1

    這時節，已經是新莽地皇元年（公元2http://yw.api.qq.com/html-chapter-24234-125487

    年）的秋季了。劉秀從京師太學回家，已經有好幾個年頭了。

    這一天，天公作美，新野天氣晴朗，秋高氣爽，陽光燦爛，是個難得一見的好天氣.

    但輕微的西北風吹來，還是帶來些冬天即將來臨的寒意，顯示著老天的神威。

    劉秀就著糧食座椅，背對著太陽，看了一會書，還是覺得身上有些涼意，不得不起來活動活動，曬曬太陽，暖暖身子。

    2

    陸陸續續又來了幾個客人，訂購了十數袋稻穀。劉秀眼前，隻剩下幾袋雜糧了，隻等劉安把牛車趕回，給他們送去，就萬事大吉了。

    劉秀對於今天的買賣，已經是十分滿意了。

    還不到一上午的時間，幾乎就把拉來的糧食，處理完畢了，怎麽不讓人高興呢？

    在陽光下，來回走了好幾轉，劉秀的身子暖和了許多。見劉安還沒有回來，劉秀就蹲下身子，繼續在糧食堆上坐下，拿起了簡牘。

    讀著讀著，劉秀有些心緒不安起來，怎麽也集中不了注意力。

    來回又走了好幾轉，他長吸了幾口氣，耐住性子，轉身坐下，他索性放下簡牘，想起心事來。

    想著想著，劉秀的眉頭緊鎖，更加沒有了讀書的興致，禁不住長籲短歎，憂愁起來。

    劉安的那句玩笑話，勾起了劉秀的憂鬱：

    “如今，我是如此潦倒，如此窘迫，麗華還會記得我嗎？我和麗華之間，還有美好的未來嗎？”

    想著想著，劉秀的眉頭緊鎖，完全沒有了看書的興致，禁不住長籲短歎起來。

    3

    也難怪劉秀會憂心忡忡，長籲短歎。

    實際上劉秀擔心憂慮的，不僅是劉秀一個人以及舂陵侯家族的窘迫遭遇。

    當時已經動蕩不安的天下局勢，已經讓劉秀這樣的庶民百姓，憂心忡忡，有一種世界末日來臨的感覺。

    此時，雖然已經是地皇元年（公元2http://yw.api.qq.com/html-chapter-24234-125487

    年）的下半年，一年一度的盛大佳節，中秋佳節也要到了。

    可是，大新帝國全國各地，卻沒有一刻安寧。就連一向歌舞升平的大新帝國首都常安，也沒有一絲喜氣。內憂外患不斷，讓新莽帝國君臣，憂心忡忡，輾轉反側。

    內憂外患不斷，讓高高在上的新莽帝國君臣，也是如坐針氈，坐臥不寧。

    全國叛亂的局勢，此起彼伏，越發難以控製。萬千黎民百姓的生活，日漸困頓艱難。

    被王莽一紙聖旨，剝奪了封地和爵位，土地田產的前朝劉氏皇族及其姻親，數十萬王侯家族子弟的日子，更是捉襟見肘。

    前朝劉氏宗室貴族，幾乎是家家入不敷出，日漸窘困，生活越發艱難，怨恨日益蔓延。

    也許，隻要出現一絲火種，就會讓新莽帝國，燃起衝天大火，毀滅一切。

    4

    不僅僅是劉秀這個普通的小民，在為自己以及家族的生計，為自己以及家族的未來，憂心忡忡，寢食難安。

    而且，常安（長安）城，王路堂裏，大新帝國的最高至尊王莽，也是如坐針氈，憂心如焚，常常夜不能寐。

    地皇元年（公元2http://yw.api.qq.com/html-chapter-24234-125487

    年）八月中旬的一天早上，王莽早早地起床，臉上就滿布陰雲，愁容滿麵。

    王莽沒有一點心情進膳，耐住自己焦慮的性子，心事重重地等待著新的一天朝會的開始。

    幾天以來，王莽的心情，一直都很不舒暢，寢食難安，煩惱憂鬱，茫然無計。

    今天，王莽早早地起床，就一直在思考著朝會的議題。

    王莽準備在正式朝會以前，預先與親信大臣商討一下朝會討論的話題，聽取親信大臣的意見，以免到時君臣意見分歧，爭論不止，顧此失彼，導致錯誤的抉擇。

    不多久，國師劉歆，大司空王邑，大司徒王尋，大司馬董忠，前大司馬嚴尤等親信的三公大臣，都到齊了。

    王莽緊張的心情，稍稍鬆懈了一下。

    5

    王莽見大臣們迅速趕到，焦慮不安的心情好了許多。他抖擻精神，咳嗽一聲，清了清喉嚨。

    然後，王莽帶著些疲憊，有些萎靡不振，中氣不足地對親信們開言說道：

    “諸位愛卿，你們辛苦了，請各就各位。

    近些日子以來，朕同諸君一樣，一直為國事家事憂心，常常是輾轉反側，夜不能寐，徹夜難安。

    如今天下盜賊蜂起，流民，盜賊，日益增多，邊塞動蕩不寧，軍民水深火熱，改製困難重重，局勢似乎有些失控，朕常常是如坐針氈，憂心如焚。

    天下百姓，有誰知道，朕為國為家，常常是憂心忡忡，夜不能寐呢？

    近些日子，麵對天下流民、盜賊日益增多的窘迫國運，朕經常是殫精竭慮，苦思良策。

    朕如此憂心忡忡，夜不能寐，一直在精心研讀兵書，鑽研聖賢典籍，苦思治國平叛的良策。

    可是，天下臣民，有誰能夠理解朕的苦心呢？

    朕反躬自省，卻一直都沒有能夠明白，為什麽一個人微言輕，勢單力薄，微不足道的卑賤寡婦呂母，為他的一個什麽小吏兒子，伸張正義，就會弄得天下不寧，中原板蕩呢？

    諸位愛卿，麵對帝國遭受的種種厄運，諸位愛卿，你們可有什麽良策，能夠幫助朕解決當前的危機呢？

    諸位愛卿，你們都是朕的股肱之臣，與帝國的命運休戚相關，請盡管直言，不要有什麽忌諱。”

    王莽微笑著，露出了一副虛懷若穀，誠心納諫，謙恭克己的神態，對三公們和藹地說道。

    6

    此時的王莽，已經有六十左右的年紀。他的嘴巴闊大，下巴微短，眼睛稍稍有些鼓出，露出一絲絲紅絲，仿佛十分疲憊。

    但王莽說話時，文質彬彬中依然帶著一些不怒自威的神氣，那一副十分幹精的神態，讓臣下們覺得，皇帝的精力非常旺盛。

    “至尊陛下：

    微臣以為，對付那些無知狂妄的盜賊叛逆，絕對不能夠婆婆媽媽，心慈手軟，必須以鐵血和威嚴，才能夠鎮撫他們。”

    年青的大司徒王尋，不假思索，猝爾言道。

    大司徒王尋，身體修長單薄，膚色白淨，隻有四十歲左右的年紀，負責朝廷政事，兼管天下武備。

    大司徒王尋，是大臣中的少壯派，王氏家族的傑出子孫，以曉暢軍事，才能出眾，辦事幹脆幹練，很得王莽的寵信。

    “大司徒大人年紀青青，見識短淺，不懂治國的深遠謀略。”

    大司空王邑，經驗老道，一向對大司徒王尋後來居上，位居自己之上，有些不悅，出班反對道。

    “陛下：

    臣私下以為，好戰必亡，應該剿撫為上。對盜賊流民一味高壓，必然適得其反。

    正如治理洪水，當以疏通流水為上，修築堤壩為下，以免堰塞河流，引起更大災難。”

    大司空王邑，人到中年，比王莽的年紀稍小，身體雖然已經開始發胖，但依然健碩壯實，乃軍旅出生的一代名將，如今位列大司空之職。

    大司空王邑，也是王莽的至親堂弟，王氏家族文武兼備的子孫，以文韜武略，戰功赫赫，而深受王莽的信任。

    “大司空，大司徒：

    兩位愛卿的建議，都非常在理。朕以為，再好的謀略，也需要順應時機，因時而變才行。

    回想年初正月之時，朕冥思苦想之下，突生一計，決定宣告大赦，以撫慰天下民心，安定天下。

    那時，朕布告天下臣民，決定在天下進行大赦，更改年號，應合符命。

    那時，朕根據太史王庚從前為朕推演的，大新三萬六千年的日曆，決定改本年的年號為‘地皇元年’。

    朕特將寧始將軍廉丹的稱號，也改名為更始將軍，以順應符命，銷解盜賊。

    可是，如今看來，朕一心為民，安撫天下的舉措，那些良苦的用心，效果似乎並不是十分明顯。

    小民愚昧鄙陋，愚鈍無知，鼠目寸光，膽怯怕事。他們隻能夠看見眼前的利益，看不見朕的深謀遠慮，甚至在心裏暗自嘲笑朕的仁慈。

    朕以為，隻有在高壓之下，他們才會各顧妻子兒女，作鳥獸散，不敢與朝廷為敵。”

    王莽對兩人的建議，不置可否，自顧自地自言自語，侃侃而談道。

    “那至尊的意思是？”大司徒王尋，被王莽模棱兩可的話，弄迷糊了，突然問王莽道。

    王莽沒有回答，故作高深地對大司徒王尋笑了笑，憂鬱疲憊的眼角邊，滿布皺紋，顯得十分憔悴。

    7

    “大司徒大人聰明一世，為什麽糊塗一時呢？

    陛下慈悲為懷，高瞻遠矚，深謀遠慮，本來決定，盡心盡力地以仁慈去安撫百姓，希望那些愚夫蠢婦們，能夠認清形勢，浪子回頭，放下屠刀，立地成佛，重歸就業，恢複天下的安寧。

    不想，盜賊匪徒們，卻不能夠理解陛下的善意。

    他們得寸進尺，故技重施，再次玩起了玩火自焚，自取滅亡的把戲。

    他們自以為得計，賊勢越發猖狂。他們與前朝餘孽勾結起來，大打心理攻勢，炫耀他們的賊勢，希望以此，來要挾朝廷，脅迫皇帝，恣意謀逆。

    陛下高瞻遠矚，深謀遠慮。

    如今，陛下已經徹底看透了那些愚妄無知的盜賊匪徒們的伎倆，再也不相信盜賊匪徒們的謊言了。

    為了天下萬千善良民眾的安寧，陛下怎麽能夠聽之任之，姑息那些違法亂紀的亡命之徒呢？”

    國師劉歆，口齒伶俐地向大家解釋道。

    “國師深得朕心，真是朕的蕭何張良！”王莽微笑著，用欣賞的語氣，讚揚國師劉歆道。

    國師劉歆，已經有六十歲左右的年紀。他童顏鶴發，精神矍鑠，說話有理有據，侃侃而談。

    國師劉歆，精通星相算策，以足智多謀，計謀頻出，深得王莽的心思，協助王莽，奪得朝廷大權，禪讓登基，而名聞天下。

    王莽引劉歆為知音，對國師劉歆的話，幾乎是言聽計從，甚至與劉歆結成了兒女親家。

    8

    前大司馬嚴尤，冷眼看著君臣的討論，默默沉思，不發一言，臉上的憂鬱和擔心，更加明顯。

    嚴尤與王莽的年紀相仿，也有六十歲左右的年紀了。他辦事果斷，滿腹韜略，多年前，曾經是王莽就學太學時的同窗好友。

    前大司馬嚴尤，因體恤民情，通達民意，善理政事，通曉軍事，屢次阻止匈奴等蠻族，對中原的入侵，安定朝廷邊塞，而為天下百姓所稱道，名滿天下，號為名將。

    王莽內心，十分欽佩嚴尤的軍事才能和理政才幹，曾經委任嚴尤擔任大司馬。

    卻因嚴尤不肯事事順從王莽的心意，喜歡特立獨行，而最終觸怒王莽，被罷黜勒大司馬之職，貶到北方邊庭，擔任討穢將軍。

    嚴尤十分了解王莽的個性，聽到王莽竭力讚揚國師劉歆，嚴尤立即猜到了王莽的心思，於是出班直言道：

    “至尊啊：

    臣以為，作為一個臣子，應當竭盡忠誠，匡正朝廷缺失。國師劉歆，卻一味阿諛奉迎，迎合陛下的主張，此乃奸佞宵小之徒所為。

    臣讚同大司空大人的意見，私下以為，一味高壓，並不合適對付盜賊流民，對平定動亂極端不利。

    陛下曾經下旨說，對付盜賊，要剿撫並用，以安撫為上。臣十分讚賞，由衷欽佩，以為聖明。

    可是，微臣發現，在實際操作中，大臣、官吏、將軍，為了不悖逆陛下的心意，常常是以剿滅屠殺為上，哪裏還有安撫之意呢？

    如今全國各地的變亂，風起雲湧。天下官吏百姓，皆失魂落魄，心驚膽戰，惶惶不可終日。陛下也殫精竭慮地籌劃剿滅盜賊之策。

    臣以為，分析盜賊萌生的深刻內因，還是官府暴虐，貪官汙吏的苛酷所造成。

    臣以為，還是應該釜底抽薪，治本為根，以減輕賦稅田租，政治清明，懲治貪腐，安撫百姓，攻心為上，去鎮撫百姓。

    臣私下以為，還是應該以安撫為上，攻心為上，去瓦解叛民盜賊。

    微臣以為，盜賊橫行，民變猖獗，還有一個十分重要的原因。

    就是前朝劉氏皇族子孫，因為不滿和仇恨他們的封土爵位，被朝廷剝奪，心生怨恨，圖謀作亂複辟漢室，因而也參與其中。

    前朝劉氏皇族子孫，他們中的很多人，是文韜武略俱有，並且這些人，很多還曾經在官府任職，或者是軍旅行武出生，通曉民情國事，曉暢軍事。

    臣以為，如果前朝劉氏皇族子孫，參與盜賊之中，為叛逆盜匪，出謀劃策，搖旗呐喊，危害更甚，更容易顛覆大新社稷。

    臣請求陛下，立即下旨，撫恤百姓，開放田禁，劃分土地，減輕賦稅田租，整肅吏治，懲罰貪官汙吏，恢複前朝劉氏皇族的爵位和封土，以此安定民心。

    如此，必然能夠瓦解盜賊，恢複國泰民安的太平盛世，創造大新帝國前所未有的宏圖偉業。”

    前大司馬嚴尤，胸有成竹，侃侃而談，句句切中時弊，發人深省。

    “嚴愛卿此言差也！此乃迂腐書生之言，老生常談之語，不足為信。

    對於盜賊匪徒，前朝餘孽，絕對不能夠姑息養奸，任由坐大，否則後患無窮，喪失我大新王朝的威信。”

    聽了前大司馬嚴尤對前朝劉氏皇族勢力參與叛逆的分析以後，王莽更加恐懼不安，心驚肉跳，心裏十分惱怒。他當即臉色一變，嚴厲反駁嚴尤的意見道。

    王莽依然希望，用血腥恐怖的手段，去震懾百姓，懲治那些響應流民的民眾，一勞永逸地解決盜賊民變的問題，恢複天下太平。

    禦前的氣氛，頓時變得緊張了起來。

    王莽見氣氛有些緊張，想緩和一下緊張的氣氛，說完就沉默不語，不再斥責。

    君臣沉寂了一會，王莽繼續講道：

    “朕以為，應該再次頒下文告，警告天下愚民百姓，盜匪叛逆，給予他們最後的悔過自新的機會，否則，朕將嚴懲不貸。

    朕已經決定再次重申以前發布的文告，向天下嚴厲發布，諸君看看如何呢？”

    王莽有些不耐煩了，他迫不及待地抽出案牘上的簡牘，大聲讀了起來：

    “布告官民人等須知：

    如今正當朝廷出兵行軍，討伐各地叛賊的非常時期。朕特此下旨，申明國法。

    軍民人等，膽敢在街頭肆意奔跑，胡亂吵鬧，觸犯朝廷法律的，就以戰時軍令，判處殺頭之罪，立即執行，不用等到行刑季節！”

    9

    國師劉歆，大司空王邑，大司徒王尋，大司馬董忠，聽了王莽擬定的聖旨，齊聲讚揚道：

    “陛下聖明。不依法嚴懲亂民，怎麽能夠顯示我大新帝國的威嚴呢？”

    獨有嚴尤，聞聽王莽的詔令以後，心裏十分震恐。嚴尤不顧王莽臉色的不快，據理力爭道：

    “陛下：

    臣私下以為，萬萬不可頒發這樣的旨意！此乃推波助瀾，火上澆油之舉。

    如果法令這樣實施，官吏百姓，一定會更加愚妄地誤解朝廷的良苦用心，質疑陛下的崇古講法，依法治國。

    愚民百姓就會認為，當官民的言行，有可能妨害陛下治理的需要，有傷陛下的治國理念時，陛下就會毫不猶豫地拋棄，陛下宣稱的古禮法製，毫不客氣地對百姓予以嚴懲。

    暴民們，會認為陛下仿效前世先賢、大儒良弼，以仁義治國，寬厚大赦的舉措，不過是自欺欺人，愚弄百姓的謊言。

    如果陛下為了治理的需要，用前後不一的言行，去欺騙官民，就有可能妨害陛下一向提倡的治國理念。

    如果陛下毫不猶豫地拋棄，陛下宣稱的古禮法製，不順時令，頒布嚴懲殺人的恐怖法，毫不客氣地對百姓予以嚴懲，那麽百姓們最終將會噤若寒蟬，離心離德，心裏更加怨恨。

    最後的局勢，恐怕將會更加不可收拾。”

    嚴尤憂心忡忡，苦口婆心地勸解王莽說道。

    “嚴愛卿說話，一向言過其實，太過誇大其詞，危言聳聽。

    不依法嚴懲盜匪，按律行事，怎麽能夠顯示，我大新帝國朝廷法律的威嚴呢？

    即使真的如嚴愛卿所言，京師常安的百姓官吏，不敢相互交談，路上相見，隻有以目示意，不敢多說一句話，對朝廷又有什麽危害呢？

    這正好可以說明，朕依法治國的國策，已經收到了巨大的成效。

    大新帝國官吏百姓，懾於法律的威嚴，都能夠遵紀守法，不妖言惑眾，毀謗朝廷了。

    如此的話，朕將京師常安三輔的實施經驗，向天下各地推廣開去，何必憂慮各項法律、製度，不能夠順利推行，盜匪叛逆，不能夠肅清呢？”

    王莽卻自以為得計，泰然自若地說道。

    “陛下英明！

    臣發現，自從陛下製定這樣的權宜法令以來，成效已經十分顯著。

    朝廷依法治國的國策，已經收到了奇效，必須迅速向全國推廣下去。

    自從陛下授意，在京都常安製定實施這樣的權宜法令以來，成效已經十分顯著。

    京都常安是六鄉大縣的中心城市，朝廷的權宜法令實施以來，報警的鼓聲響得稀少了，盜賊也減弱、減少了。

    百姓安居樂業，安於鄉土，糧食因此獲得了豐收。這就是采取權宜措施的顯著功效。

    現在，匈奴汗國還沒有滅亡，西南蠻僰還沒有滅絕，四方各地，像一團亂麻一樣。

    盜賊也沒有完全消滅，朝廷又要興辦建設恭敬祖宗和神祗的祀廟等大建設，保持局勢的穩定，最為重要。

    為了不引起民眾動搖，臣堅持認為，現在依然還有必要，繼續實行這項權宜法令。

    微臣建議陛下，實施到地皇二年底以後，再根據局勢，去決定是否終止它。”

    大司徒王尋，竭力讚同王莽的主張，大聲附和王莽的旨意道。

    “大司徒深得朕心。

    朕也知道，朕因各地民變蜂起，故行一切之法，這不過是一種權宜之計。

    朕再次重申，凡犯法者立斬決，不待秋後。

    即令是春季、夏季，諸位也都要敢於在都市裏殺人示眾，以警示反叛者，以表明大新王朝，不會屈服於盜匪的壓力，誅滅盜賊匪徒的決心。”

    王莽讚揚大司徒王尋，斬釘截鐵地發令說道。

    大司馬王尋聽了王莽的讚揚，自以為得計，麵露笑容，心裏有些沾沾自喜，喜形露於色。

    “陛下啊：

    臣以為，此乃掩耳盜鈴，阻塞民怨之舉，萬萬不可草率實施如此瘋狂的實施權宜之法。

    實施瘋狂的權宜之法，隻會適得其反，招惹眾怒，引來更大的民怨。

    臣以為，這完全違背了大漢朝廷以來一貫秉承的，春季、夏季兩季，不但不允許行刑，而且不允許逮捕人犯，刑罰宜慎的立法之意。

    如果陛下決意這樣做，臣擔心，陛下會被天下官吏百姓以及流民盜賊，詬罵指責為‘不順時令’的暴君昏君，成為有傷陛下英明的顯著過失啊！”

    嚴尤不顧王莽的臉色，錐心瀝血、痛徹心扉地向王莽直言進諫道。

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    王莽聽了嚴尤的直言進諫，勃然大怒。他臉色突變，沒有了平日裏和藹，慈祥的麵容，他青筋暴綻，聲色俱厲地斥責嚴尤道：

    “嚴愛卿：

    朕一向十分寵信於你，你屢次三番，反對朕的國策，到底是何居心呢？

    難道你真的如大臣們所指控的那樣，你居心叵測，妄圖與前朝劉氏餘孽勾結，想與他們一道，圖謀不軌，謀反複辟，與朝廷為敵嗎？

    既然你如此悖逆朕的旨意，如此不顧大局，自以為是，不聽朕的勸告，你就照你自己所說的那樣，到南陽郡，去替朕安撫百姓，瓦解盜賊吧！

    朕倒要看看，你在南陽郡，是如何收服盜賊叛逆，安撫百姓的。”

    王莽怒火衝天，聲色俱厲地對嗬斥嚴尤道。

    討穢將軍嚴尤一聽，麵如死灰，神情困頓，再不敢說話了。

    禦前會議不歡而散。

    王莽怒氣衝衝，大司空王邑，大司徒王尋，大司馬董忠等三公，也心有餘悸。

    11

    新王朝君臣其實也知道，天下官吏百姓，都睜大眼睛，看著大新君臣的表演，看著大新帝國，如何治理盜賊橫行的局麵，如何去治理安撫百姓。

    然而，令王莽沮喪的是，他想盡千方百計，利用各種手段，轟轟烈烈進行的各種愚弄百姓，震懾百姓的表演，收效甚微。

    沒過幾天，一天早朝，大司徒王尋，又急匆匆地趕到王路堂來，稟告王莽說道：

    “陛下：

    四方流民，還在日益增多，請陛下召集大臣們商議一下，如何製定對策，壓製和瓦解流民。”

    看見大司徒王尋焦慮不安的神態，王莽反而鎮定了下來。

    王莽微笑著，故作輕鬆，擺出一副胸有成竹的樣子，安然自若地安慰王尋道：

    “大司徒不要著急，請愛卿放心！

    朕研讀聖賢典籍，已經從神秘的符命圖讖中，得到了先聖的啟示和天帝神靈神靈的靈感，決心效法。

    朕回想當初，朕的皇初祖軒轅黃帝（姬軒轅），也曾經麵臨著這諸多難題。

    當初平定天下時，皇初祖軒轅黃帝，自己親自統率王國軍隊，並擔任上將軍一職。

    在中央朝廷，皇初祖內設大將一人；在地方之上，皇初祖外設了大司馬五人。

    從上將軍至普通士官（最低的帶兵官），共有七十三萬八千九百人，兵士總共有一千三百五十萬人。

    朕接受符命文辭的啟示，決定取法古人，效法皇初祖的英明舉措，將一一地把這些職務，統統設置起來，以鎮撫天下百姓。

    朕隻要有強大軍隊的支持和擁護，鐵拳在手，大司徒還用擔心，不能夠懲治亂民，安定天下嗎？”

    大司徒王尋見王莽如此信心十足的設計，頓時雲開霧散，心裏大喜，急不可耐地恭賀王莽道：

    “陛下英明神武，高瞻遠矚，智慧超群，隻要大軍在手，何憂盜賊不平呢？

    臣建議，立即按照陛下的偉大設想，去設置前大司馬、後大司馬、左大司馬、右大司馬、中大司馬等職位；

    就是各州牧至縣宰，也請求陛下，賜予他們大將軍（州牧）、偏將軍（卒正，連率，大尹）、裨將軍（屬令長，都尉）、校尉（縣宰）的稱號，讓他們去組成強大的軍隊，對付盜賊。

    隻要全國各地，都按照陛下的英明決策去實施，有了陛下親自統率的中央軍和各地宰牧領導的地方武裝的配合，山東、河北等地的那一小撮盜匪叛逆，還有什麽值得我們君臣憂慮的呢？”

    王莽安慰大司徒王尋道。

    王莽與大司徒王尋君臣兩人，很快協商妥當，決定立即在天下實施，緊急軍事動員令，在各個諸侯國，各個郡縣，也實施地方軍隊的組建，以平定各地叛亂。

    12

    這一次，王莽表現得十分果斷，沒有一點優柔寡斷，遲疑不決的表現。

    不久，王莽就開始向全國各地，派遣欽差大臣。

    欽差大臣們乘坐驛站傳車，川流不息地前往各個郡國，去發布任命將帥、組建軍隊的命令。

    王莽每天派下去的使節，將近十批。

    然而，到了此時，新王朝的國庫儲存，已經十分空虛了。就連皇家倉庫裏，也已經沒有多少糧食、多少財物，可以供給使節支配了，就連驛站裏駕傳車的馬匹，也不夠使者們使用了。

    欽差大臣們無計可施，隻好各顯神通。他們自己去想方設法，解決他們自己麵對的緊迫問題。

    在旅途之中，如果欽差大臣們，遇到民間路過的馬匹、車輛等，他們就立即以欽命的名義，強行奪取；或者直接以欽命的名義，去向民間官吏百姓征用糧食、財物、車馬等等，以維持欽差大臣們以及隨從的官吏隨員們的開支。

    欽差大臣們的擾民，各級官吏的貪腐不堪，讓天下百姓，生活更加艱難，更加不滿怨恨。

    天下大亂的情勢，更加顯著。