至於宋國的軍權，戴言卻壓根沒有交出去的想法！一個國家，軍隊乃是最後的穩定器，掌控軍隊才是真正掌控權力的象征！古人君與軍同名，就可以知道軍權的重要了！

    將軍隊牢牢的握在手中，才是一個合格的君主應該做的！

    在宋國中央建立了相府、七部、左右院以後，戴言就開始規劃宋國的地方行政了。

    如今宋國的地方官，大致分為兩種，即邑守和封君。子喜改革時，除了樂氏的領地，乃至戴言的封地，整個宋國的一級地方官員，即是邑守。

    在如今的宋國被戴言以陶丘大軍奪取政權以後，樂氏的自治領土也都被戴言剝奪，到了他的手上，那麽唯一剩下由封君自治的領土，就隻有東海之地了！

    邑守，從詞麵上來說，就是一地城邑的守護者，與城主無異。對於這樣一個官職，戴言覺得真是職如其名！邑守最主要的工作，就是處理各個城邑內部的事物，並且向城邑周邊的宋民征收稅負。

    其實按照如今這時代的經驗來看，城邑對於地方的控製，其實還是比較嚴密的。一個城邑，有著連接地方的作用，周邊鄉村的商貿和人口往來，都是需要城邑來連通的。哪怕是各國之間戰爭的勝敗，割地也從來都是割讓城邑，甚少有割讓具體多少畝領土的！

    因此，控製了各個城邑，也算是控製了整個城邑與周邊的領土，算是一種比較嚴密的控製了。不過在戴言的眼裏，這還遠遠不夠！

    因為到了如今的戰國時代，一個國家是否強大，就看其能夠動員起多少兵力了。邑守製，基本上就是一種類似後世“皇權不下縣”的統治方式，在這種統治方式下，想要動員起足夠的兵力，就需要通過地方貴族的幫助！在戴言看來，這就是平白將一個籌碼落到了他人的手裏，這是他萬萬不能容忍的！

    如果作為一個大一統王朝的皇帝，因為領土麵積太過龐大，若是繼續將官僚機器延伸到縣以下，那麽整個官僚機器就會變得無比巨大，若是中央沒有足夠的決策能力，它很容易就會發生崩潰，譬如大秦帝國。然而如今宋國的領土，不過區區數萬平方公裏，這時候若還是遵循“君權不下邑”的做法，那就完全是一種愚蠢的行為了！

    至少如今的天下各國，但凡真正變法改革的各國，大部分都將君主的權力延伸到了地方。而其中的佼佼者秦國，更是能夠通過嚴密的編戶齊名，將每一個人都納入到國家機器的統治範疇！

    可以說，國家機器的強大，乃至國家機器對於士民的控製範圍，在很大程度上就決定了這個國家的強弱！秦國能夠在與他國的爭鬥中始終處於上風，其國家機器的強大起到了最為重要的作用！

    對於如今宋國國內，邑守與封君並存的局麵，戴言也並不打算對其進行破壞。雖然將君權完全延伸到地方確實有利於動員出最多的軍隊，發揮出最為龐大的力量，然而在宋民尚不占絕對優勢的邊疆地區，貿然改革，卻是非常容易引發矛盾！

    戴言可沒有忘記後世改土歸流，是一個多麽龐大而漫長，乃至經過多少反複的過程！

    因此，戴言將宋國國內二十多座城邑全部改為縣，原本的邑守，改名為縣令。而實行了縣製的地方，也由此被宋人稱為“宋國本土”，是宋國權力機構最為強勢的地方！

    縣令就是一地父母官，負責管理整個城邑，乃至其周邊鄉村一切大小事務，是整個宋國的一級地方長官。

    在縣令之下，則有縣尉，負責整個縣城士兵訓練、招募，乃是地方的軍事長官。而按照宋國行政、軍事、監察三權分立的原則，負責監察縣令和縣尉的，則由縣議會負責執行。

    縣議會與宋國的左院加右院的議院類似，也同樣分為貴族院和平民院。這兩院中，隻有右院議員需要選舉，而左院議員則通過地方族譜查看其血統，外加其對地方具體的影響力而選撥出來，直接由位於彭城的左院直接任命！

    而具體負責管事的官員，則分別由縣丞、長史、功曹史、官掾、都郵等組成。其中縣丞作為縣令的佐官，基本類似於後世的副市長等；而長史，則是縣令的幕僚，則大體上類似於後世的秘書長。至於功曹史、官掾史和都郵，則是縣中負責具體事務的官員。

    其中縣府的官員，大致有主記事掾史，負責縣府記錄之事。奏事掾史，負責奏議之事。少府史，負責縣府財政支出。門下督賊曹，負責巡視地方，負責治安。

    而在具體的事物上，民政官員中有戶曹掾史，負責民戶記錄及農桑之事。田曹掾史，負責田地墾埴和畜養。水曹掾史，負責地方水利。時曹掾史，負責時節祭祀。

    財政官員中，有比曹掾史，負責具體財政記錄與發放。倉曹掾史，負責倉穀事。金曹掾史，負責貨幣鹽鐵事。計曹掾史，負責上計之事。

    兵政官員，有兵曹掾史，負責士兵的招募與訓練。尉曹掾史，負責士兵遷徙轉運之事。

    政法官員，則有賊曹掾史，總覽盜賊之事。賊捕掾，負責抓捕盜賊。決曹掾史，負責斷罪決獄。辭曹掾史，負責辟訟之事。

    地方交通官員，則有督郵掾，負責奉詔係捕，錄送囚徒，催租點兵之事。法曹掾史，負責官郵驛之事。漕曹掾史，負責漕運糧草之事。

    而地方的教育部門，則有學官掾史、縣掾祭酒、學經師、文學史負責管理。除此之外，還擁有醫曹掾史，負責民生醫療之事。

    在縣一層，擁有如此龐大的官僚係統，幾乎可以將整個縣的大小事務全部囊括在內！這就杜絕了之前子喜執政時，一個邑守僅僅隻能浮在貴族的表麵，充當一個不合格的收稅官與貴族聯絡人的角色了！

    而在縣以下，則擁有鄉。鄉的組織架構，與縣類似，鄉的主官為鄉長。而鄉的組成部分，則大致分為教育係統，其主官為三老；財稅係統，其主官為薔夫；治安係統，其主官為遊繳。

    為了具體將權力延伸到更下層，在鄉以下，還有亭和裏。亭與裏的設置，並不遵循具體的規範，大致按照十裏一亭，十亭一鄉的標準而設。而每一個裏，都會進行專門的編製，以五戶人家為一伍，設置伍長；十戶人家位一什，設什長。

    這些伍長和什長，也同樣會編入民間軍事中，若是在未來發生戰爭，這些伍長和什長就是直接的軍事主官！

    可以說，整個宋國的官僚體係，在行政層麵，就基本上延伸到了鄉。而在鄉以下，則遵循著軍管的特色了！如此，整個宋國就仿佛一個軍、政結合一體的國家。

    這種軍、政一體的管理方式，能夠確保宋國在極的短時間內，動員起最多的士兵和最強大的軍隊！

    在構建整個宋國的官僚體係過程中，那些跟隨戴言打下宋國的將領乃至士兵們，都得到了巨大的回報！那些功臣們，大多占據了中央和地方最為顯赫的職位！

    像跟隨戴言較早的墨家巨子田鳩，就以副相兼任工卿；而農家首領許行，則以副相之名兼任戶卿。他們的弟子，大多數都成為了宋國的地方官員，或是成為執掌一方的大員，或是成為具體任事的官員！

    而在整個宋國國內，擁有大片的地方可供墨家和農家弟子們發揮才能，也令得這兩家學派的影響力急速增長！

    至於從陶丘的各所學校中學習畢業，乃至參軍的人才，也大多成為了宋國的各級官員。因為戴言沒有將官和吏進行具體劃分，因此那些初步任事的地方基層官員們，得到了任命都是高高興興的赴任去了！

    在宋國，所有的地方官員中，唯有三個位置是最為重要的，那就是分別掌管三都的長官。這三個位置，戴言都交給了自己真正的親信，來親自打理，

    在戰爭中，一直為戴言提供後勤物資的田不禮，被戴言命令為陶丘令；戴言麾下第一猛將，則被任命為睢陽令以威懾舊貴族；至於心思細膩的蕭相，則被任命為彭城令，處理新都城內錯綜複雜的局勢！

    至於宋國的邊疆地區，在如今則主要就是東海之地以及海外的領土。這些地方，除了位於城邑中的人是宋人外，遍布鄉野的，不是夷民，就是如同野蠻人一般的倭人。

    如果是夷民，宋人還勉強可以和他們進行溝通。然而夷民中有其自身的統治方式，大致由部落首領來統治。在邊疆地區沒有足夠強大的力量之前，貿然推行縣製，是萬萬不可能成功的！

    而至於海外的倭人，就幾乎與野人無異！這樣的地方，也不具備推行縣製的基礎。

    因此這些地方，戴言基本上就直接讓封君們自行自治。當然，為了在日後構建縣製的基礎，戴言還是在宋人勢力較為強大的鹽城，任命了勢力最為強大的皇甫雍為鹽城縣令。

    如此，整個宋國，以地方縣鄉兩級集權製與封君自治製，這兩種製度並行的政治製度，就在宋國地方開始推行了！如此兩條腿走路的方式，就是整個宋國的獨特統治方式！

    縣製地區，作為基本盤，能夠維持整個宋國的強大；而封君自治地區，則作為宋人的開拓之地，幫助宋國不斷的開疆拓土！