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    前秦以推崇儒學、禮製的方式，從思想、文化上促進北方各族融合，但這不是短期內就能達成的。相對應的，見效快的手段就是將大型的胡人部落散為小部，重新劃定區域管理。
    苻生在位時，因內部權力爭奪，將苻健臨終前所選的八位輔政大臣先後殺掉。太師魚遵是馮翊人，丞相雷弱兒是南安羌豪酋，尚書令梁楞、左仆射梁安是安定郡人，吏部尚書辛牢是北地郡人，司空王墮、右仆射段純都是京兆人，司空毛貴是武都氐酋，這幾人或是當地望族，或是豪酋世家，他們的死導致各族離心、地方動蕩。
    苻堅政變登位後，為這些人昭雪、追尊，以禮改葬，還將各家幸存的子孫量才任用。以分設護軍的方式，將不穩的胡人部落抽丁拆分，安置到長安周邊，劃歸郡縣管轄。
    比如在扶風設有安夷護軍、撫夷護軍，在馮翊設有和戎護軍、寧戎護軍，其上又設馮翊護軍，歸於右護軍之下。
    從安、撫、和、寧這類稱呼中，不難看出苻堅對待異族的統治方式，是以懷柔、撫慰為主。而在前涼，哪怕是在張氏內爭，國勢漸衰的情形下，官稱上依舊硬撐氣勢，針對前秦所設的不是平虜護軍，就是討虜護軍。
    右護軍統和戎、寧戎、鄜城、洛川、定陽五部護軍，其下有匈奴屠各，上郡膚施黑羌、白羌，涼州諸郡塞北內附的西羌、盧水胡、鮮卑、月氏、粟特、苦水胡，為方便管理打散在各郡的部族，還兼治馮翊郡的夏陽縣。
    其中聽從命令的酋大有十二家，但其實遠遠不止，如氐羌楊氏、李氏、雷氏，西羌鉗耳氏、夫蒙氏、儁蒙氏、瓽氏、荔非氏、騎氏、同蹄氏，盧水胡蓋氏，龜茲帛氏，匈奴王氏、張氏、董氏、曹氏、郝氏，鮮卑幹氏，其他還有爪氏、揭氏、諱氏、斡氏等等，甚至是來自大秦（羅馬）因而改姓的秦氏。
    所轄範圍自渭河向北，涉及京兆、馮翊、扶風、安定郡、北地郡、上郡，甚至是黃河對岸的西河郡、平陽郡、河東郡，然後又歸於司隸校尉部。比如右護軍下的蒲子北掘令、陽河蕇督，所治之地就在河東蒲子縣附近，前趙劉淵曾短暫遷都於此。
    活躍在金城到安定一帶的鮮卑破多羅氏，其首領沒奕幹率部眾數萬降附前秦，被苻堅安置到塞南，授安定北部都尉，以羈縻的方式進行管理。差不多同時降附的鐵弗部劉衛辰也是一樣，他請求入塞耕種，卻是春來秋走，與雲中護軍賈雍生出齟齬，在前秦、代國之間兩邊倒。
    直到五公之亂結束，有趁機叛亂被討平的，如平羌護軍高離之亂、屠各張罔之亂、右賢王曹轂與左賢王劉衛辰之亂。有才具有限被遷轉貶謫的，如平叛不利的後將軍楊成世、左將軍毛嵩，因定界不明、處事失察致轄下部大從叛的右護軍鄭宏道、扶風太守苻飛。
    苻堅也趁勢對長安京畿的中軍和外地的鎮兵進行整編，安插嫡係、提拔有功之臣，將苻健、苻生這一脈在中軍內的遺留勢力以較溫和的方式清除。
    中軍除了原有的左、右衛將軍，領軍、護軍，其下的驍騎、遊擊、中壘、武衛、積弩、射聲等營，又置前、後、左、右四禁將軍，統京師駐兵，亦率軍外出征討。並在前、後、左、右將軍的基礎上，以中、鎮、撫、冠為四軍將軍。
    以苟輔為馮翊護軍，轄和戎、寧戎、銅官、土門四部護軍，鄭宏道降為馮翊護軍司馬，王統任扶風太守，廣武將軍苻飛龍為撫夷護軍，苻飛轉任征西大將軍、左司馬，給調去管行政、後勤了。
    苻飛與苻生要好，有關羽、張飛之勇，被封為新興王，曾任左衛將軍、前將軍，因諫阻苻生殺國舅強平被貶為扶風太守，雲龍門之變、五公之亂他都沒有異動。
    滅前燕後，以苻雅為秦州牧，又複置雍州，以苻丕為刺史鎮守蒲阪，再次劃分界域。大量鮮卑人被遷徙到關中，重新分派、編戶、任官，建立戍壘定居，部大皆有官職，以流官從屬逐步取代世襲依附。
    前秦各族雜居，出於利益訴求的不同，吏民思想難以統一。作為對應的舉措，則是崇儒尚禮、推廣佛教、摒棄玄風、禁絕圖讖、抑製豪商。王猛在世時認為左道惑眾，勸說禁止讖緯，苻堅為此曾殺太史令王雕。王猛死後，苻堅特詔崇儒，禁老、莊、圖讖之學，又下令殺了執意不聽，依舊在三閣讀讖的尚書郎王佩。
    呂隆在太學附近槐市結識的賃書老者，就是曾依附於佛圖澄為其助力，如今隱居在倒獸山的王嘉，他十七、八歲時就與初至洛陽年近八十的佛圖澄結交。後趙大亂時，王嘉來到關中隱居於終南山，太行山東陽穀的徒子徒孫找來後，又遷至京兆渭南縣倒獸山，因為王猛、釋道安的推薦，苻堅數次征召，他都沒有答應出仕。
    王嘉除了編寫小說，還能預言未發生的事。佛圖澄病重將死前，所掌握的勢力由於歸屬問題，外人難以接觸，王嘉曾化名麻襦與其相見，說石虎當終一柱殿下，後來慕容儁掘石虎墓並鞭屍，最後投入漳水，屍體漂流到橋柱邊不走，因而應驗，直至前秦滅前燕後，才被王猛派人收殮。
    苻堅下令禁老莊圖讖，呂隆在王嘉地攤上看到的書中內容，卻有不少都是以圖讖的方式來記載，其所作牽三歌，就類似唐代的推背圖。而且王嘉隱居關中二十多年來，以預言大師的人設在三輔各地的塢堡擁有極高人氣，氐、羌上到部大下到平民都爭相邀請。
    當然王嘉所謂的預知未來，離不開察言觀色和話術，還與他那些追尋而來，輾轉效命於前秦的舊時弟子所帶來的消息靈通有關。
    但除此之外，就是王嘉遠勝常人的直覺，在與佛圖澄交流過後，他接受佛教的說法稱之為心識，用現在的話來說就是第六感。第六感這種東西，可以說是完全唯心，不合於邏輯，但有時候又奇準無比，偏偏還說不出來為什麽。
    王嘉所作的書中內容，旁人看的一頭霧水，呂隆卻能看懂，比如憑借腦海中畫麵，指出與貫月槎、淪波舟的描述差異之處，以及一些讖語預測中一語帶過，未能敘述完全的細節。
    呂隆的觀點讓王嘉耳目一新，認為他身具佛教說法中的宿慧，時常以舊時之作與他交流，有時作了新讖也會講給他聽，詢問有無啟發，二人因此成了忘年之交，就像王嘉與佛圖澄結交時那樣。
    自年少時起，王嘉就因超常的感知，加上豐富的想象力，說的話難以被時人所理解。佛圖澄則是因為長壽，從西域來中原時，知交好友都已不在人世，唯有以弘法作為精神支柱。
    佛圖澄知見超群、學識淵博，且閱曆豐富，王嘉的疑問在他那裏總能得到解答，初至洛陽弘法遇挫的佛圖澄也因此走出消沉，更因對方的預言有所覺悟，開始尋找可以依附的霸主，作為弘法事業的庇護。
    看見呂隆，王嘉就如看到童年時的自己，不同的是對方小小年紀，在人前卻是藏拙守愚，又極為自然。呂隆每次去書市都與同伴一起，但明麵上卻是那種推卻不過，顯得沒主意被硬拉來的，實則內裏最歡喜的就是他。
    而且王嘉怎麽也猜不到，呂隆長相清秀，外曾叔祖卻是他的另一好友，有著漆道人之稱的釋道安。