗，別碰交通、公安這些“禁區”。
    辦公室裏的時鍾滴答作響，已經過了晚上八點。李澤嵐走到窗邊，望著樓下空蕩蕩的停車場，隻有他的車還孤零零地停在角落。遠處的群山隱在夜色裏，像一頭頭沉默的巨獸，而陽山的官場，就像這連綿的山，表麵看似平靜，底下卻藏著無數暗礁和溝壑。
    他想起在農業部綜合科的兩年，總覺得基層幹部隻要“懂政策、肯幹事”就能推動工作。可現在才真正明白，在一個被經營了八年的權力網絡裏，兩年的政策經驗遠遠不夠——他太缺少本地根基，太不懂得基層的“潛規則”，連想摸清農業配套道路的真實情況都難如登天，更別提實現來時“推動桑蠶產業升級、讓農戶增收”的初心。
    李澤嵐回到辦公桌前，把被駁回的檔案申請、空白的公安協查回複單，還有張建軍拖延簽字的資金撥付流程表，一起放進一個厚厚的文件夾裏，壓在抽屜最底層。他知道，現在不是硬碰硬的時候。周誌強和王建軍背後的陳衛國，像一座翻不過的大山，而他手裏能依靠的，隻有趙天成一個人，連想了解陽山真實的農業生產情況，都得從最基礎的“下鄉認路、跟農戶聊天”開始。
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