在諸王參觀鋼廠、船廠時，朱允炆則在乾清宮東暖閣，召開了建文三年的第一次會議，參會人員有軍機處、文淵閣、五軍都督府都督、六部尚書和侍郎以及翰林學士等人，著重討論建文三年的重要待辦事宜，這次會議在年前就已經通知到相關人員了，所以大家都做了較為充分的準備。

    朱允炆讓每位官員提兩件事情，然後匯總到文淵閣，由解縉、楊士奇、楊榮等人整理後，匯報到自己這裏，然後在會上逐條提出，供大家討論，協商。

    這種討論的方式讓大家感覺很新奇，所以開始時發言並不踴躍，但是一旦開了頭，大家就忘乎所以起來，慢慢收不住嘴，而朱允炆則基本不發表言論，盡可能的給群臣發揮的空間。

    朱允炆要求他們迅速將所有議題先過一遍，這樣大家有共識的東西就很快就通過了，剩下的事情是爭議比較大的，再逐條討論，盡可能的征求大家的共識。每個人提出問題時都有自己的結論，他們事先都做了詳細的準備，所以事情逐漸演變成提出者逐一回答眾人的質詢，如果能夠說服大家，就通過；如果說服不了就暫時擱置；至於爭論不休的問題，也是暫時擱置，等待皇帝裁決。

    會議上，朱允炆采取了投票表決的方式，所有的表決結果都會存檔，以備後查。

    上午，許多爭議較少、迫在眉睫的問題都通過了，比如蘇鬆賦稅過高的問題；江南嘉興、吳、鬆等地入海口淤塞，河水倒灌田間的問題；北平附近災民賑濟、白蓮教清剿問題；市舶司偷稅漏稅以及官員貪汙問題等等。

    但還有一些問題懸而未決，比如雲南麓川土司問題、遼東女真叛亂問題、移民遼東問題、移民北平問題和修築運河問題等等。

    西南雲貴、緬甸一帶的少數民族，曆來為中原王朝所頭痛，他們一般不會造成太大的禍患，一旦他們走出叢林、高山，在曠野上往往不堪一擊。但中原軍隊進入叢林、高山，鏖戰於怒江、瀾滄江、金沙江等流域時，則往往傷亡慘重，得不償失。後世史學家認為明朝雖亡於東北的女真，但其衰落卻起於正統年間的三征麓川，以及天啟、崇禎年間的奢安之亂。故有“唐征南詔而衰，明征麓川而亡。”的說法，當然這也隻是一家之言。

    最後在西平侯沐晟、平南將軍何福的建議下，以穩定西南為主，暫不對麓川用兵。

    遼東女真叛亂的問題，是由遼東都司吳升、毅國公平安和遼東布政使程本立提出的。自蒙古進展開平、大寧後，朝廷用銀錢招攬女真人，令其劫殺蒙古人，女真人貪圖財帛，加之驍勇善戰，在裝備了明軍的鎧甲之後，更是銳不可當，立下了不少戰功。戰後，朝廷在遼東編戶齊民，將部落首領遷至遼陽、沈陽居住，其餘部民打散的方式，這造成了遼東部族的反抗，其中以建州女真猛可帖木兒為最，甚至有部分女真人逃入朝鮮，而朝鮮北部的女真部落與他們同宗同族，往往接納他們避難。

    朝臣大多不支持對遼東編戶齊民，武將們倒是支持，平安、吳升等人希望朝廷增兵，徹底清剿女真人，程本立則主張不要過於激化矛盾，主張在要害之地築城，采取步步為營、緩步推進的方式。

    麓川的事情朱允炆可以退讓，但遼東問題，朱允炆卻出現了罕有的堅持，最後他做出決定，令禮部侍郎高巍巡視遼東，組建吉林都司和黑龍江都司，將遼東諸部編成衛所；毅國公平安、近衛騎兵軍李遠部駐沈陽，征調遼東諸部，進攻草原，不服從征召者滅族，服從征召者給予重賞，並將其逐步遷移至平原地區，進行農耕。

    同時朱允炆令禮部派使者赴朝鮮傳旨，令其將女真人歸還大明，不得包庇。

    最後朱允炆令加快向遼東的移民速度，並為遼東駐軍配備大量的火器，招攬商人開荒，開荒商人可以配備火器和弓箭，甚至在遭受女真人襲擊時，可以向附近駐軍求救。駐軍有義務保證轄區內商人、百姓的安全。

    移民北平和修築運河其實是一個事情，山東段的會通河（臨清至徐州）河段在洪武二十四年就已經淤塞，至今已經有七八年了，朝廷一直沒有清理。這是因為朝廷建都金陵，北方駐軍的糧食依靠海運即可，而且北方多是衛所，僅能自給自足，朝廷征收不到多少賦稅，所以沒有動力去疏通運河。另外朝廷對向北平移民也並不積極，因為這會增加海運的負擔。

    當朱允炆提出將要遷都北平時，眾人嘩然，紛紛反對，大家多為南方人，習慣了京師夏雨秋風、秦淮河上的紅袖酥手和溫香軟語，不願意到北方苦寒之地去受苦。而且有識之士還指出，一旦遷都北平，必苦江南百姓，為供養北方的京師和大軍，必然民生凋敝，得不償失。甚至有重臣如鬱新、夏原吉等人跪地磕頭，懇求朱允炆收回成命。

    但是朱允炆搖了搖頭，讓人掛上大明的地圖，然後說道：“諸位，朕也不願意耗損民力，但這也是無可奈何之事。”

    “自古京師之地，必居強兵之所，且有山巒、大河阻隔，而居於膏腴之地者之王朝往往不能長久。”

    “前漢時定都長安，西域臣服，漠北無狼煙；後漢時定都洛陽，則長安被朝臣視為塞外，西域則更不在朝廷眼中了，所以終後漢之世，羌亂無法平息，西涼也屢次叛亂，西涼兵將如董卓等人更是直接導致了後漢的滅亡。”

    “從這一點來說，遷都北平更為合適。”

    “其次，在可預見的將來，北平將會是出擊蒙古的第一線，精兵強將必然出於其中，燕庶人據之，遂起叛亂；那麽將來呢，就不會再起叛亂嗎？”

    話音剛落，座中一人竄了出來，跪地磕頭如搗蒜，大聲道：“皇上，末將萬萬不敢有此念！”

    朱允炆一愣，趕緊扶起郭鑰，苦笑道：“明樞，朕沒有針對你的意思，隻是打個比方，你起來吧，朕還是相信你的。”

    朱允炆連聲安撫，郭鑰才安心歸座，卻發現自己出了一身冷汗，隻是還不敢擦。

    朱允炆環視著眾臣，繼續道：“華夏自秦以下，千餘年，朕最佩服的就是前漢武帝，他的所作所為，後世難及。他，”朱允炆仰首，如念誦般道：“他讓一個國號成為一個民族永遠的名字，他給了我們華夏挺立千秋的自信。”

    “皇上，漢武帝窮兵黷武，濫用民力，皇上萬萬不可效仿啊！”戶部尚書鬱新、侍郎夏原吉、禮部尚書鄭沂等人連忙跪倒，齊聲勸諫。

    朱允炆搖了搖頭，將他們一一扶起道：“武帝之短朕早已知曉，但武帝之長朕也要悉心學習。”

    “經過武帝的大肆拓展，西南、東北、漠北、西域才知道我族的威名，如今四海八荒之內，都稱呼我朝子民為漢人，難道不是武帝之功嗎？”

    “當然其濫用民力，朕也不取，眾卿不必擔心。”

    “但是並不是隻有我華夏有此雄才，草原之中也有，那就是成吉思汗，他讓他的國號蒙古成為了草原百姓的族名，所以想殺盡蒙古人，是不現實的，因此蒙古必然是我大明的邊患，直到我們一方滅亡為止。”

    “所以在可以預見的將來，北疆將戰事頻繁，不得不仰仗南方供給，這就很容易出現問題，北方邊塞距離京師太遠，一者軍令傳達遲緩，二者朝廷無法體會邊軍之苦，若等閑視之，必然再起變亂，甚至如安史之亂也不無可能。”

    “所以朕想坐鎮北平，與邊疆將士同甘共苦，一者可以及時處理遇到的問題，二者可以就近指揮對蒙古戰事。”

    “最後一條，則是民生問題，我大明幅員遼闊，南北相距遼遠，如今南方富庶，但北方卻凋敝無比，原因也很簡單，在唐以前，北方之經濟強於南方，但自安史之亂之後，五代、宋、遼、金、元，北方皆連年戰爭，民生凋敝，尤其是元末群雄並起，更是生靈塗炭，民不聊生。”

    “南方則不同，自宋室南渡以後，開發湖廣、福建、浙江，加之戰亂較少，所以百姓殷富，非昔時可比。”

    “自安史之亂後，距今已經有六百餘年，南北才重新一統。如果我朝不下大力氣安撫北方，發展北方的經濟，那麽華夏再次分裂，也並非不可能。”

    “朕作為大明的皇帝，不可能對此視而不見，所以遷都勢在必行。”

    眾臣愕然的看著朱允炆，卻不得不承認皇帝的說法有一定的道理，考慮問題的視角也很獨特，但慮及自身，支持者仍然不多。

    最後朱允炆下令工部尚書宋禮巡視運河，確保南北交通的大動脈暢通，至於北平皇宮建設之事，則暫不動工，待民力恢複後，再做打算。

    朱允炆浚通運河並不是為了恢複漕運，而是為了方便南北貨物的運輸，這樣在大明北方就形成了海運和河運並重的局麵，大宗的走海運，散貨、行人走運河。至於更小的貨物，則走驛道，由於有了水泥，驛路的修建速度大大加快。朱允炆令工部、戶部、兵部設計全國的主幹道，布政使、都司設計轄區的道路，道路建設情況，也正式列入考評範圍。