明興十四年十一月初，北京紫禁城，奉天殿
    封狼居胥的捷報傳遍天下，舉國歡騰。
    但巨大的勝利之後，如何消化、治理這片相當於數個中原行省麵積的廣袤草原，成為帝國中樞迫在眉睫的頭等難題。
    草原不同於中原，無城郭、少農耕、部族散居、習性迥異。
    朱祁鎮高坐在禦座上，目光銳利，雖顯疲憊但精神亢奮。
    他心中已有大致方略，但需要聽取群臣意見，並借廷議統一思想。
    殿中，文武群臣肅立，等著皇帝開口。
    朱祁鎮環視一圈，淡淡的笑道：“漠北已定，大明從此再無北患，然，打天下易，守天下難。這萬裏草原，沃野千裏卻人煙稀少，部族離散且桀驁難馴，如何長治久安，使漠北永為大明之藩籬，而非再生禍亂之淵藪？諸卿暢所欲言，今日務求定策！”
    英國公張輔事先已得皇帝的授意，於是率先出班，聲音洪亮：“陛下！老臣以為，草原之治，首在震懾！”
    “我朝當效仿漢唐，設都護府，駐以精兵！將漠北劃分為數道，如‘瀚海道’、‘金山道’、‘和林道’，每道設都護一員、副都護三人，總攬軍政，駐軍不少於三萬，配備精良火器、戰馬。”
    “同時，將歸降之韃靼、兀良哈貴族，盡數內遷至關內或南方安置，使其遠離故土，斷其根基。草原之上，隻留其部眾，由都護府直接管轄，編戶齊民，課以牛羊為稅賦，敢有異動者，雷霆擊之！”
    張輔話音未落，成國公朱勇立刻附和：“英國公所言極是！草原之民，狼性難改，非重兵不足以鎮撫！
    “臣建議，在斡難河源、哈拉和林、狼居胥山等戰略要地，仿造我大明邊城樣式，築堅城數十座，互為犄角。”
    “駐軍輪番戍守，家屬隨軍屯田，既可解決部分糧秣，又能紮根當地，使大明根基永固漠北！那些俘虜的貴族，除了內遷，還可選其青壯，編入我大明邊軍‘韃官營’，使其為我所用，以夷製夷！”
    戶部尚書王佐眉頭緊鎖，出班奏道：“陛下，英國公、成國公之策，固是穩妥。然，老臣不得不言其弊！駐軍數萬，築城數十，其耗費錢糧何其巨大？漠北苦寒，路途遙遠，轉運糧秣，十石未必能至一石！屯田？嗬嗬，草原非中原沃土，開墾艱難，產出微薄，恐難自給。若長期仰賴關內輪輸，國庫必不堪重負！長此以往，恐成朝廷的沉重包袱，得不償失啊！”
    兵部尚書於謙此時站了出來，他先對張輔、朱勇拱手示意，然後沉穩說道：“陛下，諸公。漠北新附，民心未定。若驟然施以重壓，駐大軍、築堅城、遷貴族，恐非善策。此舉極易激起殘餘部落恐慌與反抗，使其遁入更北的苦寒之地，伺機作亂，永無寧日。且如王尚書所言，耗費國帑，非長久之計。”
    他頓了頓又道：“臣以為，當以‘羈縻為主，教化並行，因俗而治’。其一，可仿太祖、成祖舊製，在漠北廣設衛所，但非我大明軍戶，而是以歸順之蒙古大小首領為指揮使、千戶、百戶，世襲其職，統其部眾。朝廷授予印信、敕書，許其自治，但必須定期朝貢，遣子入京為質。朝廷不直接幹涉其內部事務，但掌握其首領任免、承襲之權。”
    “其二，”於謙繼續道，“當務之急是‘教化’。在歸化城、開平元上都）等地設立‘漠北儒學提舉司’，廣建學堂，選拔蒙古貴族及聰慧子弟入學，習漢文、讀詩書、明禮儀、知忠孝。朝廷選派飽學儒士前往任教，並給予優厚待遇。同時，鼓勵通婚，允許漢商前往貿易鹽、茶、鐵器、布帛），以利相誘，使其漸染華風。假以時日，人心歸附，則草原自安。此策雖見效稍緩，但根基牢固，耗費亦遠低於大軍駐守。”
    禮部尚書胡濙點頭讚同於謙：“陛下，於尚書所言教化之策，實乃治本之道。‘夷狄入中國，則中國之’。昔孔子作《春秋》，諸侯用夷禮則夷之，進於中國則中國之。若能使漠北之民，漸習衣冠禮儀，誦讀聖賢之書，認同華夏之統，則百年之後，何分胡漢？此乃陛下不世之功業，遠超衛霍矣！臣請陛下撥付專款，禮部當竭盡全力，辦好這漠北教化之事。”
    這時，一位年輕的科道言官出列，言辭激烈：“陛下！臣以為於尚書、胡尚書所言，過於理想！‘非我族類，其心必異’！韃靼、兀良哈世居草原，狼子野心，豈是幾本聖賢書、幾場貿易就能感化的？他們隻畏威而不懷德！今日因兵敗而降，焉知他日不會複叛？英國公之策，雖耗資巨大，卻能一勞永逸！當趁此大勝之威，犁庭掃穴，將各部打散、重組，使其再無聚眾作亂之能！甚至…可效秦趙長平舊事，永絕後患！”
    此言一出，殿內嘩然。
    張輔、朱勇等一眾武將偏頭看著那個言官，心中佩服卻又暗罵：沒想到這遭瘟的書生這麽狠。
    於謙立刻反駁：“荒謬，長平之事，乃千古慘劇，豈可效仿？陛下以仁德治天下，方有今日漠北歸心。若行此絕滅之策，非但令天下寒心，更會激起整個草原乃至更北之蠻族的拚死反抗，使我大明陷入無休止的北疆戰爭泥潭！此乃亡國之論！”
    那言官嘴裏嘟囔一句：“皇帝在韃靼那邊可沒少殺人！”
    內閣首輔王直見爭論激烈，出班調和：“陛下，諸公所言，皆有道理。老臣以為，治理漠北，當剛柔並濟，恩威並施。英國公、成國公所提駐軍、築城，確有必要，但規模可酌減，重點扼守幾處戰略樞紐、水草豐美之地即可。於尚書所提教化之策，乃長治久安之基，必須推行。對於歸順的首領臣以為不能將其放還草原，而是在京中擇地賜以富貴，準其遙領部族，但不準參與其具體部族事務，其死後子嗣繼承皆采用流爵。對於心懷叵測者，朝廷當有雷霆手段，可授予都護府臨機專斷之權。”
    郕王朱祁鈺此時也開口道：“皇上，臣弟有一淺見。草原部民篤信藏傳佛教喇嘛教）。可否由朝廷出麵，冊封幾位德高望重的大喇嘛為國師、禪師，賜予金印、敕書，允其在草原廣建寺廟，弘揚佛法。同時規定，各部落首領的承襲，需得到朝廷冊封的大喇嘛的‘祝福’或認可。如此，既可借宗教安撫人心，又可利用宗教力量製約首領，使其在精神上亦依附朝廷。”
    朱祁鎮一直凝神靜聽，手指輕輕敲擊著禦座的扶手。
    待群臣爭論停止了，他這才緩緩站起身，目光如電，掃視全場一圈後，笑道：“諸卿之議，朕已了然於胸。”
    “漠北萬裏草原，乃我大明將士浴血奮戰所得，斷無棄守之理！然，治理之道，需因地製宜，剛柔相濟，謀百年之安！”
    他走到大殿中央懸掛的巨大地圖前，手指點向漠北：
    “朕意已決，施行‘三策並行，以固北疆’！”
    1. 設‘北庭都護府’！朱祁鎮斬釘截鐵，“治所設於哈拉和林，統轄漠北全境軍政要務，首任都護…”他目光掃過諸將，最終落在巨鹿伯井源身上，“井卿，此重任非你莫屬！”
    井源激動出列：“臣萬死不辭！”，憋屈了這麽多年，終於從幕後走上了台前。
    朱祁鎮繼續道：“北庭都護府下設瀚海、金山、和林、北海貝加爾湖地區）四鎮，每鎮設都指揮使一員，駐精兵一萬五千！配屬最新式火炮、火銃及充足戰馬。駐軍實行‘輪戍製’，三年一換，家屬不得隨軍。
    駐軍的首要任務：震懾四方，清剿殘敵，保障商路，維護都護府權威！”
    2. 行遙領冊封！朱祁鎮看向於謙和王直，“於卿、王卿所言羈縻之策雖好，但不是長久之計。”說著，他又對胡瀅道：“敕令禮部速速核定歸順各部首領名單、部眾多寡。按其勢力，封其為都督、都指揮使、指揮使、千戶、百戶等官職，賜予印信、敕書、冠服！準其世代居於京城，但不準其返回草原！”
    3. 推教化交融，長治久安！ 朱祁鎮目光轉向胡濙和朱祁鈺，“胡卿，教化之事，教化部和禮部牽頭，會同翰林院、國子監，立即著手在哈拉和林、歸化城、開平、及四大鎮治所設立官學！
    招募通曉蒙漢語言之儒生任教，凡各部子弟，不論出身，年滿十歲者，必須入學！學習漢文、聖賢之道、朝廷律法！學成優異者，可授官職，外放樂浪、東瀛任用！朝廷給予官學生及其家庭優厚待遇。
    同時，鼓勵漢商持‘茶馬符’特許貿易執照）前往貿易，由北庭都護府設‘榷場’統一管理，公平交易。
    工部、戶部需保障官學建設、教師俸祿及貿易通道安全！”他頓了頓，
    “郕王所提宗教之策，亦有可取之處。可遴選幾位確有威望、親近朝廷的大喇嘛，由朝廷冊封，允其建廟傳法。但其活動範圍、講經內容，需受官學及都護府節製，絕不可使其坐大，形成國中之國！”
    最後，朱祁鎮的聲音拔高：“此三策，互為表裏，缺一不可！軍府掌刀劍，定秩序，教化固根本！朕要這萬裏草原，非僅地圖上之虛名，而是要使其真正融入大明，成為帝國北疆永固之基石！
    成為我大明子民繁衍生息、商旅往來無礙之新域！
    自今日始，‘明定朔漠，永鎮大漠’非止刻於石碑，更要銘刻於每一個草原部民心中！
    諸卿，戮力同心，共襄此千秋偉業！”
    “陛下聖明！臣等遵旨！”群臣山呼萬歲，無論之前持何種意見，此刻都被皇帝清晰、務實且雄心勃勃的方略所折服。
    他們知道，一個全新的、充滿挑戰但也蘊含無限可能的北疆治理時代，隨著皇帝的決策，正式拉開了帷幕。
    而“北庭都護府”的設立，標誌著大明帝國對漠北草原的統治，從象征性的軍事勝利，邁向了實質性的行政管控與文化融合的新階段。