雖然後世很多外國人都說中國百姓過得不自由，因為政府往下管理的層級太低，直接管理到鄉鎮了，這個在很多外國都是不敢想象的。而這樣做什麽事情都要被人管，這樣也就是所謂的不自由了。而且也有不少人聽信了這幫外國人的鬼話，居然相當人的認為政府管理層級太低，所以讓百姓不自由了，讓百姓備受壓迫。可是很多人卻沒有發現，管理層級低了，雖然看起來會機構臃腫，政府的公務員多，可是卻能夠把民間的各種力量都集中起來。

    而古代各個朝代的經驗都告訴了很多人，如果政府不直接管理到鄉鎮一級，那最後隻能夠是這個空餘的權利末梢讓地主鄉紳或者是一些鄉鎮裏麵的土豪占據。而這些人一個個都是擁有自己的武裝力量的，他們可以靠著自己的武裝力量來魚肉百姓。如果讓地主鄉紳占了這個層次，那隻不過是讓一部分人能夠獲得好處，可是絕大多數百姓都是要被人魚肉。而且如果地主鄉紳或者是土豪都擁有自己的武裝力量，那國家分裂也就近在眼前了。所以隻有管理層級更低，這樣才能夠避免國家分裂的因素。

    現在陳飛也就是仿效後世的經驗，建議唐朝可以把政府管理的層級繼續往下放，這樣雖然會多出不少官吏，可是卻能夠帶來更大的好處。至少能夠逐漸的抽掉那些世家大族的群眾基礎，他們沒有辦法直接管理群眾，而官府也能夠直接麵對百姓，不至於要通過世家大族這些傳聲筒來進行。這些世家大族是不可靠的，他們作為直接管理百姓的人，他們肯定會想著從中獲得好處。而如果由官府來直接麵對百姓，比起那些世家大族直接管理要好得多。因為官府的官員並沒有家族在本地，不會為了家族而盤剝本地的百姓。

    “皇上，如果我們直接把管理層級下放到鄉村，那帶來的官吏數量將士飛速上漲的。這樣我們朝廷能不能夠提供那麽多的財力來養活那麽多不事生產的官吏呢？我們朝廷根本沒有這個實力來進行養活那麽多的官吏，畢竟我們的財力有限，如果直接的遍布全天下，那恐怕多少錢都不夠投入這個無底洞啊！”房玄齡首先問道。

    房玄齡當然知道如果全天下都鋪開了實現官吏到鄉鎮，那那些不事生產的官吏的數量將會急劇增加，國家財政根本無法支撐下來。畢竟古代之所以沒有把管理層級下放到鄉鎮，財力也是一個重要的原因。每次官吏曾經下放一級，那帶來的後果也就是官吏的數量呈現幾何倍數的上升，這樣國家為了這些官吏所支出的工資費用那更是呈現幾何倍數的上升。由此帶來的也就是冗官，而冗官是每一個朝代都非常害怕的。古代人講究的是“小政府”，盡可能的避免機構臃腫，不要設立那麽多官員的編製，這個其實是很多古代官員的共識。可是陳飛這個提議卻打破了這個共識，顯然是要讓大唐變成機構臃腫。

    “嗬嗬，陳飛這個家夥也知道這點。不過他也說了，雖然我們可以限製正常的官員數量，可是卻不一定能夠限製書吏的數量啊！我們大唐剛剛開國，人口數量不多。可是一旦以後恢複了人口，那自然需要很多書吏來負責幫忙處理政務。要知道這些可都是朝廷提供工錢的人，何嚐不是朝廷在支出呢？與其這樣讓那些書吏都集中在州縣這一級的官府，不如讓他們真正的下到下麵幫助朝廷控製百姓。”李世民說道。

    李世民當然知道朝廷除了正式的入品級的官員之外，還有很多書吏的。這些書吏都是屬於政府財政雇傭的人員，所以雖然限製得了官員的人數，可是卻無法限製書吏的人數。而且這些書吏都是集中在州縣一級的官府，卻沒有能夠真正的下到下麵去幫助官府抓住基層的百姓權利，等於是有些人力浪費。如果能夠把這些書吏都下放到下麵鄉鎮一級，那這樣完全可以讓普通書吏都能夠起到幫助朝廷抓住百姓的效果。

    “如果隻是把這些書吏下放到下麵幫助朝廷管理百姓，那一切也都不會額外太多。不過這個卻也是一個在把權利下放啊！”房玄齡說道。

    房玄齡的意思也都很明顯，意思如果設立了鄉鎮一層，那恐怕接下來也就是要把一部分權利下放。這樣恐怕也都是和國家的中央集權思想不同，所以房玄齡有些疑惑。古代都是講究中央集權，甚至有些矯枉過正的可能。所以如此設立鄉鎮，那等於是也就是在下放權利，這個顯然房玄齡有些疑慮了。

    “不會，隻要我們把兵權人事權還有財權抓住，那問題也都不會太大！”李世民說道。

    至於長孫無忌馬上說：“那這樣也就是要看世家大族的反對了，如果直接設立鄉鎮官府，先不睡財力能不能夠承受，那我們恐怕也都是要被世家大族反彈啊！”

    如果世家大族知道了朝廷設立這個鄉鎮一級的官府，那必然也就是會反彈的，這個根本不用多想。官府可是要動他們的蛋糕，所以他們不反對才有鬼了。所以長孫無忌也都是非常擔心，如果以後全部實行了鄉鎮，那會怎麽樣？

    “所以，皇上，還是暫緩吧！”房玄齡無奈的說道。

    可是長孫無忌馬上問：“房喬，你屁股是坐哪邊的？”

    房玄齡聽了這話，心裏麵不由得有些歎氣，無奈的說：“皇上，這件事情還是不要問我了，我實在是沒有辦法。你讓我怎麽辦？”

    “哎，算了，玄齡，朕不難為你了！”李世民說道。

    而隻有內行人才知道，房玄齡這話是什麽意思。房玄齡現在心裏麵非常猶豫，他也都不知道自己應該怎麽選擇了。一邊是自己效忠的君主，另一邊是自己背後的勢力，他都非常為難。