在準備徹底解決倭國的同時，朱允炆對邊鎮進行了大調整。

    在東北待了兩年的開國公常升奉調回京，主持中軍都督府；坐鎮西北的毅國公平安回京述職後，前往北京坐鎮，防止蒙古軍南下。

    朱棣叛亂被平定後，北平改稱北京，北平布政使司、北平都司、北平行都司分別改為河北布政使司、河北都司和河北行都司。

    平安到任後，朱允炆命其前往熱河上營築城，取名承德，同時河北行都司改名熱河都司（依然隸屬河北都司管轄），這很可能會觸動周圍蒙古部落的神經，所以需要平安這種大將坐鎮。

    河北都司郭鑰奉調回京，擔任軍機處行走，河北都司由原近衛第一軍指揮使張倫接任。

    新任熱河都司為張瀚北，他就是盛庸麾下有名的悍將——“皂旗張”張悍天，他在平定朝鮮時立下戰功，被賜封子爵，但禮部在冊封時覺得這個名字有點太那個了，朱允炆知道後也覺得有些不舒服，就將其賜名張瀚北。

    原綏遠都司宋瑄調任陝西都司，原第五騎兵軍指揮使龍凱接任綏遠都司。

    陝西行都司改名甘肅都司，原近衛第九騎兵軍指揮使張輔任甘肅都司，依然隸屬陝西都司。

    原遼東都司吳升調任朝鮮，任朝鮮都司，海東都司歸屬其指揮。

    遼東都司由第三騎兵軍指揮使王忠接任，黑龍江都司由近衛第八騎兵軍指揮使熊海擔任，吉林都司由安平伯李遠擔任，遼東都司、黑龍江都司統歸吉林都司指揮。

    長興侯耿璿前往東北，接替常升，坐鎮長春，轄區包括遼寧、吉林、黑龍江和朝鮮北部。

    原湖廣都司譚遠調任雲南，擔任雲南都司；近衛第二步兵軍指揮使曹玉書調任廣西，擔任廣西都司。

    原貴州都司何福調任總監察部，擔任監察侍郎，莊得接任貴州都司。

    除此之外，朱允炆還對情報部門進行了改組，其中情報司改稱軍情局，隸屬總參謀部；安全司改稱安全局，隸屬皇帝；調查一司、二司改稱調查一局和調查二局。

    忠貞伯宋承平免去安全局局長職務，調任湖廣都司僉事；軍情局局長鐵無塵調任海東，擔任海東都指揮僉事......

    ......

    總之，經過這次調整，老將紛紛調入京師，擔任閑職；近衛軍指揮使——武學的第一批學員中的佼佼者紛紛晉升為中將，同時晉升為都司，執掌邊疆兵權；同時，新一代近衛軍指揮使也紛紛成長起來，他們都是武學（現在的陸軍大學）培養出來的，文化水平和專業程度上，都有較大的提高。

    通過這次調整，朱允炆將軍方將領五年調任和士兵七年複員製度化和規範化，最大限度的減少了將領擁兵自重的可能。

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    征倭雖然很重要，卻並不是朱允炆的第一要務，他最看重的是開拓東北，當然如今的東北還包括朝鮮在內。

    耿璿前往東北，是為了繼續整合東北的軍隊，同時也是為了從側翼威脅蒙古。

    自瓦剌西撤後，蒙古草原的形勢發生了很大變化，如今的蒙古已經分為東西兩個部分，和林以西為瓦剌，以東為黃金家族屬部，首領為祥元汗地保奴。

    瓦剌西歸後不久，大首領烏格齊病逝。自統一瓦剌四部後，烏格齊的身體一直不好，在地保奴返回草原後，烏格齊自覺不久於人世，所以放棄了與地保奴爭雄的想法，率部西歸。

    繼位為大首領的額色庫，采納了國師王行的建議，於建文八年，向明朝派出使者，請求冊封和互市。

    綜合各方麵的考慮後，朱允炆派使者冊封額色庫為“恭睿王”，互市地點設在哈密，不許進入嘉峪關。

    同時朱允炆還對茶馬互市政策做了調整，除了茶馬司之外，允許商人攜帶茶葉前往哈密交易馬匹，但對出關的茶葉和入關的馬匹征收重稅，用以補貼邊防。

    得到敕封的額色庫非常感激，上表願意征討東部蒙古，卻被朱允炆拒絕。相反，朱允炆以對大明使者不恭之名，令其征討帖木兒汗國，同樣的征討令也發給了東察合台汗國。

    而帖木兒汗國也正在發生一些變化，皮爾汗雖然打敗了自己的弟弟哈裏勒，卻對遠在赫拉特的叔叔沙哈魯無計可施，偌大的帖木兒汗國正麵臨著分裂的風險。

    為此，皮爾不惜派人向明朝稱臣，希望獲得明國的支持，但明國的態度很曖昧，沒有明確的態度。

    建文九年三月，平安離開西北，調任河北。

    四月，東察合台汗國首先動手，打著恢複故都撒馬爾幹的旗號，與帖木兒汗國開戰；五月底，瓦剌騎兵繞過天山，從北麵對帖木兒汗國發動進攻。

    麵對嚴峻的局麵，皮爾接受臣下的建議，與沙哈魯言和，將防備沙哈魯的兵力調回，與東察合台汗國和瓦剌軍隊展開了激戰，戰況一時陷入了膠著之中。

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    而東部的地保奴，則是另外一種景象。

    瓦剌西撤後，地保奴剛開始的時候倒是勵精圖治，戰戰兢兢。一方麵他派使者前往明朝，要求互市，同時約束蒙古騎兵不許靠近明國邊關；另一方麵，則派人打探瓦剌的動向，唯恐瓦剌卷土重來。

    為了征伐倭國，朱允炆同意了其互市的要求，同時嚐試冊封他為“順義王”，地保奴倒是想接受，但大部分蒙古部落卻堅決反對，隻能不了了之。

    烏格齊辭世的消息傳到東部蒙古時，地保奴興奮萬分，不顧臣屬的反對，下令大慶三天。

    之後不久，地保奴收到了薩木爾的信件，信上說額色庫得到了明廷的冊封，想要東征蒙古，為朝廷獻捷。

    麵對額色庫的威脅，地保奴和屬臣們麵麵相覷，無計可施。

    最後，地保奴接受了朱允炆的冊封，接受了“順義王”的封號，但同時，卻引起了東蒙古部落的離心。某些部落西進，尋求瓦剌的保護；某些部落北上，尋找新的草場；同時還有一些部落南下，接受明朝的管轄。

    鑒於這種情況，朱允炆將平安調到河北，主持設置熱河都司事宜，當然平安離開西北，還有一個好處，那就是讓東察合台汗國、瓦剌能夠放心進攻帖木兒汗國。

    ......

    想要建設東北，鐵路是必不可少的。

    大連到沈陽，以及浦口到開封的鐵路通車運營不到兩個月，所有人都意識到鐵路的優勢，物資調撥的速度和效率完全不可同日而語，所以各地紛紛要求修建鐵路，其中以江南和東北的官員最為踴躍。

    為此，朱允炆從善如流，設立了鐵道部，第一任尚書為原工部尚書嚴震直。

    根據東北各級官員的建議以及實地勘測，建文九年六月十五日，嚴震直拿出了東北鐵路的規劃圖。

    根據他的規劃，大連到沈陽的鐵路修通後，將繼續向北延伸，經四平、長春，抵達長春後，分為三線，一線向西北，經鬆原，抵達白城，從白城可以對漠北蒙古發起進攻；一線向東北，抵達黑龍江布政使司治所哈爾濱；一線向正東，到達海邊，那個地方生產海參，當地人稱之為“海參崴”。

    當聽到嚴震直提到海參崴時，朱允炆差點跳起來，這是後世華夏人、東北人永遠的夢啊，東北遼闊無邊、土地肥沃、物產豐富，卻沒有真正的出海口，隻有位於遼東半島的大連勉強可以算一個，但卻被朝鮮半島、倭國列島層層阻隔，無法麵向大洋。

    朱允炆的異樣沒有人注意到，諸位文臣武將都沉浸在興奮之中。在文臣眼裏，有了這些鐵路，三個布政使司才會真正建立起來，大明才能夠牢牢控製住這些領土；在武將眼裏，這些鐵路都是一條條運兵路線，可以有效的控製地方叛亂......

    興奮之餘，戶部尚書鬱新提出一個疑問，那就是沈大鐵路向北延伸，那麽浦口到開封的鐵路為什麽不向北延伸呢？

    是啊？為什麽呢？

    麵對眾人的質疑，嚴震直有些沮喪，他說出了一個眾人沒有想到的問題，那就是——目前無法在黃河上架設可供鐵路通過的大橋。（www.101novel.com）