以銅為鑒，可以正衣冠；以人為鑒，可以明得失；以史為鑒，可以知興替。徐樹錚收複蒙古的曆史教訓在前，前車之鑒曆曆在目。這個教訓是什麽？那就是施政要依據蒙古地區的社會現實，不要脫離實際。死板的拿國家的普遍政策生搬硬套就是失策。

    那麽，蒙古的現實是什麽？

    那就是七十多萬結構單一的底層牧民，並且，這是一群不認同大中華文化的人。怎麽會是這樣呢？

    由於偽蒙政權的殘暴施政，現在的蒙古省已經沒有“南方人”了，沒有富人了，沒有王爺、公爺了，舊官僚、知識分子也沒有了，除了當政的少數官員外都是沒有文化的牧民。

    上麵說的“南方人”是說外蒙古以南的人，包括漢人，也包括綏遠、察哈爾、新疆的蒙古族人，他們除了逃跑的，基本都被殺絕了。偽政權采取了強烈的排外政策，他們的排外也包括蒙古的其他部族。

    蒙古族是一個大概念，同為蒙古族又有很多的分支，細說起來也是十分的複雜，其曆史也要追朔幾百年，我們沒興趣研究這些，隻能說我們所關心的部分。

    蒙古行省主要是喀爾喀部蒙古人，北部的唐努烏梁海是它的部分分支——唐努部和圖瓦部。河套那裏有個烏梁素海，也就是特別縱隊訓練基地的所在地。從名稱上看，烏梁蒙古人曾經生活於此地。

    從曆史上說，蒙古省內的蒙古人始終沒有完全地融合於大中華民族。

    元明兩代，蒙古族與中原的關係主要反映在戰爭上，民族的融合同化則不多。後金以及後來的清朝才使得部分蒙古部落融合到了中原文化之中。實際上就是熱河、察哈爾、綏遠、寧夏、新疆這幾個行省的蒙古部族，他們與外蒙古的喀爾喀有明顯的區別：一、也有遊牧的生活特點，但是遊動範圍不大，並且他們中的多數人也像漢人一樣有了固定的居所，也有了農業生產，也有商業手工業，不是單純的牧業。二、與中原文化基本上融合了，他們的高層人士都與中原割舍不開。比如，北京城的原住民中就有不少的蒙古人。三、在這些地區同樣生活這不少的漢族人，也有其他的民族，而不像蒙古省那樣是單一的蒙古族地區。

    與中原文化最密切的是熱河境內的蒙古部族，他們大多屬於科爾沁部，他們與滿清貴族世代通婚，清代的不少皇後就是科爾沁蒙古人，例如孝莊皇後。這部分的蒙古人幾乎等同於滿族。

    而外蒙古的喀爾喀部蒙古人，他們與中原大地交往最多的就是茶馬貿易，可是，俄羅斯的商人同樣也在蒙古境內做貿易，這種貿易活動談不上文化的同化。

    外蒙古之所以是中華民國的一個行省，完全是從清代繼承來的，清朝的曆代皇帝還保留著與外蒙古的聯係，這種聯係最主要的體現在王公權貴們的爵位、官位的冊封、任命上，還有就是在烏裏雅蘇台（蒙古西部）設有將軍府，常年駐紮一支部隊，這支部隊是維係著統治關係的關鍵。

    到了民國，烏裏雅蘇台的將軍府廢棄了，民國也沒有冊封王爺的製度，隻是在蒙古任命行政的長官。

    好了，再多的就不說了。

    所有的這些曆史就說明了一個問題，那就是：單純的喀爾喀蒙古人，在曆史的長河中，並沒有完全地融入中華文化中，作為民族，他們有著離開中華而去的離心力，這是現實情況。

    在現代，分離出去的蒙古國的國民對於中華有巨大的排斥傾向。有人說蒙古國的國民有回歸祖國的願望或者行動，那都是一廂情願的，沒有根據的揣度。相反，在蒙古國不斷的有排華事件發生，隻有離心力沒有回歸的願望。

    ......

    說了那麽多，到底如何治理蒙古行省呢？

    總結地說就是：宗教、移民、同化、發展經濟和高壓控製。

    東北軍初期的行動已經表明了一條，那就是充分的利用宗教。有哲布尊丹巴呼圖克的轉世靈童，有大喇嘛袁金鎧主持庫倫甘丹寺，還有隨著東北軍的到來的，一批東北軍政府選拔於各地的喇嘛僧人將陸續地進入蒙古省，他們會從上到下完全掌握蒙古的宗教事務。

    蒙古原有的僧人喇嘛已經被原偽蒙政權大批的屠殺和驅趕了，這種真空的狀態，倒是方便了東北軍。蒙古的宗教界將完成大換血，原剩下不多的僧人也會被審查，不合格的要淘汰。

    對於宗教的上層，最有效的從來都是鐵腕的手段，曆史上清朝的皇帝們曾經數次血洗藏傳佛教的上層，這才有了後來的活佛喇嘛與清王朝的和諧。把鐵腕手段對著下層信教的民眾，或者取締、打擊某一個教派，那都是失策，宗教的戰爭隻能越打越亂，同化和控製宗教才是上策。這是清王朝留下的寶貴遺產，也是寶貴的經驗。

    總之，東北軍牢牢地抓住了“神權”，這對於全省國民信奉藏傳佛教的地區來說，就等於從思想上控製住了他們。這是第一重要的。

    蒙古缺少漢文化，那就要開始向蒙古移民。漢族、南部其他群體的蒙古族、其他的少數民族都是移民的對象，以此來改變人口的成分，稀釋同化原住民。

    移民與鼓勵、興建工商業以及建設道路交通，建設固定民居的大小城鎮等政策是相輔相成的。有了經濟的發展，外來的人口自然會增加，有了城鎮，就會有學校，漢文化的教育也就有了基礎。辦報紙、辦廣播等文化事業也就順理成章了。

    蒙古省的經濟單一落後，那麽基礎設施的建設，比如修路就是當務之急。修路、建築房屋、建設城鎮搞基本建設，它的本身就會吸引大量的流動人口，也會刺激商業、工業的發展，也就帶來了大量的漢文化。

    比如，如果有一條鐵路通達庫倫，那麽蒙古與中原的聯係就便捷的多了，中華的文明自然也就進入了蒙古，從軍事上說，鐵路對於加強邊防意義重大。哪怕修一條低成本的窄軌鐵路，也使得蒙古省與內地省建立了更緊密的聯係。對於北方地區來說，鐵路幾乎是全天候的交通，與公路相比可是強多了。蒙古草原上冬季的白毛風（雪暴）那可是有名的，縱然千軍萬馬，如果陷入白毛風的襲擊，也是死路一條。

    除了這些正常的施政辦法還需要保持高壓的統治，不給分離傾向以任何的機會！針對目前全部人口均為蒙古原住民的情況，還應該采取哪些行政措施呢？

    這些人口原來的地位就是奴隸，並且是不認同中華的奴隸。那就讓他們繼續奴隸一樣的生活吧！同情和驕縱他們未必感恩，高壓統治下社會反倒安穩。對於不穩定地區，謀求“穩定”是第一位的。

    原來的奴隸主，王公貴族們，被偽蒙政權殺絕了。本來不多的知識分子、官僚階層的人，他們就相當於中原的士紳階層了。這些人也被殺的差不多了，幸存者也成了窮光蛋。因此，奴隸製也就不必恢複了，主人都沒了，奴隸還能存在嗎？

    但是，對於被解放的奴隸如果管束不到位，其後果也是嚴重的。“小人難養！”在現代這種教訓可不在少數，他們鬧起來也是無法無天的，在新疆、西藏這種例子就不少。在現代的蒙古國中，極端的納粹組織也是公然活動的！這些人，或者他們的父輩，原來的身份就是連生命都沒有保障的奴隸！一定要記住，這是一群不認同大中華的人群！

    因此需要壓力，沒有壓力要創造出新的壓力來，取代原有的壓力。對於世世代代為奴隸的人群，這種壓力對於他們是正常的，他們也能正常地承受，甚至他們還會時常感覺到地位的某些改善而心存感激呢。

    這種壓力從何而來？那就是基層政權的政治、經濟的施政行為。

    ......

    “......可是蒙古的王公權貴們都死絕了，我們無法利用那一套舊製度了，什麽樣的新官府衙門能夠實現這種管理呢？我們東北地區的政府本來就是軍政府，已經是軍事專製了，那麽在蒙古還要如何加強呢？”

    這是袁金鎧離開承德前到張作霖的大帥行轅麵授機宜時提出的問題。

    張作霖：“怎麽加強呢？像原來的王爺管理奴隸那樣！”

    袁金鎧：“可他們畢竟不是奴隸呀？王爺們對付牧民奴隸的壓迫剝削我知道。可我們的官員不是王爺，我們怎麽辦呢？”

    趙三本知道：現代的某國政權就有實際的例子，比如說：村民需要出村辦事，就要到村官那裏批路條，否則他就出不了村子！

    這隻是打比方，說管理很嚴厲。牧民是遊牧的，一年四季都要遷移，你不讓他移動是不行的。

    那麽王爺是如何管理的呢？奴隸隨便走，逃亡了怎麽辦？

    奴隸是不會逃亡的，他們跑到哪裏都是奴隸，牧民逐水草放牧那是有規定範圍的，一個部落的牧民都在某一個草場上遊動，他們不會越界。因為，在規定的範圍內，他們受到了王爺的保護，如果離開了，遭到其他部落的攻擊而家破人亡幾乎是必然的，大草原上奉行的是弱肉強食的叢林法則。所以他們不敢亂跑。

    袁金鎧：“我們的民國乃至民國以前，基層官府都是到縣一級為止，對於蒙古就是“旗”、“佐領”、“牛錄”或者叫部落。有王爺的時候，這就夠啦，王爺會按照部落的分支去管理。在中原，縣以下靠士紳家族管理。可是蒙古的中產官僚這一批人也沒了，對分散的牧民又如何管理呢？”

    張作霖：“所以蒙古就要建縣以下的鄉村一級的政權來填充沒有士紳的空缺，在蒙古有縣長還要有鄉長。但是蒙古的官與內地就不同了，他們的權利要模仿王爺，就是軍、政、刑名全在手中，他們手裏要有兵。官府的體現就是征稅，基層的官員們就是帶著兵征稅的，為了征稅，就要有戶籍管理，還要有處罰的辦法，這就是執法了，我們在蒙古的基層官府就是這個樣子。鄉長、縣長就像王爺，製度上緊一緊，管理就可以很嚴厲。”

    他們定下來的蒙古行政區劃是：省之下設地區，蒙古省的東部設庫倫地區，西部設烏裏雅蘇台地區，北部設唐努烏梁海地區。按人口說，設三個地區已經足夠了。

    按麵積說，以山東為例，蒙古省比十幾個山東都要大，可是蒙古全省的人口才七十五萬（被喬巴山殺了不少，現在可能不足七十萬了），還不及山東的一個市，比如淄博就比蒙古省人口多。劃分三個地區之後，每個地區的人口才平均二十五萬，叫做地區已經很勉強了。

    地區之下設縣，一個地區不會超過十個縣。縣下設鄉，或者叫部落，一個縣也就是三五個鄉。

    鄉長擁有十多個兵，相當於一個班。縣長有五六十個兵，相當於一個排。地區專員擁有一個連，一百多人。這些兵基本是冷兵器，少量的裝備步槍。需要兵他們就要就地征兵，當然這些兵有軍餉，不是兵役，士兵是可以養家的。

    計劃中，全省還要有三個保安團，所有的這些就構成了蒙古省的地方軍，任務就是維持治安。從兵員人數上說，全省保安部隊總人數一萬五左右，數量很少，這要適應蒙古的經濟情況。對於當前蒙古的經濟狀況，一萬五千兵的負擔已經很重了。

    這些兵相當於舊王爺的親兵，是鎮壓地方的打手，還是執行法律的警察。

    這一套行政機構實際上在模仿王爺的統治。

    保境安民是野戰軍的責任。但是蒙古的經濟狀況，現在還養不起野戰軍，隻能從別的省調派了。

    蒙古牧民受到嚴厲的管束，但是他們的地位還是好於奴隸，比奴隸強多了。因為奴隸的一切都屬於王爺，包括生命，生殺予奪的權利都在王爺手中。

    而現在，他們畢竟不是奴隸了，生命無憂。不但政治地位提高了，經濟上也會比從前強。他們的納稅會很重，稅額是“十抽一”，就是每十頭牲畜納稅一頭，的確負擔不小，但是僅僅稅務而已，別的盤剝沒有了。經濟有所好轉，但是管理還要勒緊，不能一下子富裕起來，那可不是好事情。

    從官府的角度看，牧民的稅收再高，能收都少？整個的蒙古省恐怕不及其他省的一個縣，東北當局不缺這點錢。之所以勒的這麽緊，這純粹出於政治治理的需要。

    單純從經濟上說，不收稅是可以的，反過來給蒙古省補貼也是可以的，花不了幾個錢。可是從治理上說就不能這麽辦，不能寬鬆。

    反麵的教訓也是有的，在現代，邊疆地區得了多少支援、實惠？結果呢？他們感謝嗎？生產發展了嗎？工商、基本建設搞好了嗎？施恩多未必有好結果。

    如果與偽蒙政權的時期相比，牧民們也有很大的提高。首先，在政治上偽政權把他們當做敵人對待了，搞什麽“圈地牧羊”，類似於蘇聯的集體農莊再加上日本鬼子的“並屯”，也是極其殘酷的。把人們當做犯人管起來，吃大鍋飯，打擊富有者，鼓勵懶漢。其結果是沒有政治地位，還吃不飽穿不暖。

    現在，他們等於靠自己勞動養活自己，有了“勞動的權利”，經過勞動可以吃飽穿暖，可以贍養老幼，有了放牧生產的動力，比偽政權時期當然強了很多。

    總結來說：治理的總原則就是，生活有所提高，但需要嚴加管束。什麽時候融入了大中華的文化，對於中華認同了，懂規矩了，不想造反了，才能慢慢的放鬆，成為中國的公民，並享受其權利，貢獻公民的義務。（m.101novel.com）