從東北軍進入蒙古起，就要鼓勵移民了，漢族和南部其他蒙古部族的人群是主要的移民對象。那麽在蒙古實行強化治理的政策就必須要區別不同的人群，總不能對移民也當做奴隸來嚴加治理吧？那樣誰還會來？可是對不同的人群用不同的政策，這會不會讓蒙古原住民感到遭受了歧視待遇，成了二等公民呢？

    不同的政策，人們當然會有不同的感受，這是難免的。但是預計不會很強烈，也不會造成社會的不穩定。其主要的原因是這兩種人群生活的環境完全不同。蒙古原住民幾乎全部從事遊牧業，生活在大草原上，是分散狀態；外來人口從事商業、工業、礦業和基本建設，在城鎮或工地上，他們的生活都是圍繞著城鎮，是集中的狀態。

    於是東北當局的政策就演變為城鄉差別了。對城市戶籍的人口比較寬鬆，草原上的治理比較嚴厲。原住民也是有少量生活在城鎮中的，這些人自然就脫離了嚴格的管理。這倒不是疏漏，因為生活於城鎮之中的人們，其思想要開化一些，更容易接受中華的文化。在外來人口居多的環境中，更容易被同化，因此，也就可以適當地放鬆管束。

    眼下，特別縱隊的任務還是平定地方，按計劃，第一步就是庫倫地區，也就是蒙古省的東半部。他們平定的過程就是建立政權的過程，建設政權就需要任命官員，這第一批官員的成分是：特別縱隊中的各級政訓官和教員，這是主要的成員，省級、地區級、縣級政權的主官都是他們。雖然特別縱隊的士兵裏，白俄人最多，但是政訓官係統基本上都是漢人。部隊的軍官暫時充當地方官員，這是過渡的辦法，很快會有內地過來的官員來補充替換。

    人數最多的還是從熱河省選拔過來的蒙古族官員，比如我們熟悉的嘎達梅林就在其中，當然他的蒙古名字不叫嘎達梅林，而是莫勒特圖那達木德，很囉嗦的名字，他的漢語名字叫孟青山。東北範圍內蒙古族人最多的就是熱河了，所以要在哪裏選擇大批的官員和政府雇員。使用蒙古族人的官員那是很自然的，他們容易被蒙古民眾接受嘛，起碼沒有被外族統治的感覺，所以，越是到基層，越是頻繁接觸民眾的官員，就越要選擇熱河的蒙古族人。今後，也會逐步地選擇本地的蒙古族人，但那是以後，現在還不行。

    政權中還有一批特殊的人，那就是——僧侶，他們也是隨著特別縱隊一起到來的，並且還在陸續從內地抽調。和尚喇嘛當然不會在政府的衙門裏，他們會去主持各地的寺廟。在蒙古，有土木建築的寺廟叫做“庫倫”，這種寺廟極少，更多的是一個或幾個大帳篷，也是固定於某地很少移動的。今後，東北軍當局會考慮為他們修建像樣子的廟宇，宏偉的廟宇，才有收攏信眾的威嚴嘛。對於宗教，東北軍是非常重視的。

    這個年代在蒙古的村鎮很少，村鎮裏的建築更少，不過是舊王府或者佛教廟宇，更多的是帳篷。東北軍也會為各級政權建立固定的居所，並且隨著各地建設的展開，這種狀況會逐步地改變，經濟的發展必然會帶來城鎮化，這也是經濟發展的必然。但是，目前基層的鄉村官員還是要使用帳篷，跟隨著牧民的遊牧而移動，這是牧民生活方式所決定的。遊動的狀態，帶來的第一個不便利，就是通信和行政上的上下通達不快捷，這還要靠通信技術的進步來彌補。

    另外，今後省一級的地方軍還是需要建立的，邊境線上的崗哨、巡邏隊還是需要的，野戰部隊不能被這些任務綁住手腳。按照計劃，他們也會像甘肅河西走廊上的情況，建立航空兵部隊，利用飛機巡邏，在地廣人稀的蒙古還是比較便捷的。

    眼下東北軍平定、清理東部地區的頭一個重點就是蒙古省的最東端，那個位置對應著黑龍江省的滿洲裏地區。

    在現代，滿洲裏屬於內蒙古自治區，但是民國時期，屬於黑龍江。並且民國時代，東北三省曾經劃分為東北九省，這情況太雜亂，我們就忽略了。

    在那裏，曆史上曾經發生過有名的諾門罕戰役，關東軍被蘇聯紅軍猛揍一頓，並且俘虜了大量的日軍，誰說日軍不作俘虜？此處就是很好的例子。

    現在哪裏是蘇聯遠東鐵路的重要節點，在滿洲裏駐紮有蘇軍的部隊。後來，蘇聯的鐵路會從這裏進入蒙古，但是現在還沒有。

    如果黑龍江省沒有老毛子的勢力，東北的鐵路是可以從這裏進入蒙古的，很方便，路途也不遠。可是，目前的形勢下就不能考慮這條路線了，隻能考慮從阜新到庫倫的線路。

    這裏最大的城鎮叫做“克魯倫”，在現代，它叫做“喬巴山”當然是紀念喬巴山這個混蛋而改的名字啦。

    從以上所說的形勢來看，這處最東端的地區，就是特別縱隊清理庫倫地區的出擊重點。因此，部隊休整幾天之後，第一支隊的第615騎兵團就快速的向克魯倫出擊了，以便控製這一地區的核心。縱隊還會為他們增強炮兵配置，這個團暫時就要在克魯倫建立防禦，當然是防老毛子啦。

    情況和預計的差不多，蘇聯紅軍本來不多的部隊都自行撤離了，偽蒙政權的兵已經是樹倒猢猻散，占領克魯倫並沒有像樣的戰鬥。

    特別縱隊到達這裏還有一個特殊的任務：那就是聯係滿洲裏的黑龍江省東北軍的部隊，經過他們的聯絡，釋放抓捕的蘇軍戰俘。

    滿洲裏是中國的國土，當然有東北軍駐紮。但是，它又是蘇聯中東鐵路的重要車站，就像日本人的鐵路守備隊一樣，蘇軍也有鐵路守備隊。中蘇的軍隊同處一城，在這裏兩國部隊之間很方便聯絡。

    既然這裏這麽重要，修建一個要塞工事群不行嗎？特別縱隊自己就有築壘地域部隊，很方便呀。無非需要一批鋼材和水泥罷了。

    這個想法是錯誤的，此地不能修建要塞工事。這是為什麽？答案是需要因地製宜。

    蒙古少山，雖然此地是山區，但是山體矮小，叫做丘陵地帶更合適，各種地形都構不成障礙。蒙古大部分地區都是這樣的，隻有北部和西部邊界處例外。

    在這種地形上，要塞工事再牢固也沒有用。敵軍打不下來，可以繞過去，或者吧要塞包圍起來，長期的圍困。修建要塞豈不成了畫地為牢？自己把自己困在了裏邊。因此，在這裏作戰隻能是運動戰，是野戰，沒有別的選擇。

    我們看看克魯倫城的位置，它並不靠近邊界，在距離邊界老遠的地方設防，就是為了適應這裏的情況。以此城為支撐點，進行野戰的戰鬥。

    作戰的方法策略不是一成不變的，要因條件的改變而變化，教條主義會吃大虧！

    ......

    溫都爾汗小城。

    這個地方國人有點耳熟，是因為文革後期林彪的座機墜落於此。

    在一塊空地上，聚集了上千的牧民，用一輛勒勒車代替講台，孟青山站在車上正在訓話。

    能夠聚集這麽多人集中訓話，這得益於偽蒙政權的“圈地牧羊”，否則，那裏有機會把這麽多的蒙古牧民集中到一起？遊牧中的牧民們，兩三個家庭都難得在一起相聚，原因當然是為了放牧牲畜，都是一家一戶的相隔幾裏、十幾裏。這麽多人聚在一起，除非是蒙古人的“那達慕”聚會，否則絕不會有的。

    孟青山就是嘎達梅林，但是他沒有造反，也就沒有產生嘎達梅林這個名字，他的蒙古名字太囉嗦，不好記憶，我們還是用他的漢名孟青山吧。他現在是溫都爾汗的縣長，掌握著一個縣的軍政刑名大權，幾乎相當於一個王爺了，而且是比較大的王爺，地位不低呀！

    東北軍建立的縣級政權中，除了縣長當然還會有輔助的官員、雇員，但是人數絕對不會多過十名！（當然還要養五六十個兵）人太少了吧？絕對不少！為什麽呢？這是因為人口基數的問題。現在的蒙古，一個縣也就是幾萬人，人多的也不過十多萬。在現代，也就相當於一個居民小區的人口！管理一個小區要多少人？如果縣長、副縣長一大堆，再加上公安局、財政局、工商界、稅務局、勞動局等等的臃腫機構，正副局長多的數不清，像現代那樣，一個縣的官員、公務員就數百上千的。那麽，處於原始經濟的狀態的蒙古，養活的起嗎？一個牧民家庭有四五口人，就要養活一兩個官員？那是絕無可能的，不是餓死官員就是餓死牧民。

    “......現在你們都是中華民國的子民了！蒙古省新的官府成立了，我叫莫勒特圖那-達木德（孟青山的名字），我就是你們的縣長。你們的這個白音布赫牛錄，今後就叫做‘白音布赫鄉’了，牛錄的名稱不再使用了。這一位，名叫巴雅爾，就是你們的鄉長，今後你們的放牧、供奉牛羊（交稅）都由他來管著。”

    巴雅爾當然是來自熱河的蒙古族漢子啦，他挺胸疊肚地站在一旁，非常的神氣。下麵的牧民們是一張張麻木的臉，毫無表情，沒有反應。你絕對不能期待他們鼓掌、叫好、喊口號！中華民國是什麽他們可能完全不懂。

    孟青山當然是用蒙古語講話的，漢語他們還聽不懂。

    蒙古的部落沿襲前清八旗的製度，最基層的，稱之為“牛錄”，一個鄉可能要包含好幾個牛錄。

    “......從現在起就沒有圈地牧羊了，你們可以帶著自己的牛羊，帶著帳篷，在巴雅爾鄉長指定的草場上去放牧了。”

    “轟......”

    下麵的人群轟動了，七嘴八舌的說什麽的都有，這讓他們很興奮。能夠放牧，就可以繁殖牛羊，也就能吃飽（蒙古人的主食就是肉），能穿暖了（穿羊皮襖）。這是盼望已久的啊！

    “請達木德王爺的示下......”

    一個大膽的牧民要提問，巴雅爾立即訓斥道：“混蛋！是‘縣長’，不是‘王爺’！”

    “......達木德......縣......縣長大人，請縣長大人的示下，我們的牛羊都歸自己嗎？”

    偽政權搞了幾年的集體經濟，牛羊都歸公了，現在讓他們放牧，他們不敢相信自己還能擁有牲畜。

    孟青山說道：“草原上有春夏秋冬，牧民就有自己的牛羊！自己放牧、繁殖的牛羊當然是自家的啦，就像圈地牧羊之前一樣。”

    “轟......”

    人群騷動起來，反應熱烈，異常的興奮，議論紛紛。

    “不要亂說話！聽縣長大人訓話！”這是鄉長巴雅爾在維持秩序。

    現場慢慢的安靜下來之後，孟青山繼續訓話：“從今天起，你們的勞役、兵役都取消了，不會再征用你們服役，你們安心牧養你們的牛羊就行了。”

    “轟......”

    下麵又轟動了，巴雅爾再次的維持秩序。

    “......過幾天，你們的巴雅爾鄉長就要開始征兵，當新官府的兵是有軍餉的，不但自己吃飽，還可以贍養家人。”

    總之，都是好事情，會場越來越熱烈，麻木的臉沒有了，一個個的都笑開了花。

    “......官府知道你們的牛羊不多了，所以，今年的奉獻（稅）緩交，平均加到今後的三年裏。繳稅的規矩是十抽一。”

    這個緩交稅是臨時發現的情況，新官員們接觸到牧民之後才發現：在偽政權的集體經濟模式之下，牧民已經窮困到了極點，不要說抽稅，牧民現在的衣食都成了問題。本來，今年的稅免了就算了，也沒有幾個錢，政府不指望這個。但是，本著從嚴治理的原則，就不能免，不拘多少以後一定要補上，官府盲目地行善示好不見得有好結果，所謂的“升恩鬥怨”就是這個道理。當他們知道感恩的時候，才能行善政。

    十抽一的稅是相當重的稅了，比東北現行的零五稅率加了一倍！可是，對於眼下的蒙古牧民還屬於減輕了負擔，因為，他們除了納稅之外，其他的負擔都免了，特別是勞役和兵役，這兩項都是無償的奉獻，哪怕每年一個月，也是巨大的負擔。

    還有，被征的兵有軍餉，這可相當於王爺親兵的待遇了，從前，非親信之人是得不到這個恩典的。

    到會議最後，又無償地送給每戶一個礦石收音機和幾米鐵絲（做天地線），並現場演示使用的方法。東北之聲廣播電台的蒙語廣播已經開始了，贈送收音機就是宣傳、教化的手段，是引導他們逐步的認同大中華文化的重要方法。首批必須贈送，再便宜的東西他們現在也買不起，這些牧民現在就是赤貧。有些人恐怕還要幫一把，借貸幾隻牛羊，否則，他們起步自立的能力恐怕都沒有了。

    為此，官府還特意從熱河購買的一批牛羊運送過來，每一戶十幾頭牲畜是個底線，沒有牲畜他們如何放牧？（m.101novel.com）