三日後，燕王府長史文書金忠告病回鄉，燕王準奏。

    七月初三，徐輝祖回到南京，將士兵安排好之後，就趕緊進宮麵見朱元璋。朱元璋在乾清宮召見了徐輝祖、瞿能、郭玥、宋瑄等人，朱允炆在一旁侍立。

    朱元璋詳細詢問了陝西以及北方要塞的情況，還親切的問了幾個兒子的情況，徐輝祖知無不言。當說到朱棣夜襲太孫護衛軍時，朱元璋很感興趣，就問的很詳細。最後讓徐輝祖詳細的描述了綏遠城的情況，包括選址、大致規模、需要的軍隊和匠戶等等，徐輝祖回答的非常詳細，朱元璋很滿意，召見完畢就讓徐輝祖回去了，賜假七天，在家休息。

    待徐輝祖走後，老皇帝看了看自己的孫子，道：“允炆你覺得徐輝祖負責築綏遠城如何？”

    朱允炆想了想道：“很合適，隻是孫兒原打算調平羌將軍宋晟負責。”

    朱元璋走到地圖前，道：“允炆，朕詳細考慮了一下，覺得綏遠城很可能會引起蒙古人瘋狂反撲，你看這些年來，大明出擊主要是在東側，所以西側蒙古人的情況我們不了解，而綏遠城作為曆代抵禦草原入侵的要衝，必然會引起蒙古人的注意。他們也不傻，如果讓大明成功築城，那麽其南下就會非常困難。所以雖然現在蒙古人甚少侵邊，但是自藍玉捕魚兒海一役已經快十年了，足夠蒙古人休養生息。另外漠西蒙古一直在保存實力，從實力上講，他們會在目前蒙古汗庭占有重要的位置，如果蒙古出兵，漠西蒙古也可能會出兵，所以不可不慮。朕打算以徐輝祖為主將，宋晟為副將，召集山西行都司（寧夏，甘肅）、陝西都司、山西行都司（大同）的十萬軍隊築城，之前預定的五萬軍隊，朕怕不足。”

    朱允炆想了想，記得這個時候蒙古沒有和大明有大規模的戰爭，主要是朱棣出兵蒙古，甚至在永樂年間，蒙古也是處於防守位置，但戰爭這東西誰也不知道會發生什麽，還是穩妥一些好，就道：“皇爺爺所想非常完善，允炆佩服。”

    老皇帝笑了笑，道：“允炆，你成長的很快，這次築綏遠城說明你很有眼光，其實朕不是沒有考慮過這個事情，但是如果你沒有能力延續朕的政策，朕還不如不做。既然你有，那麽朕自然會為你鋪好路。”

    朱允炆拜謝：“謝皇爺爺。”

    老皇帝撚須微笑沒有說話。

    朱允炆拿出一個奏章，道：“孫臣有本奏。”

    “何事？”

    “孫兒建議皇爺爺重設牧監監正，正五品，在河套草原、遼東設立軍馬場，為大明提供軍馬。”

    朱元璋拿起奏章看了看，道：“允炆，大明開國以來，主要是民間養馬，有種馬、表馬、寄養馬三種。朝廷規製，種馬應孶息、表馬必良、寄養馬必能用。雖然屢有擾民，但馬為軍國重器，不可廢除。所以朝廷除民間養馬外，還在邊關建立馬市，以茶換馬。所以洪武二十八年，朕廢除了群牧監，感覺用處不是很大，你要重設，有什麽用意嗎？”

    “皇上，臣以為民間養馬采用目前的方式不可取，首先馬以北方馬為佳，如遼東馬、朝鮮馬、蒙古馬、河套馬為佳，江南養出的馬根本無法作為戰馬，隻能用來拉車而已；其次，擾民過甚，一旦馬匹死亡、過瘦都會賠償，民戶因此會陷入窮困。這次徐輝祖巡視河套，孫兒命騎兵踏遍了整個河套，發現雖然榆林以北和黃河以南是沙漠，但是河套中心仍然是是一望無際的大草原，南北朝時期西魏在河套牧馬上百萬匹，故能滅北齊興隋唐，威震草原，一統天下，我大明何不依此而行？另外待綏遠城建成，陰山以南、黃河以北都是可牧可耕之地，也適合豢養優質的戰馬。遼東雖然寒冷，但土質肥沃，不僅是優良的農田，還可以優良的牧場，所以孫兒才如此建議。”

    朱元璋又仔細看了看奏章，然後走到地圖前，想了想道：“那你是廢除民間養馬？”

    “不是，現在還是以民間養馬和馬市為主，等軍馬場成功了，再考慮取消的事情。”

    “但是我漢人不擅長養馬，如何去找那麽多農戶？”

    “嗬嗬，皇爺爺，江南之人也不擅長養馬，為何朝廷能讓他們養馬呢？其實隻是朝廷官員不願意去北方的托詞而已。”

    朱元璋如夢初醒，臉上有些掛不住了，道：“那你打算怎麽做？”

    “首先重設牧監監正，提高品級，然後在河套設立牧場，招募漢民，還可以招募蒙古牧民，依水草劃定界線，分片管理，即使是牧民，也不許遊牧，這樣方便管理。遼東之地，允炆不是很了解，打算派人到遼東巡視，選擇合適的馬場，再做定奪。”

    “那你要命誰做牧監正，誰負責河套馬場呢？”

    “都督府都事胡閏為牧監正，周王府奉祀正周德為河套馬場監正，遼州人高巍巡視遼東。”

    “這個朕考慮一下，還有什麽事情嗎？”

    “沒有了。”

    回到端本宮，徐輝祖、瞿能和王度等人已經等待多時了。朱允炆想了想，讓卓敬也過來，然後在偏廳接見他們。

    首先為大家介紹了一下卓敬，然後徐輝祖詳細描述了這次巡視的所見所聞，瞿能、王度做了補充，當聽到燕王納張玉之女為側妃的事情後，不由得歎息道：“前兩天看到了燕王上的表章，孤當時不清楚，但即使知道，也無能為力，此女尚未下定，燕王此舉無法指摘。這樣，明天子中帶參謀室的人一起過來，孤要見見他們。”

    王度急道：“殿下，問題不在這裏，是燕王......”

    朱允炆笑了笑道：“諸位，燕王之事如何處理？大家有什麽意見？”

    問到這個問題，大家反而有些冷場，還是王度先說：“殿下，燕王反相已萌，不可不防啊。”

    朱允炆笑了笑道：“子中，雖然在做的人都知道，但是這些理由能說服天下人嗎？朝廷如果處置他，師出無名啊。”

    “殿下，天下之大，莫非王土；率土之濱，莫非王臣。將來天下都是殿下所有，燕王是您的臣子，為什麽要小心翼翼呢？”

    卓敬道：“殿下，子中說的不錯，徙封燕王並不會減少其半點俸祿，且再沒有邊塞之苦寒霜風，是朝廷優待塞王之舉啊，為何不能做？難道要等燕王舉起叛旗，大河南北生靈塗炭嗎？”

    朱允炆笑了笑，道：“魏國公，瞿將軍，你們呢？”

    徐輝祖站起來，跪倒在地，道：“殿下，輝祖誓死效忠殿下，絕不會因為姻親關係而有半點猶豫，如果輝祖有半點異心，則父親的爵位永斷，徐家祖先永世不得安生。”

    徐輝祖這個舉動驚動了所有人，朱允炆趕緊扶起徐輝祖，道：“魏國公，不必如此，孤相信你的忠誠，否則也不會賦予你重任，讓你巡視北方，統帥孤的護衛軍。”

    徐輝祖躬身道：“殿下，燕王並不好對付，北平都司軍隊十餘萬，多是騎兵，那天突襲殿下的護衛軍，我在燕王軍中，確實是百戰精兵。燕王近年來一直在抽調精銳，充實其護衛，再加上其善出奇兵，麾下兵精將勇，一旦有變，旬日之間，北平都司就可能全部反叛，即使有個別忠勇之士，也無濟於事。”

    “瞿將軍呢？”

    “殿下，末將久在西南，對燕王不是很了解，但據在開平、北平的了解，當地軍兵非常信服燕王，但是我相信在殿下的指揮下，燕王即使叛亂也會很快被平定。”

    朱允炆輕笑道：：“我有各位愛卿相助，何愁燕王不平。”

    “願為殿下效死！”眾人躬身施禮。

    朱允炆站起來，道：“徐將軍，剛才皇爺爺和孤談過，要任命你為征北將軍，西寧侯宋晟為副將，統領陝西行都司、陝西都司、山西行都司的十萬大軍，築綏遠城。諸王會出塞配合，尤其是燕王，要遠出克魯倫河，逼近和林，吸引蒙古軍的注意。”

    “王度將被任命為行軍長史，襄助軍務。”

    “二位意下如何？”

    徐輝祖、王度站起來，齊聲行禮：“願為殿下效死。”

    朱允炆擺擺手，道：“你們兩個最近多到火器局去看看，他們製造的虎蹲炮快成型了，正在最後的測試，這個虎蹲炮對付騎兵還是比較有用的，如果遇上蒙古人騷擾，應該可以用得上。對了，炮手可以從護衛軍中抽調，瞿能將軍配合一下。”

    “還有手拋的炸藥包，這次也可以裝備一些，這個是守城利器。其他有什麽武器覺得不錯，都可以提，讓火器局趕緊準備。這次築城事關重大，不能有絲毫閃失。”

    徐輝祖、王度、瞿能趕緊領命。

    徐輝祖然後道：“那燕王的事情呢？”

    “這次築城需要燕王的協助，所以暫時不能動燕王。這次在綏遠，孤會讓你節製大同的軍隊，如果有變，綏遠城交給宋晟負責，你要趕往大同，控製住山後諸衛，這些衛所屬於北平都司，所以很可能會有問題，最重要的是這裏，一定要控製住居庸關、懷來，這樣燕王即使有變，如果不控製住居庸關，也不敢南下，可以給朝廷調兵遣將的時間。”

    “軍隊的出擊命令應該在十一月底發出，那時候孤會命長興侯耿炳文練兵河南，扼守住黃河，濟南衛指揮使盛庸扼守濟南，孤會提升他為山東都司指揮使。”

    眾人看了一下地圖，都覺得這樣比較穩妥。

    隻是徐輝祖道：“現在皇上尚在，難道燕王敢鋌而走險？”

    朱允炆冷笑道：“如果他不敢最好，再等幾年，他就更沒有機會了。”