返回政部，田豐隨即起草公文，經廖化肯定後，發往各州郡：
    一、明確鄉裏集市交易免稅。
    二、各縣需設立集市管理部，指導各鄉裏設立集市協會，由協會管理鄉裏日常事務，各協會收縣裏監督管理。
    三、協會成立後，募集民間資本，在集市內建築房屋，租給商戶，收取租金，償還募集的資金本息，維持協會日常運營。
    政策一經下發，在各地鄉裏，選出了當地威望之人，組成了集市協會。有縣裏的支持，集市協會很容易就募集到了充足的資金，掀起了規範建設集市的熱潮。
    又因為官府確定免除集市交易稅，極大繁榮了集市貿易，即便很多縣城商戶，也派人到各集市采購物品，再到縣城銷售，進一步提升了集市貿易的交易量，增加了當地百姓的收入，繁榮了當地經濟。
    這一切皆賴於廖化的免稅政策和設立集市協會管理集市。上層的政策變動對底層百姓的影響非常大，甚至是牽動上層一發，而影響底層全身。
    忙完鄉裏集市之事，廖化又投入到教育當中。
    在典韋的陪同下，廖化一行來到鄴城書院。
    現在鄴城書院，教書育人已經不再是主要職責，它的主要職責已經變成了冀州教育管理機構，更成為了廖化教育思想，教育政策的執行機構。
    “鎮北將軍駕臨，邕有失遠迎，請鎮北將軍入內奉茶。”
    在與曹操大戰之前，廖化鎮北將軍之職被皇帝收回，可是廖化根本不鳥曹操，依舊用鎮北將軍封號，用廖化的話說，“換一個封號太麻煩，又需要浪費錢財重新製作匾牌，就用這一個省事。”
    蔡邕一行官員知道廖化突然來臨，急忙出迎。
    “嶽父大人不必多禮，諸位同僚一同入內，我等還有要事商議。”
    “不知鎮北將軍有何吩咐？”
    “今日我們商議一下，設立師範分院的事情。”
    眾人剛剛坐下，廖化說道。
    “師範分院？……恕邕愚鈍，何為師範分院？”蔡邕疑惑道。
    “啊……嗬嗬……”
    看到大文學家蔡邕吃癟，廖化心情愉悅不已，接著說道：
    “嶽父大人，目前州郡縣各級書院開設甚多，教學夫子已經越發短缺，隻能從大學內臨時抽調，然而大學畢業的學子，各地都是急需，缺口很大。”
    “我意從中學畢業生中，特別招生一些優秀學子，特別培訓兩年，第一年主要是培訓初中小學各科基本知識，再讓其擇一專長，第二年重點培訓此專業，務求精尖。”
    “待其畢業，便可作為小學中學學院夫子，吾取名為‘教師’，這樣的學校便是師範分院——瑪德這不就是後世的中師生嗎？”
    “主公此策甚好！老夫常憂夫子……哦……教師太少，卻不得解決之法，今日主公一席話，讓邕豁然開朗，茅塞頓開啊！”蔡邕激動得說道。
    “如此就有勞諸位籌劃此事了，需用一切費用，隻需列出預算，報於政部即可。”